行政事業(yè)單位管理辦法

1、行政事業(yè)單位合同管理辦法第一條 為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因 合同簽訂、履行不當(dāng)造成的損失，有效維護(hù)政府及部門的合法權(quán)益，根 據(jù)中華人民共和國(guó)合同法和山東省行政程序規(guī)定等法律法規(guī)， 結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本縣行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民事 法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及 其他合意性法律文書（以下統(tǒng)稱合同），適用本辦法。本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第三條 本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:（一）國(guó)有土地、灘涂、水域、森林、

2、荒山、礦山等自然資源的租 賃、發(fā)包、承包、出讓合同；（二）國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同；（三）行政征收、征用、委托合同；（四）政府采購(gòu)合同；（五）政府特許經(jīng)營(yíng)合同；（六）政策信貸合同；（七）行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同；（八）行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同；（九）行政事業(yè)單位借款合同；（十）計(jì)劃生育管理合同；（）行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。第四條 政府及政府部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理 工作。政府各部門應(yīng)協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)做好政府合同的管理工作。第五條 行政事業(yè)單位簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具 體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。在以縣政府作為一方當(dāng)事人的合

3、同中， 承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同 前期工作的有關(guān)部門；在以縣政府部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。第六條 合同承辦部門的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見(jiàn)；（二）審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力；（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；（四）將合同文本等資料報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；（五）縣政府或縣政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送縣政府 法制機(jī)構(gòu)審查；（六）根據(jù)法制機(jī)構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行 監(jiān)督、檢查；（七）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理；（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)

4、商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料， 并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。第七條 行政事業(yè)單位訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)信 用、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。第八條 行政事業(yè)單位訂立合同一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）市場(chǎng)調(diào)查。凡需要訂立合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，形 成書面的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)合同標(biāo)的物的市場(chǎng)狀況和合同內(nèi)容的 具體要求，提出要約邀請(qǐng)或要約事項(xiàng)，報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審定并簽署意見(jiàn)。（二）資信調(diào)查。對(duì)潛在的簽約對(duì)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)其注冊(cè)登記情況、股 權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況等 進(jìn)行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報(bào)告報(bào)送單位

5、負(fù)責(zé)人審查。（三）談判。合同標(biāo)的額巨大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)由單位負(fù) 責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)的人員組成談判小組或招標(biāo)小組。（四）擬定合同文本。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的 具體要求，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語(yǔ)規(guī)范 嚴(yán)密。國(guó)家和省市政府有關(guān)部門已印制格式合同的，按格式合同要求確 定合同內(nèi)容。（五）合法性審查。合同在正式簽約前，應(yīng)當(dāng)交由單位法制機(jī)構(gòu)或 者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的， 不得簽訂合同。第九條 縣政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目或涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，并 且合同標(biāo)的額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)在合同簽訂前報(bào)送縣政府法制機(jī)

6、構(gòu)進(jìn)行合法性審查。以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。第十條 合法性審查采用書面審查方式，送審單位對(duì)送審材料的 真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。送審單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料：合同當(dāng)事人身份證 明；合同當(dāng)事人資信證明；合同文本以及相關(guān)法律文書。第十一條 需要辦理合同所涉及事項(xiàng)的審批、 合同登記、備案或者 需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。第十二條 合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；（六）合同變

7、更、解除及終止的條件；（七）合同爭(zhēng)議解決方式；（八）生效條件、訂立日期。第十三條 行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，禁止有下列行為：（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的；（二）超越行政事業(yè)單位職權(quán)范圍作出承諾或義務(wù)性規(guī)定的；（三）利用合同低價(jià)折股或者無(wú)償、低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的；（四）利用合同違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的；（五）利用合同壟斷經(jīng)營(yíng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的（六）違反中華人民共和國(guó)擔(dān)保法規(guī)定，直接或間接以行政機(jī) 關(guān)名義為其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供擔(dān)保的；（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國(guó)家利益、 社會(huì)公共利益的。第十四條 行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)注意以下事

8、項(xiàng)：（一）對(duì)合同當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全 面了解；（二）選擇合同爭(zhēng)議解決方式時(shí)，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國(guó)的法律和仲裁規(guī)則；（三）合同履行的期限應(yīng)當(dāng)明確，并設(shè)立合同變更和終止條款，女口: 遇到國(guó)家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項(xiàng)目建設(shè)等，難以履約的，合同無(wú)條件變更或終止；（四）涉及國(guó)有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年；（五）涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。第十五條 行政事業(yè)單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)合同進(jìn)行法制審核：（一）合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性；（三）合同文本的規(guī)范性；（

9、四）合同是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；（五）其他需要審核的事項(xiàng)。第十六條 法制機(jī)構(gòu)在合同法制審核過(guò)程中， 根據(jù)需要可以直接或 會(huì)同有關(guān)部門，或委托相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)力、 商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行核查；涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題 或者情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)估和論證。第十七條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評(píng)估和論證的，相應(yīng)時(shí)間不計(jì) 算在內(nèi)。特殊情況下，即報(bào)即審。第十八條 對(duì)合同草案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照下列規(guī)定處理：（一）合同內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，履行該合同將會(huì)使單位經(jīng) 濟(jì)受到重大損失的，或者人民群眾的利益

10、將會(huì)受到重大損失的，受理審 查的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不予簽訂合同的建議；（二）簽訂合同的主體資格不適格的，受理審查的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)作出 不予簽訂合同或變更簽訂主體的建議；（三）合同約定條文不具備公平性、周密性的，受理審查的法制機(jī) 構(gòu)應(yīng)提出修改意見(jiàn)，由提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)進(jìn)行修改；拒不修改的，不得簽 訂合同；（四）合同對(duì)發(fā)生合同爭(zhēng)議沒(méi)有約定救濟(jì)渠道的，或者約定渠道不 明確、不恰當(dāng)?shù)?，受理審查的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)督促提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)進(jìn)行修改。提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)書之日起5日內(nèi)對(duì)合同草案進(jìn)行修改，并將修改情況及合同草案送受理審查的法制機(jī)構(gòu)審查。第十九條 合同經(jīng)審查后，合同承辦部門根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同草擬

11、稿進(jìn)行修改，并與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同正式文本。合同正式文本由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽 署。合同簽署后，應(yīng)當(dāng)加蓋公章或合同專用章。縣政府或縣政府委托、 授權(quán)有關(guān)部門對(duì)外簽署合同應(yīng)報(bào)經(jīng)縣長(zhǎng)同意，重大合同應(yīng)經(jīng)縣政府常務(wù) 會(huì)議審議決定。法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報(bào)批。第二十條 行政事業(yè)單位合同受法律保護(hù)， 合同當(dāng)事人不得擅自變 更、中止或者解除合同。經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，作為原合同的補(bǔ)充協(xié)議 進(jìn)行管理。合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益或者公共利益的重大情 形，行政事業(yè)單位有權(quán)變更或者解除合同；由此給對(duì)方當(dāng)事人

12、造成損失 的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益、導(dǎo)致合同不能 履行或者難以履行的情形的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。第二一條 合同發(fā)生爭(zhēng)議后，行政事業(yè)單位可以依法和解、調(diào)解, 和解、調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)做好仲裁和起訴、應(yīng)訴工作第二十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位合同的管理，明確合同管理機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職合同管理人員；建立健全合同登記、合同 文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。第二十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立合同定期清理制度。每年 12月 15日前對(duì)本年度簽訂和履行合同情況進(jìn)行清理， 排查法律風(fēng)險(xiǎn)，并將清 理情況通報(bào)政府法制部門。政府法制部門要于每年12月底前，將本年度全縣行政事業(yè)單位合 同清理工作情況進(jìn)行匯總后報(bào)縣政府。第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一