PPP項(xiàng)目操作程序

1、PPP項(xiàng)目操作程序1內(nèi)容提要n一、項(xiàng)目識別n二、項(xiàng)目準(zhǔn)備n三、項(xiàng)目采購n四、項(xiàng)目執(zhí)行n五、項(xiàng)目移交2一、項(xiàng)目識別（四步）n1.項(xiàng)目發(fā)起方式項(xiàng)目發(fā)起方式nA.政府發(fā)起：財政部門（政府和社會資本合作中心以下 稱PPP中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在項(xiàng)目，n行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。nB.社會資本發(fā)起：社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財 政部門（PPP中心）推薦潛在項(xiàng)目。3一、項(xiàng)目識別（四步）n2.項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選nA. 財政部門（PPP中心）會同行業(yè)主管部門對 潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估，確定備選項(xiàng)目。nB. 財政部門（PPP中心）

2、根據(jù)篩選結(jié)果制定年 度和中期開發(fā)計劃。nC.列入年度開發(fā)計劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按 財政部門（PPP中心）要求提交相關(guān)資料。4一、項(xiàng)目識別（四步）n3.物有所值評價物有所值評價n財政部門（PPP中心）會同行業(yè)主管部門開展物有所值 評價工作。nA.定性評價：關(guān)注項(xiàng)目采用PPP與傳統(tǒng)采購模式相比能 否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險分配，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng) 新和公平競爭。nB.定量評價：對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本 現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。5一、項(xiàng)目識別（四步）n4.財政承受能力論證財政承受能力論證n財政部門根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財政支出、政

3、府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。n技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、財務(wù)可行、商業(yè)可行、財政可行6二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）n1.管理機(jī)構(gòu)組建管理機(jī)構(gòu)組建nA.縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作， 實(shí)現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。nB.政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目 實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工 作。7二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）n2.實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制n實(shí)施方案編制由財政（PPP中心）及行業(yè)主管 部門共同編制，包括風(fēng)險分配

4、基本框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式。8二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）n3.實(shí)施方案審核實(shí)施方案審核n財政部門（PPP中心）對實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和 財政承受能力驗(yàn)證。n通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核。n未通過的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。n經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用PPP。9三、項(xiàng)目采購（四步）n1.資格預(yù)審資格預(yù)審n項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（PPP中心）備案。（至少3家社會資本通過資格預(yù)審）n資格預(yù)審公告應(yīng)

5、在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。（資格預(yù)審公告包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)）10三、項(xiàng)目采購（四步）n2.采購文件編制采購文件編制 采購文件由行業(yè)主管部門編制。n3.采購文件評審采購文件評審 財政部門組織評審小組，評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家中至少包含一名財務(wù)專家和法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。n4.談判

6、與合同簽訂談判與合同簽訂 談判完成后，簽署談判備忘錄并公示相關(guān)內(nèi)容，公示 期滿無異議的，項(xiàng)目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。11四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）n1.項(xiàng)目公司設(shè)立項(xiàng)目公司設(shè)立nA.社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。nB.政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。nC.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財政部門（PPP中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。12四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）n2.融資管理融資管理nA.由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。nB.財政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。nC.項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府

7、預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。nD. 財政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。13四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）n3.績效檢測與支付績效檢測與支付nA.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)督促社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢查項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（PPP中心）備案。nB.政府有支付義務(wù)的，按照實(shí)際績效付費(fèi)。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。14四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）nC.項(xiàng)目實(shí)際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎勵條款，并可作

8、為合同能否展期的依據(jù)；未大道約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施。nD.履約管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。15四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）n4.中期評估中期評估nA.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估。nB.政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。nC.社會資本或項(xiàng)目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。nD.政府、社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接收社會監(jiān)督。16五、項(xiàng)目移交（四步）n1.移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備nA. 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)

9、組建項(xiàng)目移 交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定 資產(chǎn)評估和性能測試方案。nB. 項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照n約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確 定補(bǔ)償金額的依據(jù)。17五、項(xiàng)目移交（四步）n2.性能測試性能測試nA項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交 標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。nB性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資 本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交 維修保函。18五、項(xiàng)目移交（四步）n3.資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割nA社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目 資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。nB社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡 相關(guān)工作。19五、項(xiàng)目移交