中山市社會信用體系建設各專責小組實施方案匯總 - 中山市發(fā)展和改革局

1、企業(yè)信用建設專責小組工作實施方案（牽頭單位：市工商局 分管負責人：歐陽偉豪）為認真貫徹落實省、市開展“兩建”工作的部署和要求，圍繞全面建立社會信用體系的總目標，根據(jù)中山市社會信用體系建設工作方案，就我市企業(yè)信用體系建設制定本工作方案。一、指導思想和總體目標（一）指導思想。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，服務中山經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福中山”核心任務，解放思想，先行先試，加強企業(yè)信用體系建設，營造法治化國際化的營商環(huán)境。 （二）總體目標。力爭用五年時間推動建立成熟、全面、有效的企業(yè)信用體系，加強企業(yè)信用信息的記錄、整合和

2、應用，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全企業(yè)信用檔案，及時向中山市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息，建立完善企業(yè)信用公示、信息披露制度，建立市場信用獎懲機制，推動企業(yè)和個體工商戶加強自身信用管理，強化守信自律，加強行業(yè)協(xié)會、商會指導，著力打造“信用中山”，促進全市企業(yè)信用水平的提升。二、基本原則（一）政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、立法執(zhí)法，資源整合、需求培育，示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，整合信息資源，完善企業(yè)信用征信和評估體系建設，建立市場信用獎懲機制。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在行業(yè)信用建設、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會

3、公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進企業(yè)信用體系建設的良好格局。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、試點實施。按照全市統(tǒng)一部署，選取試點地區(qū)，明確建設內(nèi)容，突出建設重點，創(chuàng)新體制機制，爭取在若干領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，探索推進我市企業(yè)信用體系建設的有效途徑，為全面推進全市社會信用體系建設提供示范經(jīng)驗。（三）改革創(chuàng)新、先行先試。繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，勇于創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，以信用信息的應用、企業(yè)高管任職限制以及企業(yè)信用獎懲機制等為突破口，在實踐中積極探索加快企業(yè)信用體系建設的新模式、新路徑，使誠實守信企業(yè)受到保護、作假失信企業(yè)受到懲戒，有效改善企業(yè)信用環(huán)境。三、主要任務及分工

4、（一）健全和完善企業(yè)信用征信制度1制定企業(yè)信用征信等方面的規(guī)范性文件。根據(jù)廣東省企業(yè)信用信息公開條例、廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定等規(guī)定，組織起草中山市企業(yè)信用信息征信、公開、查詢、披露等規(guī)范性文件，規(guī)范我市企業(yè)信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的地方性文件；明確信用信息主體的權(quán)益保護措施，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究等規(guī)定。（市經(jīng)濟和信息化局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革局、市法制局參與）2建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用檔案。制定統(tǒng)一的企業(yè)信用信息標準和技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)記錄和整合企業(yè)信用信息，各部門依職權(quán)分別對企業(yè)市場準入、納稅、信貸、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)

5、量、食品藥品安全、進出口、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)信用信息的進行記錄，通過匯集企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善全市統(tǒng)一、信息完整、準確及時、動態(tài)更新、開放共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用檔案。（市工商局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，有關(guān)單位參與）3建立健全與公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機制。根據(jù)中山市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設方案，整合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門掌握的企業(yè)信用信息，向政府搭建的內(nèi)部信用信息交換和共享聯(lián)合征信平臺提供信息，支持各部門和社會各界綜合運用企業(yè)的信用信息，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市信息中心參與）（2） 完善企業(yè)信用公示、信息披

6、露制度4建立完善企業(yè)信用公示、信息披露制度。公示企業(yè)守合同重信用、創(chuàng)建文明集市及創(chuàng)建誠信市場、獲得馳名商標或著名商標稱號、企業(yè)獲得符合國家規(guī)定的有關(guān)信用類榮譽稱號等良好信用信息，以宣傳守法誠信的企業(yè)典型，增強企業(yè)誠信自律的動力；公示企業(yè)行政案件違法性質(zhì)、違法行為、處罰依據(jù)、處罰金額或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰結(jié)果信息，使企業(yè)違法行為處于公開曝光環(huán)境之中，減少和降低交易風險，增加企業(yè)講誠信、講自律的社會輿論壓力；公開企業(yè)經(jīng)濟戶口監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、重點行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等信息；公示對企業(yè)日常檢查、專項檢查、案后回查、接訴檢查的監(jiān)督檢查結(jié)果信息，增加企業(yè)監(jiān)督檢查的透明度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營的吸引力。建

7、立企業(yè)信用信息披露制度，盡量減少信息的不對稱，制定規(guī)定規(guī)范公共信息、信用數(shù)據(jù)的取得和使用程序。對那些不宜在全社會公開的信用信息，制定一套信用管理和查詢獲得信息的規(guī)范有效渠道，增強信息的透明度。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（3） 企業(yè)激勵懲戒機制建設 5深化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。結(jié)合中山市社會監(jiān)管體系建設方案的要求，修訂目前信用分類監(jiān)管制度，按照簡潔、有效的原則完善信用分類標準，通過將企業(yè)遵守行政管理相關(guān)法律法規(guī)行為加以分類，施以不同監(jiān)管措施，進一步實現(xiàn)企業(yè)信用分類科學化、合理化；按照監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的原則，加強監(jiān)管服務工作，在信用管理中引入行政勸導、行政提醒、行政告誡等服務方式，強化企業(yè)法律

8、和自律意識；強化信用監(jiān)管措施，對一定期間違反法律、法規(guī)的企業(yè)，在企業(yè)信用等級分類的基礎(chǔ)上，實施加強監(jiān)督檢查的懲戒措施，情節(jié)嚴重的，實施加強后續(xù)監(jiān)管的淘汰措施，有效對企業(yè)進行信用激勵懲戒。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）6建立企業(yè)信用警示制度。制定分類分級預警制度，根據(jù)企業(yè)違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)、商品檢測檢驗存在問題、食品安全問題、商標侵權(quán)、虛假廣告、消費者投訴而未及時處理、不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務等情況，通過按不同的分類，不同的級別，以實施不同的警示方式。建立商業(yè)賄賂企業(yè)、不正當競爭企業(yè)、吊銷食品經(jīng)營企業(yè)、廣告違法經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，依法限制其進入工程建設、政府采購、招投標、醫(yī)療衛(wèi)生等市場

9、交易領(lǐng)域，利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等，對社會進行公布、曝光，從而激發(fā)社會對不守信企業(yè)的監(jiān)督功能。（市工商局、監(jiān)察局牽頭，有關(guān)單位參與） 7完善企業(yè)“高管”個人信用管理。依法記錄和整合法定代表人及企業(yè)高管人員個人信用信息，建立完善個人信用檔案，實行各部門信息共享；完善吊銷企業(yè)法定代表人任職限制制度，建立被執(zhí)行刑罰、刑事強制措施以及被吊銷企業(yè)的法定代表人“黑名單”庫，與擔任社會職務以及銀行信用評級體系有效銜接，與其任職企業(yè)公證資質(zhì)、貸款政策、抵押擔保等相關(guān)聯(lián)；探索實施企業(yè)高管人員任職限制制度，加強企業(yè)負責人、股東（投資人）、經(jīng)理、財務負責人等高管人員信用信息運用，限制有嚴重過錯的高管人員繼續(xù)擔任

10、企業(yè)職務。（市工商局、人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局牽頭，有關(guān)單位參與）8建立企業(yè)信用修復制度。（1）完善法定代表人任職限制解除制度，鼓勵受限法定代表人修復信用，對于依法符合解除任職限制的法定代表人，經(jīng)企業(yè)申請后，提交省工商部門直接修復全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，解除其在全國范圍內(nèi)的任職限制。（2）及時向社會公開企業(yè)被責令整改、被公開公示違法情況和被披露或警示存在違法風險后采取的措施及改正其行為的情況,探索將群眾對企業(yè)的投訴信息，通過適當?shù)姆绞礁嬷髽I(yè)并公開，引導和督促企業(yè)自覺修復其信用。鼓勵受限法定代表人修復信用，綜合運用行政執(zhí)法、行政指導等手段，促進營商主體依法誠信經(jīng)營。（市工商局

11、牽頭、人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局參與）9打擊企業(yè)失信行為。把打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法行為作為市場監(jiān)管重點，深入開展食品安全監(jiān)管、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及打私、打傳、掃黃打非等執(zhí)法活動，保持對各類破壞市場秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。結(jié)合“三打”成果，綜合運用行政處罰、行政指導等手段，推動監(jiān)管方式向規(guī)范為主、事前防范轉(zhuǎn)變，建立和完善“打、控、防、管”綜合體系，推動監(jiān)管向長效化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（四）企業(yè)內(nèi)部信用建設。10引導企業(yè)完善自身信用管理制度。鼓勵一定規(guī)模的企業(yè)專門建立信用管理部門，以自身信用管理為切入點，逐步

12、形成包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評價、信用擔保在內(nèi)的，面向社會、跨部門的信息發(fā)布、查詢、交流和共享的社會化信息體系。樹立良好的信用意識，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺主動地加強信用建設。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）11強化企業(yè)出資管理。完善工商部門與商業(yè)銀行工商驗資電子比對系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對企業(yè)驗資賬戶實時查詢，從源頭上預防虛假出資、虛報注冊資本和抽逃出資行為；規(guī)范企業(yè)登記代理中介組織經(jīng)營行為，打擊中介機構(gòu)提供虛假材料、代墊資等違法行為，嚴厲查處無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營的“黑中介”；大力查處虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資違法案件，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜

13、接工作，不斷提高執(zhí)法辦案水平。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）12開展企業(yè)誠信文化建設。深入開展“誠信興商”活動，推進以誠信經(jīng)營為核心的企業(yè)誠信文化建設。加強經(jīng)營者誠信示范，深入開展“中山十大誠信企業(yè)”和誠信文明示范單位等評選活動。廣泛開展“誠信市場”、“文明集市”、“誠信經(jīng)營示范”、“推進誠信計量”、“百城萬店無假貨示范街（店）”等誠信創(chuàng)建活動。（市經(jīng)濟和信息化局、市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（五）企業(yè)行業(yè)信用機制建設13加強行業(yè)協(xié)會的指導。按照“政府引導，行業(yè)自律、企業(yè)參與”的原則，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系和溝通，積極指導和推動各類行業(yè)協(xié)會探索發(fā)展行業(yè)信用機制，完善行業(yè)信用標準和行業(yè)信用公示制

14、度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信用自律作用。（市民政局牽頭，有關(guān)單位參與）14推動行業(yè)建立信用信息共享機制。引導行業(yè)協(xié)會、商會，采用建立完善行規(guī)、規(guī)約等方式，推進會員守信自律機制建設。以工程建筑領(lǐng)域、中介代理行業(yè)和中小微企業(yè)等行業(yè)為試點，完善行業(yè)信用信息標準和采集方式，建立適應行業(yè)特點的信用評價制度，加強信用等級評定結(jié)果的應用，推動金融機構(gòu)和政府部門在金融服務、扶持資金發(fā)放、行政審批等過程中對守信企業(yè)給予傾斜支持。（市民政局牽頭，有關(guān)單位參與）15支持信用評價服務機構(gòu)發(fā)展。大力培育依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu)，支持開展信用調(diào)查、信用公示、信用管理咨詢等服務。對申請設立信用評價公司的，積極支持登記

15、注冊，支持其探索創(chuàng)立信用評價標準，推動其發(fā)展成為具有市場公信力的信用服務機構(gòu)。（人民銀行中山市中心支行牽頭，有關(guān)單位參與） 四、分階段工作安排（一）前期準備階段（2012年9月至2012年12月）。開展企業(yè)信用建設的相關(guān)調(diào)研工作。根據(jù)省市文件精神，制定中山市企業(yè)信用體系建設實施方案，明確總體目標、主要任務及職責分工。細化工作措施，充分利用開展“三打”工作所取得的成效，把“建”和“打”有機結(jié)合起來，以信用法規(guī)和標準規(guī)范、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設、信用獎懲機制和中小微企業(yè)信用體系為重點內(nèi)容，進行試點實施，探索推進我市企業(yè)信用體系建設的有效途徑。（二）基礎(chǔ)建設階段（2013年1月至2013年6月）。開展

16、企業(yè)信用體系的規(guī)劃實施工作，制定出臺企業(yè)信用征信、評級、記錄、整合和應用行為，建立完善企業(yè)信用信息部門互通制度，全面推進企業(yè)信用體系建設的基礎(chǔ)性建設工作。（三）重點建設階段（2013年7月至2014年6月）。深化企業(yè)信用體系建設關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作，建設覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，大力推動信用服務業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)信用體系運行機制。（四）全面推行階段（2014年7月至2015年12月）。全面推進企業(yè)信用體系建設的各項工作，進一步完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范，進一步充實提升、深化應用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，擴大“信用中山網(wǎng)”對外信用信息服務范圍

17、，健全完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步加強對信用服務業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務業(yè)成為我市現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分。（五）鞏固提升階段（2016年）。按照體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、建設內(nèi)容、實施進度和效果等方面對企業(yè)信用體系建設工作進行全面評估，全面總結(jié)經(jīng)驗，深化長效工作機制建設。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。成立中山市企業(yè)信用建設專責小組。組長由市工商局副局長歐陽偉豪擔任，副組長由市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市民政局、市法制局、人民銀行中山市中心支行、市信息中心一名主管領(lǐng)導擔任，成員由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市司法

18、局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市審計局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融工作局、市食品藥品監(jiān)督管理局、中山海關(guān)、中山出入境檢驗檢疫局、中山銀監(jiān)分局、市流動人口辦一名主管領(lǐng)導擔任。專職小組各單位安排一名專職聯(lián)系員。 專責小組下設辦公室，負責協(xié)調(diào)小組日常工作，包括制定工作計劃、工作制度并協(xié)調(diào)有關(guān)工作；負責聯(lián)系市有關(guān)部門，組織辦理相關(guān)事項。辦公室設在市工商局，劉萬鈞兼任辦公室主任。辦公室工作人員從專責小組聯(lián)系員中抽調(diào)。（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。企業(yè)信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大，各牽頭單位要按照建設方案的部署，切實發(fā)揮牽頭作用，確定工作目標，分解工作任務，明確進度安排，落實工作責任，有計劃有步驟的組織實施。（三）加強配合保障。各牽頭單位和成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，明確在企業(yè)信用體系