06－赴四城市學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

1、關(guān)于赴上海、寧波、南京、武漢學(xué)習(xí)考察關(guān)于赴上海、寧波、南京、武漢學(xué)習(xí)考察城市基層黨建工作情況的報(bào)告城市基層黨建工作情況的報(bào)告按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，2 月 27 日至 3 月 7 日，我們組成考察組赴上海、寧波、南京、武漢 4 個(gè)城市，圍繞加強(qiáng)新形勢(shì)下城市基層黨建工作，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、學(xué)習(xí)考察的總體情況考察組由省委組織部有關(guān)處室同志，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雞西、伊春市及部分中心城區(qū)組織部門(mén)有關(guān)同志組成。本次學(xué)習(xí)考察主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)間安排緊一是時(shí)間安排緊?？疾烊粘贪才欧浅＞o湊，往返 9天時(shí)間，共實(shí)地考察了街道、社區(qū)、非公企業(yè)、社會(huì)組

2、織、商圈園區(qū)、黨員服務(wù)中心等 50 余個(gè)基層單位，與當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和街道、社區(qū)、基層單位有關(guān)人員召開(kāi)座談會(huì) 8 個(gè)，并且每晚都組織集體研究討論，對(duì)時(shí)間做到了充分利用。二是考察類型全。二是考察類型全?？疾靻挝唤?jīng)過(guò)反復(fù)篩選，既有街道、社區(qū)等傳統(tǒng)陣地，也有“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇等新興領(lǐng)域；既有中心城區(qū)，也有城郊區(qū)和城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)；既有區(qū)域化共建共融典型，也有社企一體化典型，基本涵蓋了城市基層黨建工作的各個(gè)方面。 三是三是收獲啟發(fā)大收獲啟發(fā)大。 4 個(gè)城市都是中組部推薦的具有較高知名度的老典型，上海的體制機(jī)制創(chuàng)新，寧波的共建融合，南京的網(wǎng)格化精細(xì)管理服務(wù)，武漢的百步亭黨建品牌等方面，有很多值

3、得學(xué)習(xí)借鑒的地方，考察后很受啟發(fā)，受益匪淺。二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲本次學(xué)習(xí)考察內(nèi)容豐富、收獲豐碩，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）先進(jìn)的思維理念，引領(lǐng)了城市黨建的發(fā)展（一）先進(jìn)的思維理念，引領(lǐng)了城市黨建的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、基層治理難度加大的新形勢(shì)下，4 個(gè)城市敢想敢試敢闖，探索出了一條以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑。一是一是順應(yīng)城市發(fā)展，順應(yīng)城市發(fā)展，注重注重頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)城市改革發(fā)展中出現(xiàn)的基層治理架構(gòu)不完善、基層治理機(jī)制不健全、基層治理能力不足等諸多問(wèn)題，未雨綢繆，搶占先機(jī)，提早謀劃，找準(zhǔn)城市基層黨建工作定位。比如，上海市委把城市基層黨建作為 201

4、4 年度市委 1 號(hào)課題，市委書(shū)記韓正同志任組長(zhǎng)，牽頭開(kāi)展調(diào)研，親自謀劃頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)了“1+6”配套文件，對(duì)區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施了系統(tǒng)性、綜合性的改革，走出了一條符合城市治理特點(diǎn)和規(guī)律的黨建工作新路子。二二是是順應(yīng)業(yè)態(tài)變化，順應(yīng)業(yè)態(tài)變化，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)城市社會(huì)形態(tài)變化，在組織設(shè)置、載體設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)新創(chuàng)造，靈活多樣開(kāi)展黨建工作。比如，寧波市堅(jiān)持以區(qū)域化黨建為抓手，先后探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、 街區(qū)統(tǒng)籌、 片區(qū)統(tǒng)籌、 商圈統(tǒng)籌等 10 種區(qū)域化黨組織設(shè)置模式，并打造了紅色故里、和美家園、活力商圈、鋒領(lǐng)眾創(chuàng)四條城市黨建精品帶，把分散在城市中的基層黨組織串點(diǎn)成線、

5、連線成片、聚片成面，實(shí)現(xiàn)了從“一片紅”到“全面紅”的拼圖效應(yīng)。百步亭社區(qū)結(jié)合社區(qū)居民特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展形式多樣的紅色教育、民俗節(jié)慶、群眾健身、道德論壇、文明創(chuàng)建、亭臺(tái)文化等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。三三是是順應(yīng)基層需求順應(yīng)基層需求，注重實(shí)效為本注重實(shí)效為本。堅(jiān)持效率、效果并重，不擺架子、不走形式，以基層需求為導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)管用為根本，謀劃和推進(jìn)城市基層黨建工作。比如，上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)希望社區(qū)鄰里中心，以黨員群眾和轄區(qū)單位需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)行政管理、黨建服務(wù)、綜治聯(lián)勤、文體服務(wù)、事務(wù)受理等五大功能，為黨員、社工、群眾、駐區(qū)單位等提供服務(wù)平臺(tái)，使黨員群眾各種需求不出社區(qū)都能夠得到解決。（二）創(chuàng)

6、新的體制機(jī)制，夯實(shí)了城市黨建的根基。（二）創(chuàng)新的體制機(jī)制，夯實(shí)了城市黨建的根基。通過(guò)實(shí)地考察我們切身感到，上海把改革創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要引擎，根據(jù)問(wèn)題倒逼解決措施，敢于做“大手術(shù)” ，使城市基層黨建展現(xiàn)出旺盛活力。一一是是健全健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系體系。上海市把城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立健全了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系、制度體系，形成了配套的規(guī)定性文件，明確了城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、職能定位、工作責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核制度、激勵(lì)機(jī)制等，真正把三級(jí)黨組織貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)、捆在一起，形成了一級(jí)抓一級(jí)的工作合力，使區(qū)委“一線指揮部”作用、街道黨工委“龍頭

7、”作用、社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用得到了充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效的工作局面。二是二是做強(qiáng)做強(qiáng)街道街道黨組織黨組織。上海市堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，把管理服務(wù)力量下沉到基層，把街道社區(qū)做強(qiáng)做實(shí)，激發(fā)基層黨組織的活力。取消了街道黨工委招商引資任務(wù)，明確了加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等 “八項(xiàng)職能” ， 賦予了對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力” ，并調(diào)整街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，從過(guò)去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，在全市推行“62”

8、模式，即：在街道統(tǒng)一設(shè)立黨政、社區(qū)黨建等6 個(gè)辦公室，再根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)立 2 個(gè)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)立 12 個(gè)社區(qū)黨建服務(wù)中心，由街道黨工委負(fù)責(zé)管理，配備 6 至 15名專職黨群工作者，按照開(kāi)放、集約、共享的原則，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的重心下移。三是三是強(qiáng)強(qiáng)化基層化基層基礎(chǔ)保障?；A(chǔ)保障。上海市堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，把各個(gè)部門(mén)支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來(lái)、統(tǒng)籌使用。目前，每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各不少于 10 萬(wàn)元。2015 年，市級(jí)財(cái)政向區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金較

9、往年增加 25.1 億元，其中社區(qū)管理一般性轉(zhuǎn)移支付增加 3.3 億元， 用于加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)。（三（三）靈活的方式方法靈活的方式方法，增添了城市黨建的活力增添了城市黨建的活力。4 個(gè)城市高度重視服務(wù)型黨組織建設(shè)，以靈活多樣的方式方法，搭建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治平臺(tái)。我們所走到的每個(gè)社區(qū)都能讓人感受到濃濃的“黨味兒”和黨組織在服務(wù)群眾中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。一是通過(guò)一是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)務(wù)，突出服務(wù)專業(yè)化突出服務(wù)專業(yè)化。4 個(gè)城市采取政府出資、項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，把居民和駐區(qū)單位廣泛需求的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，給社區(qū)干部松了綁，使他們把工作重心轉(zhuǎn)移到了監(jiān)督社會(huì)組織服務(wù)

10、質(zhì)量和走家入戶收集社情民意上， 實(shí)現(xiàn)了“小錢(qián)辦大事”“小馬拉大車”的效果。 武漢市每年都舉辦社會(huì)組織大集，各個(gè)社區(qū)與社會(huì)組織直接見(jiàn)面洽談、簽訂合同，利用政府投放的專項(xiàng)資金，把專業(yè)化服務(wù)引入社區(qū)。上海市靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、寧波市白沙街道 5 號(hào)空間“日湖公益”黨建聯(lián)合體是樞紐型社會(huì)組織，主要功能是根據(jù)社區(qū)需求，由政府出資立項(xiàng)，培育孵化各種社會(huì)組織，在政府、社區(qū)與社會(huì)組織間架起了一座橋梁。二是通過(guò)發(fā)展公益服務(wù)二是通過(guò)發(fā)展公益服務(wù)， 突出服務(wù)個(gè)性化突出服務(wù)個(gè)性化。 4 個(gè)城市以公共服務(wù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)服務(wù)為支撐、以公益服務(wù)為補(bǔ)充，抓住專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、黨員義工、社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍，在社區(qū)建立起了多元化的

11、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了白領(lǐng)驛站、老年餐廳進(jìn)社區(qū)、青少年心理關(guān)愛(ài)、 “四點(diǎn)半”課堂、微心愿市場(chǎng)化運(yùn)作、黨員服務(wù)群眾紅黑榜、在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”等一批黨建服務(wù)品牌，不僅為黨員和志愿者服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)搭建了平臺(tái)，也讓不同層次、不同年齡、不同職業(yè)的群眾都能享受到針對(duì)性的服務(wù)。上海市虹橋街道虹儲(chǔ)社區(qū)書(shū)記朱國(guó)萍創(chuàng)造了交換時(shí)間服務(wù)方式，讓社區(qū)中的教師和文藝工作者到“四點(diǎn)半”課堂為學(xué)生提供課業(yè)和特長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)，讓從事家政的業(yè)主到他們家庭提供代做晚餐、房間清掃等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各取所需，把服務(wù)做到了群眾的心坎上。三三是是通過(guò)通過(guò)寓寓黨建黨建于服務(wù)于服務(wù)，突出，突出服務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持 “服務(wù)融入合作管理”

12、模式， 駐區(qū)單位需要什么服務(wù)， 街道社區(qū)黨組織就提供什么服務(wù)，用服務(wù)敲開(kāi)黨建的門(mén)。寧波市北侖區(qū)大港社區(qū)服務(wù)對(duì)象全部是非公企業(yè)和社會(huì)組織，社區(qū)干部采取“服務(wù)融化、感情融入、共建融合”三步工作法，進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展黨建工作先問(wèn)“企業(yè)有什么困難，需要我們提供什么服務(wù)？”，通過(guò)從服務(wù)做起，從企業(yè)難題解決起，拉近距離、增進(jìn)感情，打開(kāi)了黨建工作局面，形成了 10 名社工服務(wù) 10 萬(wàn)企業(yè)職工的良性互動(dòng)局面。（四（四）深度的整合融合深度的整合融合，拓展了城市黨建的內(nèi)涵拓展了城市黨建的內(nèi)涵。4 個(gè)城市注意打破傳統(tǒng)黨建工作模式，整合城區(qū)內(nèi)所有黨建資源，形成了城市大黨建工作格局。一是街道社區(qū)與駐區(qū)單位融合起來(lái)。一是街道

13、社區(qū)與駐區(qū)單位融合起來(lái)。打破互無(wú)隸屬關(guān)系，老死不相往來(lái)的藩籬，推進(jìn)黨建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同體。南京市仙林街道實(shí)施網(wǎng)格化、社會(huì)化、法治化、精細(xì)化、群眾化、信息化“六化”融合，有效整合轄區(qū)內(nèi)的 12 所高校，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、精神文明聯(lián)建、平安法治聯(lián)創(chuàng)、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、流動(dòng)人口聯(lián)管、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦“十聯(lián)”齊發(fā)的良好互動(dòng)局面。二是黨組織與各二是黨組織與各類基層自治組織融合起來(lái)類基層自治組織融合起來(lái)。 4 個(gè)城市普遍推行黨組織、 居委會(huì)、 業(yè)委會(huì)、物委會(huì)交叉任職，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于基層治理全過(guò)程，把黨建工作滲透、融入到

14、街道社區(qū)工作的全過(guò)程。上海市新華街道建立蓉之林物業(yè)咨詢工作室，協(xié)助各居民區(qū)黨總支在業(yè)委會(huì)組建和換屆選舉中把好人選關(guān)、程序關(guān)、議事關(guān)，為小區(qū)業(yè)委會(huì)成員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供相關(guān)法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各方利益，化解因物業(yè)管理而引發(fā)的各類矛盾糾紛，以物權(quán)法和其他法律法規(guī)為依據(jù)，有序、理性地維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。武漢市百步亭社區(qū)建立了“三方聯(lián)動(dòng)、四級(jí)服務(wù)”體系，理順居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三者的關(guān)系，整合三方資源，形成工作合力，為居民百姓提供全方位、全天候、全過(guò)程的關(guān)愛(ài)服務(wù)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)。三是城市黨建三是城市黨建與互聯(lián)網(wǎng)融合起來(lái)。與互聯(lián)網(wǎng)融合起來(lái)。借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建立多樣化的

15、“互通”體系，以微信群、QQ 群、社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)中心”公眾號(hào)為載體，建立信息宣傳互通互動(dòng)平臺(tái)，形成社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、志愿活動(dòng)、居民需求等透明化管理，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“線下線上”同步，網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”的智能化服務(wù)。上海市新華街道建立了基層黨建綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置了黨建地圖、基礎(chǔ)信息管理、黨務(wù)管理等模塊，設(shè)計(jì)了自定義查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化黨建工作數(shù)據(jù)全覆蓋、區(qū)域化黨建聯(lián)系全記錄、區(qū)域化黨建分析評(píng)估全方位，解決了兩新組織信息難管理、黨群干部績(jī)效難評(píng)估、服務(wù)群眾黨政群難聯(lián)動(dòng)等難題。上海市滬東社區(qū)黨建服務(wù)中心用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維方法解決黨

16、建難題，建立在職黨員管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)手機(jī) APP，解決時(shí)間、地域、信息不對(duì)稱造成的社區(qū)活動(dòng)不到位、服務(wù)效果不到位的問(wèn)題，做到在職黨員底數(shù)清、活力足、作用大。武漢市江漢區(qū)信息化實(shí)行五級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，將全區(qū)劃分為若干個(gè)單元格，統(tǒng)一編碼，在電子地圖上予以標(biāo)記，并綁定單元內(nèi)的管理內(nèi)容和網(wǎng)格監(jiān)督員，通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)全區(qū)所有城市功能部件和城市事件狀況進(jìn)行摸底調(diào)查登記，上傳到網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成城市管理大數(shù)據(jù)中心，以實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的全時(shí)段、無(wú)縫隙、精細(xì)化、數(shù)字化。（五）優(yōu)秀的（五）優(yōu)秀的黨務(wù)工作者黨務(wù)工作者隊(duì)伍，提升了城市黨建的品質(zhì)。隊(duì)伍，提升了城市黨建的品質(zhì)。4 個(gè)城市非常注重基層干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、

17、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升待遇、拓展發(fā)展空間等方式，打造了一支過(guò)硬的街道、社區(qū)干部隊(duì)伍。一是一是突出選賢任能。突出選賢任能。堅(jiān)持放開(kāi)視野、不拘一格，內(nèi)育外引、廣納群賢，引入了大批人才充實(shí)到基層治理中。上海市委把社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，打破地域、身份、職業(yè)界線，通過(guò)從社會(huì)選聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者到黨建服務(wù)中心工作，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部到街道工作，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任書(shū)記，使街道、社區(qū)干部隊(duì)伍得到了全面加強(qiáng)。 二二是突出素質(zhì)提升是突出素質(zhì)提升。 4 個(gè)城市采取多種形式對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，營(yíng)造全員抓黨建的工作氛圍，個(gè)個(gè)都是黨建工作的行

18、家里手，都是黨建工作上的明白人，實(shí)現(xiàn)了由“?？漆t(yī)生”向“全科大夫”的轉(zhuǎn)變。武漢百步亭社區(qū)通過(guò)“奉獻(xiàn)+才藝”選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書(shū)記，實(shí)行“培訓(xùn)+論壇”對(duì)黨小組長(zhǎng)和黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，打造政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”社區(qū)干部隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上打造出面向全國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為了全國(guó)的社區(qū)工作者培訓(xùn)基地。三是突出激勵(lì)保三是突出激勵(lì)保障障。上海市把社區(qū)黨組織書(shū)記納入事業(yè)編制管理，對(duì)連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書(shū)記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開(kāi)書(shū)記崗位的，人走編留。對(duì)暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)黨組織書(shū)記，享受事業(yè)人員工資待遇。加大從社區(qū)書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力

19、度，公開(kāi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，在社區(qū)工作者中建立“三崗十八級(jí)”的崗位等級(jí)序列和薪酬晉升體系， 按照上年度全市職工平均工資的 1 至 1.4倍確定平均收入，年均普遍在 79 萬(wàn)元左右。三、幾點(diǎn)啟示在學(xué)習(xí)考察中我們深切地感到，雖然近年來(lái)我們?cè)诔鞘谢鶎狱h建方面做了一些工作，但與 4 個(gè)城市相比，還有不少短板。一是城市大黨建的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)一是城市大黨建的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。 通過(guò)多年持續(xù)推動(dòng)，我省在硬件條件上與 4 個(gè)城市相差不大，但工作理念差距比較大，一方面缺少頂層設(shè)計(jì)、全面統(tǒng)籌，圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理整體謀劃、整片推進(jìn)城市黨建工作不夠，另一方面基層干部思

20、想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ι羁汤斫?。城市基層黨建資源和力量沒(méi)能“攥起五指、形成拳頭” ，條塊分割、封閉運(yùn)行的問(wèn)題還沒(méi)有解決，造成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織縱向聯(lián)動(dòng)不貫通，各行業(yè)系統(tǒng)黨組織橫向聯(lián)系不順暢，新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位。二是城市基層黨建工作體制機(jī)制有待優(yōu)化。二是城市基層黨建工作體制機(jī)制有待優(yōu)化。組織體系不理順，存在“兩頭緊，中間松”傾向，對(duì)區(qū)級(jí)層面和基層黨組織抓得比較緊，對(duì)街道層級(jí)重視不夠，街道黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)稱、掌握資源不充沛、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、承上啟下和“龍頭”作用發(fā)揮不好，有的地方還隨著社區(qū)改革取消了街道設(shè)置。社區(qū)有行政化傾向，減負(fù)不到位，事務(wù)性工作多

21、，導(dǎo)致投入黨建工作精力不足。對(duì)照城市基層黨建工作新要求，黨建力量還顯得不足。工作機(jī)制不完善，以上帶下、以下促上的工作職責(zé)不明確，相關(guān)制度不配套，就基層抓基層、靠基層抓基層的情況比較普遍， “看得到的管不到、管得到的看不到”的問(wèn)題比較突出。三是城市基層黨建工作方法手段相對(duì)單一。三是城市基層黨建工作方法手段相對(duì)單一。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和黨員群眾、各類組織需求，有針對(duì)性地開(kāi)展城市黨建工作不夠，黨組織在基層治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，服務(wù)型黨組織建設(shè)不到位，服務(wù)的精細(xì)化水平有待提高。服務(wù)場(chǎng)所功能不完善，內(nèi)部布局不合理，黨建文化氛圍不足，存在一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。傳統(tǒng)手段用的多，信息化手段應(yīng)用較少，多數(shù)社區(qū)停

22、留在傳統(tǒng)的單向輸出的狀態(tài)，在信息共享、資源互通、管理互聯(lián)方面還有大量工作要做。四是城市基層黨建資源整合不到位。四是城市基層黨建資源整合不到位。一些街道、社區(qū)組織力量偏弱，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源的能力不足。街道、社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)不夠到位，造成駐區(qū)單位主動(dòng)參與社區(qū)黨建積極不高，共駐共建、互融互通還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在職黨員到社區(qū)報(bào)到缺少有效的反饋評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲手段，沒(méi)有較好地為在職黨員提供平臺(tái)和載體，組織發(fā)動(dòng)還不到位，發(fā)揮作用不明顯。在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋推進(jìn)比較艱難，特別是在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和媒體網(wǎng)絡(luò)中，黨建工作還存在盲點(diǎn)。五是城市基層黨建工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。五是城市基層黨建工作者隊(duì)

23、伍素質(zhì)有待提高。對(duì)黨建工作任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深，黨建工作經(jīng)驗(yàn)少、政策水平不高，社區(qū)思想政治工作水平不高，推進(jìn)城市基層黨建工作的能力有待加強(qiáng)，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下城市黨建工作的需要。對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)往往局限于一般性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有形成完整的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。在職級(jí)、薪酬、身份、地位等方面還沒(méi)有完全建立起相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)干部發(fā)展空間比較狹窄，難以吸引高素質(zhì)人才。四、下步工作打算和建議考察后，我們到中組部組織二局匯報(bào)了考察情況和我省城市基層黨建工作一些初步設(shè)想。中組部組織二局張金豹同志對(duì)我省主動(dòng)外出學(xué)習(xí)搶先抓早、根據(jù)省情差異化推進(jìn)的思路給予了肯定，張金豹同志提示在十九大召開(kāi)前在體制機(jī)制方面不要做大的

24、調(diào)整，二處儲(chǔ)曉東同志指出了城市基層黨建工作可以將省會(huì)城市等較大城市和街道為突破口。按照中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，借鑒 4 個(gè)城市基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，在全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)前，我們建議主要做好以下工作。一一是是明確各級(jí)職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)明確各級(jí)職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)。牢固樹(shù)立抓黨建是最大政績(jī)的理念，采取適當(dāng)形式督促各級(jí)地方黨組織樹(shù)立城市大黨建理念，正確認(rèn)識(shí)城市基層黨建工作面臨的新形勢(shì)新要求，自覺(jué)把黨建主體責(zé)任落到實(shí)處。建議省、市層面把城市基層黨建工作納入從嚴(yán)管黨治黨的重要日程，待中央出臺(tái)明確意見(jiàn)后，制定我省加強(qiáng)城市基層黨建工作意見(jiàn)，制定總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化推進(jìn)措施、落實(shí)責(zé)

25、任分工。省委各黨工委要研究制定參與區(qū)域化黨建的具體方案，要求所屬黨組織主動(dòng)參與街道社區(qū)黨建工作，形成共建聯(lián)建的良好局面。建議把城市基層黨建工作成效列為黨建責(zé)任制目標(biāo)考核重要指標(biāo)，作為市區(qū)兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職必述內(nèi)容，督促各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和謀劃。在街道、社區(qū)黨組織要主動(dòng)擔(dān)起區(qū)域化黨建主體責(zé)任，全面實(shí)行雙向述職，根據(jù)黨員、居民評(píng)議情況確定考核結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。二二是是加快試點(diǎn)工作加快試點(diǎn)工作，提供示范借鑒。，提供示范借鑒。根據(jù)我省城市特點(diǎn)，選取哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、伊春、雞西等市開(kāi)展城市基層黨建試點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)差異、個(gè)性特點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作側(cè)重點(diǎn)，因地制

26、宜，實(shí)施分類指導(dǎo)，充分吸收先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在體制機(jī)制、職能設(shè)置、激勵(lì)保障、治理體系、配套措施、信息化建設(shè)等方面，研究探索符合不同類型城市的黨建工作、社會(huì)治理的典型模式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)城市基層黨建工作提供經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省進(jìn)行推廣。三三是是整合區(qū)域資源，強(qiáng)化共建共融整合區(qū)域資源，強(qiáng)化共建共融。開(kāi)展全省城市基層黨建狀況大調(diào)研，摸清區(qū)域內(nèi)黨組織類型、數(shù)量、黨員人數(shù)、黨建資源等情況，建立街道、社區(qū)黨建工作臺(tái)帳。進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，拓寬社區(qū)黨組織工作面，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類資源進(jìn)行整合，健全完善黨建工作聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合，通過(guò)信息、陣地、文化、服務(wù)等方面的共享，推動(dòng)資源共享共贏。在省級(jí)層面出臺(tái)駐區(qū)單位、在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作意見(jiàn)，推進(jìn)駐區(qū)單位到社區(qū)組團(tuán)報(bào)到、黨員到居住地報(bào)到，把在職黨員向社區(qū)報(bào)到工作做實(shí)做細(xì)，為居民群眾、駐區(qū)單位提供更好的服務(wù)。與民政部門(mén)密切配合，積極培育社會(huì)組織，推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)黨員義工、志愿者服務(wù)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益服務(wù)