“述完善農(nóng)業(yè)訂單”農(nóng)業(yè)物流論文

1、“述完善農(nóng)業(yè)訂單”農(nóng)業(yè)物流論文    文章簡(jiǎn)介：內(nèi)容提要眾所周知，召開(kāi)十六大后，黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題提到了空前的高度，使占我國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民近快富裕起來(lái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院考慮的頭等大事。隨著我國(guó)糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，糧食產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)越來(lái)越被各級(jí)政府和糧食流通企業(yè)所采用，它的優(yōu)越性也愈加顯現(xiàn)出來(lái)。由于訂     內(nèi)容提要眾所周知，召開(kāi)十六大后，黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題提到了空前的高度，使占我國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民近快富裕起來(lái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院考慮的頭等大事。

2、隨著我國(guó)糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，糧食產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)越來(lái)越被各級(jí)政府和糧食流通企業(yè)所采用，它的優(yōu)越性也愈加顯現(xiàn)出來(lái)。由于訂單特殊的合同屬性和簽訂方式，以及未來(lái)市場(chǎng)和糧食收成的不完全預(yù)見(jiàn)性，致使在實(shí)際履行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違約行為的發(fā)生。我結(jié)合自己多年從事糧食流通工作的經(jīng)驗(yàn)和自己所掌握的法律知識(shí)，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展從以下三個(gè)方面進(jìn)行了論析：首先，從訂單農(nóng)業(yè)的概念入手，分析訂單農(nóng)業(yè)的合同特性、各種不同形式，運(yùn)用合同法闡述訂單農(nóng)業(yè)的主要法律特征。其次，訂單作為一種契約合同，主要存在著主體不明，訂單內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范、條款含義不明確、缺乏約束機(jī)制、違約現(xiàn)象突出等法律問(wèn)題，因

3、此給訂單的履約帶來(lái)一定的困難。其三，訂單農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從訂單農(nóng)業(yè)的履約情況和存在的主要法律問(wèn)題分析，要保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施規(guī)范和完善訂單農(nóng)業(yè)：（一）明確農(nóng)業(yè)訂單參與主體，增強(qiáng)各方的信用意識(shí)和法制意識(shí)；（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單的形式，建立對(duì)合同雙方當(dāng)事人的約束機(jī)制；（三）積極創(chuàng)造法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展?？傊唵无r(nóng)業(yè)這一新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在給企業(yè)和農(nóng)戶帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也給我們提出了新的法律問(wèn)題，如何規(guī)范這種經(jīng)營(yíng)方式，有待合同法及相關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善。    近年來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷市

4、場(chǎng)化進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新的實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接的契約式經(jīng)營(yíng)方式，正被越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食企業(yè)所采用。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入，搞好產(chǎn)銷銜接，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益等方面起到了積極作用。但是，從目前訂單農(nóng)業(yè)的推廣形勢(shì)和結(jié)果看，訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，尤其是訂單的履約率問(wèn)題比較突出。究其原因，一是缺乏有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。糧食生產(chǎn)與收獲時(shí)形成的差價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶覺(jué)得虧本不愿履行合同；市場(chǎng)價(jià)明顯低于訂單價(jià)格，超過(guò)企業(yè)的承受力時(shí)，企業(yè)也不愿履約。二是目前訂單多是間接通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村簽訂，與農(nóng)業(yè)簽訂的情

5、況較少，訂單對(duì)農(nóng)民的約束力較差，合同主體不明，使合同履約難度增大。而不少訂單內(nèi)容不詳細(xì)，動(dòng)作不規(guī)范，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及權(quán)利的規(guī)定含糊不清，簽約內(nèi)容缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和合法性，埋下了違約的隱患。三是訂單大都是一次性買斷模式，沒(méi)有形成二次結(jié)算盈利分紅模式，與真正的利益共同體有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正形成，不能體現(xiàn)公平原則。四是農(nóng)民和企業(yè)的法律意識(shí)淡薄。因此，很多情況下訂單是一紙空文，違約現(xiàn)象十分普遍。下面，本人將從訂單農(nóng)業(yè)的主要類型及其法律特征、訂單農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題、規(guī)范與完善訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面，結(jié)合合同法與民法理論對(duì)訂單農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行一些粗略

6、的探討。一、單農(nóng)業(yè)的主要類型及其法律特征訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，它是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買者簽定的合同，組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)通過(guò)合同的形式，把購(gòu)銷雙方緊密連結(jié)起來(lái)，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，按照合同的規(guī)定，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)銷活動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)是通過(guò)定單的形式把市場(chǎng)需求反映出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)訂單（即農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同）的簽訂和履行。因此，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題是要進(jìn)一步規(guī)范與完善農(nóng)業(yè)訂單。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)訂單的形式主要有以下5種形式：（1）糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)簽訂的糧食購(gòu)銷合同。主要是糧食產(chǎn)銷區(qū)政府部門、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)之

7、間簽訂的糧食購(gòu)銷合同，產(chǎn)區(qū)政府部門、企業(yè)再向農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷合同；（2）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同；（3）農(nóng)戶與經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、客商等中介組織之間簽訂的購(gòu)銷合同；（4）農(nóng)戶與各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合同；（5）農(nóng)戶與科研所之間簽訂的制種合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議。農(nóng)業(yè)訂單從本質(zhì)上講，屬于“商品買賣合同”，因此具有合同法所規(guī)定的相關(guān)法律特征：（一）農(nóng)業(yè)訂單是多方當(dāng)事人的法律行為。農(nóng)業(yè)訂單的主體必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上，訂單的成立是市場(chǎng)各參與主體意思表示一致的結(jié)果。目前，農(nóng)業(yè)訂單涉及的主體比較復(fù)雜。從訂單的買方來(lái)看，主要有

8、下面幾類：1、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；2、糧食儲(chǔ)備企業(yè)；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)；4、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、客商等中介組織。從訂單的賣方來(lái)看，涉及的賣方非常分散，主要包括：1、農(nóng)戶，直接與收購(gòu)企業(yè)分別簽訂訂單。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)，為了減輕訂單工作量，產(chǎn)銷合同由收購(gòu)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織統(tǒng)一簽訂，合同中附有農(nóng)戶簽字花名冊(cè)，注明了每戶的生產(chǎn)品種、交售數(shù)量、出售價(jià)格。3、中介組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、客商等，由他們先與農(nóng)戶簽訂合同，然后與糧食企業(yè)轉(zhuǎn)簽收購(gòu)合同。4、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府部門牽頭，糧食購(gòu)銷企業(yè)出面，簽訂跨省供需訂單。（二）農(nóng)業(yè)訂單是平等主體

9、之間的民事法律關(guān)系。農(nóng)業(yè)訂單的主體中，訂單賣方由于農(nóng)戶生產(chǎn)分散、組織松散，信息又比較閉塞，屬于弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力較弱。而訂單買方由于對(duì)市場(chǎng)信息比較了解，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，有的甚至還有一些政府背景，往往處于比較主動(dòng)的地位。即便如此，訂單買賣雙方的法律地位平等，任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得隨意損害另一方的利益。（三）農(nóng)業(yè)訂單從法律上明確規(guī)定當(dāng)事人之間的特定權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。如訂單的設(shè)立、變更、終止以及訂單的內(nèi)容，包括生產(chǎn)品種、交售數(shù)量、出售價(jià)格等。（四）訂單具有相應(yīng)的法律效力。訂單簽訂后，相關(guān)各方都必須全面履行合同中規(guī)定的義務(wù)，不得擅自變更或解除，否則，違約方要依法承擔(dān)違約責(zé)任。二、訂單

10、農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題目前，訂單農(nóng)業(yè)雖然受到了各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)和糧食部門的高度重視，企業(yè)和農(nóng)民的積極性也很高，農(nóng)業(yè)部也曾下文對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出過(guò)規(guī)范性意見(jiàn)，但由于訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，“農(nóng)業(yè)訂單”本身存在許多不規(guī)范的地方，從法制經(jīng)濟(jì)的角度看，在實(shí)施中也存在著不少的問(wèn)題：（一）訂單“合同當(dāng)事人”較多，主體不明確。合同法總則第1條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從“合同雙方”考慮，合同當(dāng)事人的“買方”相對(duì)比較明確，主要是法人組織，而“賣方”往往不明確。雖然直接出售農(nóng)產(chǎn)品的是個(gè)體農(nóng)戶，但為了減輕訂單工作量，節(jié)約訂單成本，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維，產(chǎn)銷

11、合同往往由收購(gòu)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織統(tǒng)一簽訂，在合同中僅附有農(nóng)戶花名冊(cè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織自身并不具備履約能力，一旦發(fā)生合同糾紛，容，易造成真正當(dāng)事人缺失，形成無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。（二）訂單內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、條款含義不明確。按照合同法第12條規(guī)定：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人預(yù)定，一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。從各地反映的情況來(lái)看，很多訂單沒(méi)有按照合同法的要求，規(guī)定合同應(yīng)有的一般條款，所簽訂單內(nèi)容不詳細(xì)，不規(guī)范，特別是對(duì)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及權(quán)利含糊不清，對(duì)出現(xiàn)違約情況也沒(méi)有提出解決爭(zhēng)議的方法，甚至有的訂單僅僅是企業(yè)與農(nóng)戶達(dá)成的口頭協(xié)議而已。由于簽約訂單內(nèi)容