排水改革與產(chǎn)業(yè)組織政策初探(一)

1、排水改革與產(chǎn)業(yè)組織政策初探一摘要：2000年底，本市實施了城市排水體制改革，目的在于引入競爭 機制，建立 排水市場以適應(yīng)參加WTO后的形勢。與此相適應(yīng)，排 水體制、機制應(yīng)作進一步改革和完善，作為一個配套政策，或者說作 為下一步改革和進一步完善排水市場的主要措施，有必要確立排水產(chǎn) 業(yè)政策，其中，盡快建立并明確產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更為突出。 關(guān)鍵詞： 排水改革產(chǎn)業(yè)組織政策一、排水改革與排水市場2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設(shè)、 運營、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類型的排水企業(yè)：受國有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費等職能的排水公司；受排水公司委托，

2、負責(zé)實施排水運營的三個區(qū)域性運營公司；負責(zé)工程建設(shè)的專業(yè)建設(shè)公司。由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市根底設(shè)施建設(shè)的改革模式運作，因 此，這次改革主要表達在日常運營模式的改變。即：排水公司是擁有 資產(chǎn)的業(yè)主它將設(shè)施的運營委托給三個區(qū)域運營公司承當；三個運 營公司作為 物業(yè)管理性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對業(yè)主負責(zé)，實施日 常的運營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入市場的概念,初步確立了排水資產(chǎn)和運營的市場，主要表現(xiàn)在：1建立了業(yè)主與 物業(yè)兩種不同類型的企業(yè)，使 市場行為有了明確的承當者 新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對排水價格的 關(guān)注，對運營本錢合理性的關(guān)注，對資產(chǎn)價值的關(guān)注等等

3、，也就是它 主要的立足點和出發(fā)點，是如何運作好資產(chǎn)，如何花更少的錢找一個 更放心的物業(yè)單位來管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個字：資 產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運營公司，它的主要精力將放在如何運營這些資 產(chǎn)以滿足業(yè)主的要求，采取哪些方法來降低本錢，從而獲得更大的利 潤，通過怎樣的措施提高效勞水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭 取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：效勞。可見，明確了 業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場行為各 有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。2市場行為的運作，使競爭機制得以凸顯。競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律， 是推動經(jīng)濟進步的主要因素, 是市場

4、功能實現(xiàn)機制中的主體之一。以運營公司為例，它們之間為了 實現(xiàn)利潤最大化和自身的生存開展，必然存在著競爭。由于排水行業(yè) 提供的是一種 公共效勞，因此，這種效勞競爭首先表現(xiàn)在效勞水準上， 即：在廠商決策規(guī)律MR二MC的作用下，追求以低本錢求得較高的服 務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平， 以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而 且將顯現(xiàn)于市場上，并將使市場整體獲益。3新體制的建立，形成和培育了排水市場。由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運營這個市場上，需方即排水用戶,其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對 市場的另一方：供方的細分，即：

5、掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供效勞的 物業(yè)單位之間。正因為城市排水是一項公用事業(yè)，因此，在某些程度 上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益這表達在它對物業(yè)單位所提出的服 務(wù)要求。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業(yè)主與物業(yè) 之間的關(guān)系，反過來講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后， 使市場的二個根本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排 水設(shè)施有償效勞、征收排水費起，就開始孕育的排水市場，終于得以 誕生。由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產(chǎn) 的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的 市場行為，使資產(chǎn)市場得以客觀表達。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下， 在價格、規(guī)模等因素進一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也 將引導(dǎo)市場產(chǎn)生新的運營公司，或者促使多個運營公司聯(lián)合起來，更 甚或是運營企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個層面上的聯(lián)合，以實現(xiàn)規(guī) 模經(jīng)濟的效益。盡管以上這些 前