2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》全解析

1、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定簡(jiǎn)要介紹2012年4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù) 會(huì)議，會(huì)議審議弁原則通過女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）, 草案調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍。女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 是中國政府為維護(hù)女職工的合法權(quán) 益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困 難，保護(hù)其健康而制定的法規(guī)。 世界各國也都有類似的保障女職 工權(quán)益的法律法規(guī)，但具體條款因國情和體質(zhì)差異又各有不同。 以產(chǎn)假為例，世界各國對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定長短不一，丹麥、瑞典、挪 威、斯洛文尼亞等國家的產(chǎn)假均有 52周或更多，而埃塞俄比亞 產(chǎn)假僅有45天。國務(wù)院令中華人民共和國國務(wù)院令（第 619號(hào)）女職工勞動(dòng)

2、保護(hù)特別規(guī)定已經(jīng) 2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。總 理 溫家寶二O一二年四月二十八日規(guī)定發(fā)布2012 年 5 月 7 日， 新華社受權(quán)全文發(fā)布經(jīng)國務(wù)院第 200 次 常務(wù)會(huì)議通過的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定。內(nèi)容簡(jiǎn)介女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定共有16 條。其中規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍， 并在附錄中詳細(xì)規(guī)定 了女職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期等禁忌從事的勞動(dòng)范圍。規(guī)定指出，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。規(guī)定指出，女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明， 予以減輕勞動(dòng)

3、量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。 對(duì)懷孕 7 個(gè)月以上的女職工， 用人單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)， 并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。 懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查， 所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng) 時(shí)間。規(guī)定第七條指出，女職工生育享受 98 天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15 天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15 天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流 產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。規(guī)定同時(shí)對(duì)違反該規(guī)定的后果確定了相應(yīng)的處罰辦 法。背景1988年，國務(wù)院頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定是我國第 一部綜合性的女職工勞動(dòng)保護(hù)專門法規(guī)，對(duì)于減少和解決女職工

4、 在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、 保障女職工的身心健康發(fā) 揮了重要作用。之后中國又陸續(xù)頒布了婦女權(quán)益保障法、企 業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法、女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的 女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系。女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定施行24年來，其外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：一、是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不 斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整中我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化： 以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成和公有制 企業(yè)的改革，使勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化；用工制度的改革和勞 動(dòng)力市場(chǎng)的形成，使勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、契約化。二、 是女職工勞動(dòng)保護(hù)需求發(fā)

5、生變化。 中國女職工隊(duì)伍不斷壯大， 占職工總數(shù)的 42.7% 。 其中， 女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37% ， 女職工勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象、 利益訴求呈現(xiàn)出多層次、 多樣化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高， 要求對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。三、是在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。由于女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定制定時(shí)間久遠(yuǎn)，其適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)保護(hù)的需求， 不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要， 部分條款與國家相繼頒布的有關(guān)法律法規(guī)無法接軌，在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮。四、 是社會(huì)各界要求修改呼聲強(qiáng)烈。 自 1998 年以來， 人大、政協(xié)每年都收到

6、希望國家盡快修改完善女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。許多專家、學(xué)者、職工群眾、 社會(huì)團(tuán)體、 婦聯(lián)和工會(huì)組織也通過多種渠道和途徑進(jìn)行呼吁，形成了較強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，在有關(guān)部門的高度重視和國務(wù)院法制辦的積極努力下， 在多部委的共同參與， 工會(huì)、 婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極配合下，修訂工作于 2006 年列入議程，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，特別規(guī)定得以出臺(tái)。意義全總女工部負(fù)責(zé)同志表示， 特別規(guī)定的頒布實(shí)施，具有 十分重要的意義：一、是體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心愛護(hù)女職工的一貫政策。 1925年第二次全國勞動(dòng)大會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案就對(duì)女工的勞動(dòng)保護(hù)做出明確規(guī)定， 新中國成立后我們黨又制定了一系

7、列保護(hù)婦女的政策和法令，形成了比較完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系。特別規(guī)定 的頒布實(shí)施更充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)女職工權(quán)益保障工作的高度重視和與時(shí)俱進(jìn)， 體現(xiàn)了堅(jiān)持民生為重、 以人為本的服務(wù)理念。2、 是體現(xiàn)了對(duì)女職工和下一代健康的高度重視。 女職工在肩負(fù)著參與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重任的同時(shí)， 還承擔(dān)著人類繁衍下一代的社會(huì)責(zé)任。 加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)過程中的特殊保護(hù)， 對(duì)于保護(hù)女職工及其下一代的健康、 保證中華民族的整體素質(zhì)的提高具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。3、 是有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性。 女職工是工人階級(jí)重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。特別規(guī)定的頒布實(shí)施，有利于保護(hù)女職工的平等就業(yè)

8、、職業(yè)安全和生命健康， 對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)女職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有積極的促進(jìn)作用。4、 是有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)特別規(guī)定，促使企業(yè)改善女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件， 既可增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感， 又解除了女職工的后顧之憂，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。中華女子學(xué)院法學(xué)院劉明輝教授介紹說， 特別規(guī)定第11 條規(guī)定了用人單位防止工作場(chǎng)所性騷擾的義務(wù)“用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止在工作場(chǎng)所對(duì)女職工的性騷擾?！?“應(yīng)當(dāng)”一詞表明這是一種強(qiáng)制性規(guī)范， 用人單位只要違反此項(xiàng)義務(wù)， 就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是女職工期盼已久的

9、一項(xiàng)法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴(yán)和工作環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重大突破， 具有深遠(yuǎn)的意義。一、是填補(bǔ)了國家性騷擾立法的一項(xiàng)空白；二、是有利于實(shí)現(xiàn)新中國婦女發(fā)展綱要確立的反性騷擾目標(biāo)；三、是這是一項(xiàng)低成本高產(chǎn)出的雙贏戰(zhàn)略；四、是為地方立法和司法解釋予以細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。特點(diǎn)特點(diǎn)一：適用范圍的規(guī)定更加準(zhǔn)確， 體現(xiàn)了時(shí)代的特點(diǎn)。 適用范圍規(guī) 定的修改， 體現(xiàn)了我國女職工勞動(dòng)保護(hù)的環(huán)境， 已經(jīng)發(fā)生由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變， 由國有企業(yè)和集體企業(yè)向各種類型企業(yè)的轉(zhuǎn)變， 由人民團(tuán)體向各種類型的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織等用人單位的轉(zhuǎn)變。特點(diǎn)二：用人單位作為責(zé)任主體及其法律義務(wù)得到強(qiáng)化， 法律責(zé)任規(guī)定更加明確、細(xì)化。職業(yè)

10、場(chǎng)所是勞動(dòng)保護(hù)的主要場(chǎng)所，因此，用人單位是保護(hù)女職工職業(yè)安全和健康的責(zé)任主體，特別規(guī)定對(duì)用人單位規(guī)定了明確而嚴(yán)格的法律義務(wù)。特點(diǎn)三 ：女職工勞動(dòng)保護(hù)更加全面、 公平， 保護(hù)水平得到提升。 與規(guī)定相比，特別規(guī)定首先將女職工產(chǎn)假從過去的 90 天增加到現(xiàn)在的 98 天，并且對(duì)女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確的規(guī)定，如“女職工懷孕未滿4 個(gè)月流產(chǎn)的，享受 15 天產(chǎn)假；懷孕滿 4 個(gè)月流產(chǎn)的，享受 42 天產(chǎn)假?！逼浯危貏e規(guī)定不僅關(guān)注女職工身體和生理的勞動(dòng)保護(hù)， 而且增加了對(duì)女職工精神和心理方面的保護(hù)條款，強(qiáng)調(diào)“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。”再次，對(duì)女職工權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定體現(xiàn)了

11、與現(xiàn)行法律制度的合理銜接。特點(diǎn)四:女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的內(nèi)容納入特別規(guī)定，操作 性更強(qiáng)。特別規(guī)定將禁忌從事的勞動(dòng)范圍作為特別規(guī)定附錄 列示，并規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院人力 資源社會(huì)保障行政部門、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 情況，對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整?！碧攸c(diǎn)五：用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確。 特別規(guī) 定對(duì)用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確， 不僅可 以減輕參加生育保險(xiǎn)單位聘用育齡婦女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 承認(rèn)生育的 社會(huì)價(jià)值；而且會(huì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的用人單位參加生育保險(xiǎn)。特點(diǎn)六：政府相關(guān)部門對(duì)用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責(zé)任得到明確。女職工勞

12、動(dòng)保護(hù)的責(zé)任主體是用人單位，那么，用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況由誰來監(jiān)督檢查？如果用人單位違反本規(guī)定，又由誰來進(jìn)行處罰？特別規(guī)定明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù) 責(zé)對(duì)用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！蓖瑫r(shí)，“工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督?！庇萌藛挝贿`反本規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。存在問題和不足一、立法理念上，此款規(guī)定有隱形的歧視女性之嫌1 、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中“特別”二字，畫蛇添足新規(guī)定的名稱較1988 年的老規(guī)定多了“特別

13、”二字，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)雖對(duì)此并未作特別說明。 筆者認(rèn)為， “特別”二字其實(shí)有畫蛇添足之嫌，且不說“特殊困難”的表述是否準(zhǔn)確， 規(guī)定的具體內(nèi)容也并非僅針對(duì)女職工 “特殊” 的生理困難。對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的立法目的應(yīng)該是消除生理上的性別偏見， 在保護(hù)職業(yè)健康的同時(shí)， 更應(yīng)從保護(hù)女職工平等勞動(dòng)權(quán)利的高度出發(fā)， 這也與婦女權(quán)利最重要的國際公約 消除對(duì)婦女一切形式歧視公約以及相關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致。此外， 對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容也不僅限于孕、 產(chǎn)、 哺乳期，還有一般情況之下的勞動(dòng)保護(hù)，鑒于性別歧視下女性的弱勢(shì)地位， 只有對(duì)女職工給予更大范圍的關(guān)注才能更有利于推動(dòng)性別平等。事實(shí)上，規(guī)定中

14、的很多內(nèi)容，如禁止性騷擾條款，女職工禁忌勞動(dòng)范圍等也都超出了單純的生理特點(diǎn)的范疇，的界限。突破了 “特別”2、強(qiáng)調(diào)“保護(hù)女性”，但忽視了女性平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)再如對(duì)“保護(hù)”的理解?，F(xiàn)有的立法體系下女性往往被歸入殘疾人、兒童、老年人等弱勢(shì)人群的范疇，并被給予特殊保護(hù)，而造成婦女弱勢(shì)的根源卻被忽視了， 事實(shí)上， 婦女并非天然弱者，是由于男權(quán)文化下權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)的不平等造成的，與真正的弱勢(shì)群體有本質(zhì)區(qū)別， 這種誤區(qū)使得一些涉及婦女權(quán)益的立法中過多強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)”而忽視了“權(quán)利”的賦予。本規(guī)定同樣是以“保護(hù)”為立法基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)女性特殊困難的保護(hù)而忽視了生理特點(diǎn)之下對(duì)平等權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。而考量到規(guī)定

15、的具體內(nèi)容，在保護(hù)的概念下亦存在保護(hù)不足之處， 而在某些條款上又有過度保護(hù)之嫌。 比如定期婦科檢查問題，對(duì)女性健康的保護(hù)非常重要， 國家、 用人單位應(yīng)采取措施定期安排對(duì)婦女常見病的檢查， 目前很多地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)育齡婦女兩癌（乳腺癌、宮頸癌）的免費(fèi)篩查，婦科體檢問題在去年的全民征求意見稿中有明確規(guī)定， 并規(guī)定檢查時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間， 但不知何故在正式公布時(shí)卻被刪除了，為一大遺憾，是為保護(hù)不足。3、女職工勞動(dòng)禁忌范圍過廣，限制了女性就業(yè)門檻而規(guī)定附錄中女職工的禁忌勞動(dòng)范圍則過于寬泛。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，女職工禁忌勞動(dòng)范圍應(yīng)基于對(duì)婦女或其胎兒（或嬰兒）造成特有危害， 其法定適用范圍是狹窄的， 以避免剝奪婦女

16、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。 在制定限制婦女工作范圍的規(guī)定時(shí)， 應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估禁忌勞動(dòng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的必要性， 并建立在科學(xué)依據(jù)之上， 這個(gè)依據(jù)應(yīng)證明只造成對(duì)經(jīng)期、 孕期、 哺乳期婦女及其胎兒或嬰兒特有的危害，而對(duì)男性則應(yīng)該是無害的，如果對(duì)男女勞動(dòng)者都可能有害，則不是女職工禁忌勞動(dòng)的問題，而是用人單位的勞動(dòng)安全問題。比如在經(jīng)期、孕期的禁忌勞動(dòng)范圍中都涉及了不同程度的冷水、低溫、高溫作業(yè)，這些禁忌需要有科學(xué)、充分的依據(jù)來證明其必要性。 如果沒有科學(xué)的依據(jù)證明這些禁忌是對(duì)女職工及胎兒或嬰兒特有的危害， 就是一種過度的保護(hù)， 是對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的限制。二、具體條例上：規(guī)定中的亮點(diǎn)過于籠統(tǒng)，實(shí)際指導(dǎo)意義有限1 、 “增加產(chǎn)

17、假” 實(shí)際意義不大， “禁止職場(chǎng)性騷擾” 只一筆帶過毫無疑問產(chǎn)假延長和人工流產(chǎn)假期的明確是新規(guī)定的亮點(diǎn)，而公眾對(duì)產(chǎn)假延長至 98 天的議論甚至質(zhì)疑讓這個(gè)亮點(diǎn)成為了熱議的焦點(diǎn)， 究其原因是各地或各單位的一些具體規(guī)定使得很多媽媽的產(chǎn)假實(shí)際上已超過98 天，新規(guī)定的泛泛規(guī)定反而造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，使它的立法意義打了折扣。再如， 關(guān)于禁止職場(chǎng)性騷擾的規(guī)定應(yīng)該是新規(guī)定最具突破性的亮點(diǎn)， 但國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)并未提及， 而且新規(guī)定中只是一筆帶過， 過于原則和簡(jiǎn)單， 既沒有對(duì)什么是性騷擾進(jìn)行界定，更缺乏對(duì)法律責(zé)任的任何規(guī)定。大量案件表明，被害人遭受性騷擾之后通常被迫辭職或是被強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同

18、， 有的患上嚴(yán)重的心理和精神疾病，對(duì)工作和生活造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。 防治職場(chǎng)性騷擾重在預(yù)防， 而預(yù)防的最有效途徑是單位建立防治職場(chǎng)性騷擾的機(jī)制和措施，這已為國外實(shí)踐所證明。同樣，防治職場(chǎng)性騷擾也是單位創(chuàng)造安全、良好工作環(huán)境的必要內(nèi)容，因此單位應(yīng)該為采取必要的防治措施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 新規(guī)定將性騷擾問題寫入是進(jìn)步，但過于粗略的規(guī)定仍只能是水中看花而已。2、之前呼聲很高的“男性陪護(hù)假”無任何體現(xiàn)而被關(guān)注的如何通過立法來減輕女性在家庭和育兒方面過重的負(fù)擔(dān)， 加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的投入、 推動(dòng)夫妻共同承擔(dān)家庭責(zé)任等問題未能在新規(guī)定得以體現(xiàn)， 這也使得新規(guī)定在創(chuàng)新性、 前瞻性方面缺乏了我們所期待的力度和作為。

19、在去年公開征求意見的過程中，很多婦女團(tuán)體和專家曾呼吁在新規(guī)定中增加男性陪護(hù)假條款， 理由是設(shè)立男性陪護(hù)假體現(xiàn)了 育兒是夫妻共同責(zé)任， 而非女性特定義務(wù)， 通過法律的指引功能 改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。 目前在美國和其他工業(yè)化國家， 法律 早已明確父母享有育兒假、 陪產(chǎn)假， 以保證父母分擔(dān)育兒責(zé)任和促進(jìn)性別平等。當(dāng)前我國至少已有26 省市自治區(qū)以地方性法規(guī)或政府文件形式，確立了男性享受生育護(hù)理假和相關(guān)津貼的制度。 根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 目前我國的生育保險(xiǎn)基金大量積余， 由生育保險(xiǎn)基金來承擔(dān)此項(xiàng)支出， 不會(huì)加重企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。 而女性在育兒上承擔(dān)的過重負(fù)擔(dān)已成為就業(yè)中性別歧視的重要因素。

20、但最終新規(guī)定未將男性陪護(hù)假條款寫入。3、對(duì)社會(huì)需對(duì)女職工承擔(dān)的公共服務(wù)功能強(qiáng)調(diào)不足此外，生育作為人類社會(huì)的再生產(chǎn)，其成本應(yīng)由社會(huì)公共服務(wù)來承擔(dān)， 并最終通過立法體現(xiàn)。 雖然新規(guī)定第十條規(guī)定了女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難， 但依然不具可操作性， 公共服務(wù)的功能強(qiáng)調(diào)不足。目前女職工與生育相關(guān)所面臨的問題也是亟待解決的民生問題，企業(yè)建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，政府應(yīng)給予多種形式的政策和資金支持，以真正解決女職工特殊時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)問題。全文內(nèi)容第一條 為了減少和解

21、決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成 的特殊困難，保護(hù)女職工健康，制定本規(guī)定。第二條 中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、 企業(yè)、事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職 工，適用本規(guī)定。第三條 用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)， 采取措施改善 女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，對(duì)女職工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)培 訓(xùn)。第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的 規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)將本單位屬于女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的 崗位書面告知女職工。女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍由本規(guī)定附錄列示。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，

22、對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整。第五條 用人單位不得因女職工懷孕、 生育、 哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。第六條 女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的， 用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明， 予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。對(duì)懷孕 7 個(gè)月以上的女職工， 用人單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查， 所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。第七條 女職工生育享受98 天產(chǎn)假， 其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15 天；生育多胞胎的，每多生育1 個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15 天。女職工懷孕未滿4 個(gè)月流產(chǎn)的，享受 15

23、 天產(chǎn)假；懷孕滿4 個(gè)月流產(chǎn)的，享受 42 天產(chǎn)假。第八條 女職工產(chǎn)假期間的生育津貼， 對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的， 按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付； 對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的， 按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用， 按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。第九條 對(duì)哺乳未滿1 周歲嬰兒的女職工， 用人單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間； 女職工生育多胞胎的， 每多哺乳 1 個(gè)嬰兒每天增加 1 小時(shí)哺乳時(shí)間。第十

24、條 女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。第十一條在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。第十二條縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān) 督。第十三條 用人單位違反本規(guī)定第六條第二款、 第七條、 第九條第一款規(guī)定的， 由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，按照受侵害女職工每人1000 元以上 5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。用人單位違反本規(guī)

25、定附錄第一條、 第二條規(guī)定的， 由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正， 按照受侵害女職工每人 1000 元以上 5000 元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。用人單位違反本規(guī)定附錄第三條、 第四條規(guī)定的， 由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期治理，處5 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止有關(guān)作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。第十四條 用人單位違反本規(guī)定，侵害女職工合法權(quán)益的，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁， 對(duì)仲裁裁決不服的， 依法向人民法院提起訴訟。第十五條 用人單位違反本規(guī)定， 侵害女職工合法權(quán)益， 造成女職工損害的， 依法給予賠償； 用人單位及其直接