土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究之專題四

1、土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究之專題四 崇左市基本農(nóng)田保護(hù)研究（送審稿）崇左市國(guó)土資源局南京大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系二七年七月目 錄1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀11.1 耕地利用條件現(xiàn)狀11.2 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀42 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題、原因及對(duì)策122.1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在問題及原因122.2 耕地和基本農(nóng)田分類、分區(qū)域處理建議142.3 耕地和基本農(nóng)田分區(qū)域保護(hù)建議173 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)173.1 耕地需求量預(yù)測(cè)173.2 耕地供給量預(yù)測(cè)273.3 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)334 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施364.1 明確耕地保護(hù)的目的，構(gòu)建耕地保

2、護(hù)目標(biāo)體系374.2 嚴(yán)格控制耕地總量，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度374.3 完善耕地利用管理制度體系374.4 科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制374.5 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，建立耕地保護(hù)新機(jī)制384.6 完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的組織保障384.7 正確處理一下幾方面的關(guān)系393.2 耕地供給量預(yù)測(cè)3.2.1 土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)崇左市土地利用類型齊全，山地丘陵多，平原臺(tái)地少，土地墾殖率低，只有23.41%，農(nóng)用地面積達(dá)比重高，農(nóng)用地種林地、耕地面積達(dá)園地、牧草地、水面面積小，城鎮(zhèn)、交通建設(shè)用地比重低，未利用地

3、比重較高。土地開發(fā)整理的潛力大。耕地中80%為中低產(chǎn)田，大片草地未開發(fā)利用。3.2.2 土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力分析（1）農(nóng)用地整理潛力1.農(nóng)地整理的內(nèi)容農(nóng)地整理潛力主要是通過整治農(nóng)村道路、完善排灌溝渠、規(guī)整田塊、改造耕地限制因素、修建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等措施，增加耕地面積，提高耕地的利用效率和產(chǎn)出效率。崇左市山區(qū)面積大，土壤的質(zhì)地、肥力差別較大，通過實(shí)行土地整理、加強(qiáng)小流域的土地整治，合理布局山水田林路，通過土地平整、溝塘填平等措施對(duì)土地進(jìn)行整理，同時(shí)在改善生態(tài)環(huán)境，提高土壤肥力方面加大投入，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的同時(shí)也可以增加耕地總量。崇左市需整理的耕地可劃分為以下3類： 產(chǎn)出率較低的耕地，即中低產(chǎn)

4、田，崇左市存在大量的中低產(chǎn)田，土地整理的潛力很大；利用率較低的耕地，指地塊規(guī)模較小、布局散亂的耕地以及分布在連片耕地中的非耕地（以田坎為主）；利用率和產(chǎn)出率都較低的耕地。2.耕地整理的數(shù)量計(jì)算崇左市由于山地丘陵占地比重大，平原占地少，因此崇左市耕地中有一定比例的坡耕地，相對(duì)平地來說，坡耕地整理需要資金更多，技術(shù)要求更高，難度更大，因此在目前條件下主要是對(duì)集中連片的相對(duì)平坦的耕地進(jìn)行整理。根據(jù)1996-2005年各縣土地變更資料，確定2005年6以下的耕地區(qū)為崇左市土地待整理區(qū)，結(jié)合崇左市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，測(cè)算出崇左市耕地整理潛力見下表：表3.11 崇左市耕地整理潛力地區(qū)20062010年2011

5、2020年20062020年合計(jì)整理面積增加耕地整理面積增加耕地整理面積增加耕地增加耕地系數(shù)潛力等級(jí)江州區(qū)3757.76115.748768.10270.0612525.86385.803.08大新縣3131.9363.897307.83149.0810439.76212.972.04扶綏縣4995.06188.8111655.15440.5616650.21629.383.78龍州縣2618.0986.926108.88202.828726.97289.743.32寧明縣2060.5757.704807.99134.626868.55192.322.80憑祥市285.5010.16666.1

6、723.72951.6733.883.56天等縣1733.6073.684045.06171.915778.65245.594.25合計(jì)18582.51596.9043359.181392.7761941.691989.673.21注：增加耕地系數(shù)3%為級(jí)，23%為級(jí)，2%為級(jí)。（2）建設(shè)用地整理潛力農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)合理歸并、調(diào)整村莊內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)等措施，改造調(diào)整后空余的土地，用于補(bǔ)充或用于其他建設(shè)用地項(xiàng)目。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)向中心村、鎮(zhèn)歸并集中，盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)改建擴(kuò)建，注意節(jié)約用地，用地標(biāo)準(zhǔn)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（

7、GB50188）崇左市村莊適宜整理為耕地的閑置土地和低效率用地主要是舊宅基地整理，村內(nèi)空閑地整理、整體布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整理。全市各縣、市、區(qū)村莊整理潛力見表3.12。表3.12 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力表地區(qū)2006-2010年整理潛力2011-2020年整理潛力2006-2020年合計(jì)整理面積增加耕地整理面積增加耕地整理面積增加耕地增加耕地系數(shù)潛力等級(jí)江州區(qū)13.133.9732.839.9345.9713.9130.26大新縣11.363.6126.58.4237.8612.0331.77扶綏縣56.6213.67141.5634.17198.1847.8424.14龍州縣50.6812

8、.67126.731.68177.3744.3525寧明縣65.0721.1162.6852.76227.7573.8632.43憑祥市11.254.2226.259.8437.514.0637.5天等縣49.7520.11124.3950.29174.1470.440.43合計(jì)242.7979.36606.98197.09849.78276.4532.53（3）土地復(fù)墾潛力土地復(fù)的墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占而破壞廢棄的土地,采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。2005年末崇左市獨(dú)立工礦用地4476.06公頃，占土地總面積的0.25%，占建設(shè)用地9.18%，其中江州區(qū)10

9、00.48公頃，大新縣504.52公頃，扶綏縣930.31公頃，龍州縣499.76公頃，寧明縣643.37公頃，憑祥市307.50公頃，天等縣428.09公頃。待復(fù)墾工礦用地主要是廢棄的采石場(chǎng)、磚瓦窯壓占地、采煤塌陷地等類型。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)崇左市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）以及2001年以來土地利用變更情況，經(jīng)測(cè)算，崇左市工礦用地復(fù)墾面積及潛力如下表：表3.13 獨(dú)立工礦用地復(fù)墾潛力地區(qū)20062010年20102020年20102020合計(jì)復(fù)墾面積（公頃）增加耕地（公頃）復(fù)墾面積（公頃）增加耕地（公頃）復(fù)墾面積（公頃）增加耕地（公頃）增加耕地系數(shù)（%）潛力等級(jí)江州區(qū)99.006

10、6.53231.01155.23330.01221.7567.19大新縣116.1939.08271.1091.18387.29130.2533.63扶綏縣26.9620.8062.9048.5489.8669.3477.16龍州縣寧明縣43.7332.43102.0375.67145.76108.1074.16憑祥市14.219.9133.1623.1347.3733.0469.75天等縣84.1546.03196.35107.39280.50153.4254.70合計(jì)384.24214.77896.55501.131280.79715.9055.90注：增加耕地系數(shù)70%為一級(jí)，6070%

11、為二級(jí)，5060%為三級(jí)，50%為四級(jí)（4）耕地后備資源開發(fā)潛力崇左市2005年未利用地面積450152.01公頃，其中可開發(fā)利用面積181706.61公頃，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可開發(fā)未利用地現(xiàn)狀，結(jié)合崇左市土地開發(fā)整理規(guī)劃及1996-2005年未利用地開發(fā)利用情況，測(cè)算崇左市到2010年未利用地可開墾15524.54公頃，其中可增加耕地11561.47公頃；到2020年可開墾38811.34公頃，其中可增加耕地28903.68公頃。各縣、市、區(qū)開發(fā)利用潛力及面積分布如下表。表3.14 崇左市未利用地開發(fā)潛力 單位：公頃縣（市、區(qū)）可開發(fā)面積20062010年20112020年2005202

12、0合計(jì)開發(fā)面積其中耕地開發(fā)面積其中耕地開發(fā)面積其中耕地江州區(qū)24623.046925.23592810387.858891.9917313.0814819.99大新縣18938.38691.26397.881036.88596.831728.14994.71扶綏縣7887.481822.871192.522734.31788.784557.172981.3龍州縣21035.711460.891093.332191.3416403652.232733.33寧明縣84013.972753.511881.754130.272822.626883.784704.37憑祥市10622.88331.971

13、35.01497.94202.51829.91337.52天等縣14585.151538.81932.982308.221399.473847.032332.45合計(jì)181706.6115524.5411561.4723286.817342.2138811.3428903.68注：可開發(fā)面積包括荒草地、沼澤地、沙土地、裸土地、葦?shù)?、灘涂等相?duì)較易開發(fā)利用的類型。3.2.3 開發(fā)耕地后備資源的有利條件和不利因素（1） 耕地后備資源開發(fā)的有利條件氣候和生物資源條件優(yōu)越，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)有宜耕荒草地的開發(fā)和中低產(chǎn)田的整理為土地開發(fā)整理提供了廣闊的空間。崇左市具有沿邊、沿江、沿鐵路、臨首

14、府的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，湘桂鐵路干線貫通全境，公路交通四通八達(dá)。7個(gè)縣、市、區(qū)中有4個(gè)縣、市與越南山水相連，設(shè)有國(guó)家一類口岸3個(gè)，二類口岸4個(gè)，邊貿(mào)互市點(diǎn)13個(gè)，是通往東南亞最便捷的陸路大通道。隨著國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)逐步向中西部轉(zhuǎn)移和自治區(qū)“三大戰(zhàn)略、六大突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，崇左市在“十一五”期間廣西重點(diǎn)發(fā)展的桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市將發(fā)揮越來越重要的作用。（2）耕地后備資源開發(fā)的不利條件傳統(tǒng)的種植習(xí)慣不利于提高耕地利用率。崇左市從氣候條件看滿足一年三熟的要求，但實(shí)際農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)和糧作復(fù)種指數(shù)均不到200%，土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)。耕地后備資源分布零散，不利于大面積的土地開發(fā)，國(guó)家級(jí)基地（連兩

15、片開發(fā)面積）1500畝）僅有3塊，分布在寧明，自治區(qū)級(jí)基地（連片開發(fā)面積300-1500畝）45個(gè)，不利于大規(guī)模的土地開發(fā)，縣級(jí)基地面積更零散，開發(fā)利用效果不明顯。土壤質(zhì)地差，開發(fā)資金投入大，籌措困難。全市耕地后備資源主要是可開墾的荒草地，土壤好沙量偏高，養(yǎng)分缺乏，保水保肥能力差，土地開發(fā)必須投入大量資金進(jìn)行整治改良。同時(shí)，土地開發(fā)必須要用一定的開發(fā)資金作保證，而目前縣市財(cái)政緊張，要拿出一定的啟動(dòng)、開發(fā)資金確實(shí)困難。所以，資金的緊缺是制約耕地后備資源開發(fā)利用地的因素之一。 3.2.4 補(bǔ)充耕地預(yù)測(cè)（1）2006-2010年補(bǔ)充耕地預(yù)測(cè)以崇左市歷年土地開發(fā)整理規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)歷年土地開發(fā)、整理和

16、復(fù)墾及上級(jí)下達(dá)指標(biāo)情況，確定2006-2010年補(bǔ)充耕地規(guī)模為12452.5公頃。補(bǔ)充耕地土地開發(fā)增加耕地土地復(fù)墾增加耕地+土地整理增加耕地，具體情況見表：表3.15 崇左市2005-2010年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量表耕地整理（公頃）農(nóng)村居民點(diǎn)整理（公頃）土地復(fù)墾（公頃）土地開發(fā) （公頃）合計(jì)（公頃）待整理區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積待復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積待開發(fā)區(qū)面積增加耕地面積開發(fā)整理復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積崇左市18582.51596.9242.7979.36384.24214.7715524.5411561.4734734.0812452.5（2）2011-2020年補(bǔ)充耕地預(yù)測(cè)綜合

17、分析各類補(bǔ)充耕地和適宜性、歷年開發(fā)規(guī)模、資金投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定年均各類后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地年均規(guī)模，確定2011-2020年補(bǔ)充耕地規(guī)模為19433.2公頃。表3.16 崇左市2011-2020年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量表耕地整理（公頃）農(nóng)村居民點(diǎn)整理（公頃）土地復(fù)墾（公頃）土地開發(fā)（公頃）合計(jì)（公頃）待整理區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積待復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積待開發(fā)區(qū)面積增加耕地面積開發(fā)整理復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積崇左市43359.181393607197896.6501.12328617342.268149.19433（3）補(bǔ)充耕地成本估算根據(jù)全國(guó)土地開發(fā)整

18、理規(guī)劃（2001-2010年）中，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地平均成本約121500元公頃（8100元畝），其中土地整理約157500元公頃（10500元畝），土地復(fù)墾約122700元公頃（8180元畝），土地開發(fā)約39750元公頃（2650元畝）。結(jié)合崇左市的自然和經(jīng)濟(jì)狀況，確定單位土地開發(fā)整理的成本，并加以計(jì)算，計(jì)算的方法為： 1、土地開發(fā)增加耕地成本=土地開發(fā)增加耕地面積單位土地開發(fā)成本2、土地復(fù)墾增加耕地成本=土地復(fù)墾增加耕地面積單位土地復(fù)墾成本3、土地整理增加耕地成本=土地整理增加耕地面積單位土地整理成本通過計(jì)算，得到土地開發(fā)整理成本。表3.17 崇左市土地開發(fā)整理成本核算表 單位：公頃

19、、萬元耕地整理村莊整理復(fù)墾未利用地開發(fā)合計(jì)面積1989.67276.45715.9028903.6831885.70單位成本18.0032.0015.004.30總成本35814.068844.3310728.04124307.90179694.503.2.5 耕地占補(bǔ)趨勢(shì)分析（1）耕地后備資源開發(fā)利用可行性分析1.補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量狀況，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量主要來源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地開發(fā)，土地整理，土地復(fù)墾四個(gè)方面。補(bǔ)充耕地的數(shù)量=農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整增加數(shù)量+土地開發(fā)增加為耕地的數(shù)量+土地整理增加為耕地的數(shù)量+土地復(fù)墾增加為耕地的數(shù)量。根據(jù)前面的分析，經(jīng)計(jì)算得到2006-2010年可補(bǔ)充耕地16635

20、.26公頃，2011-2020年可補(bǔ)充耕地26404.46公頃，2005-2020年總計(jì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為43039.72公頃。2.補(bǔ)充耕地質(zhì)量狀況根據(jù)補(bǔ)充耕地的來源狀況，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充的耕地主要是牧草地和林地，質(zhì)量一般，耕地整理中補(bǔ)充的耕地質(zhì)量較高，土地復(fù)墾和土地開發(fā)補(bǔ)充的耕地質(zhì)量一般?？傮w來看，補(bǔ)充的耕地質(zhì)量一般，需要對(duì)其進(jìn)行田間管理，培肥土壤，增加土壤的肥力。（2）耕地后備資源可持續(xù)利用分析崇左市耕地后備資源相對(duì)來說比較豐富，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量可保證崇左市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的需要。但補(bǔ)充的耕地主要來源于未利用地，從全市未利用地的開發(fā)成本上來到，平均為7.5萬元/公頃，江州區(qū)為4.30萬

21、元/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)未利用地開發(fā)的3.9750萬元/公頃的水平。未利用地的開發(fā)難度較大，開發(fā)成本較高。而崇左市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，投入大量資金進(jìn)行后備土地資源的開發(fā)還有一定的困難。崇左市的特殊自然環(huán)境決定了后備資源的開發(fā)應(yīng)首先考慮生態(tài)環(huán)境的變化和響應(yīng)。開發(fā)不當(dāng)，可能導(dǎo)致石漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。因此，崇左市雖然耕地的后備資源充足，但不應(yīng)盲目樂觀，對(duì)耕地后備資源的開發(fā)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和條件，有計(jì)劃地進(jìn)行，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.3 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)3.3.1 耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)預(yù)測(cè)（1）基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求根據(jù)

22、專題三和本專題的相關(guān)研究，基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求總量見下表。表3.18 崇左市糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)需求耕地量匯總（2010年、2015年、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案327325.60327226.77327994.14人口低方案中方案329042.15331800.50335321.60主要建議方案高方案330490.69339085.87349129.79人口高方案注：2010年、2015年、2020年的自給率分別為90%、88%、85%（2）不同的土地集約利用水平耕地的供給量確定目前崇左市的土地投入水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用產(chǎn)出效益都較低，如果

23、對(duì)土地利用的投入增加，則土地產(chǎn)出水平會(huì)相應(yīng)的增加。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)我國(guó)未來糧食播面單產(chǎn)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)和崇左市歷年糧食生產(chǎn)情況，確定糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)率有高、中、低三個(gè)方案，高方案為年均增長(zhǎng)2.0%，中方案為年均增長(zhǎng)1.35%，低方案為年均增長(zhǎng)1.1%，確定出崇左市中集約利用水平下糧食的單產(chǎn)為2010年4190.07公斤/公頃，2020年4749.04公斤/公頃，高集約利用水平下糧食的單產(chǎn)為2010年4315.45公斤/公頃，2020年為5260.51公斤/公頃。按人口預(yù)測(cè)的中方案中2020年為261.42萬人計(jì)算，耕地的供給量為298597.20公頃，按人口預(yù)測(cè)的高方案2020年為276.79萬人計(jì)

24、算，耕地的供給量為316153.00公頃。（3）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的多方案選擇依據(jù)（1）、（2）的方案，確定耕地保護(hù)目標(biāo)定多方案，結(jié)果見表表3.19 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多方案耕地供給量中集約型高集約型耕地糧食需求335321.60方案（1）335321.60方案（2）298597.20349129.79方案（3）349129.79方案（4）316153.00（4）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)方案建議方案1是中集約型中人口增長(zhǎng)的耕地保護(hù)目標(biāo)，方案2是中集約型高人口增長(zhǎng)的耕地保護(hù)目標(biāo)，方案3是高集約型中人口增長(zhǎng)的耕地保護(hù)目標(biāo)，方案4是高集約型高人口增長(zhǎng)的耕地保護(hù)目標(biāo)?；诩Z食安全、耕地供求關(guān)系、耕地可供給量等因素

25、，為協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展，根據(jù)崇左市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，建議將方案1作為耕地保護(hù)的目標(biāo)方案。（5）耕地保有量目標(biāo)建議耕地保有量=基期年耕地?cái)?shù)量+開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地?cái)?shù)量-建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量-災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量-農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)占有耕地?cái)?shù)量經(jīng)測(cè)算，2010年崇左市耕地控制目標(biāo)402223.98公頃，耕地保有量為406125.79公頃，2020年耕地控制目標(biāo)為406345.64公頃，耕地保有量為403297.31公頃。3.3.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（1）基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障地區(qū)糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)

26、濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地利用規(guī)劃修編中，必須保證現(xiàn)有的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。1.確?；巨r(nóng)田數(shù)量依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。嚴(yán)格按照退耕還林條例規(guī)

27、定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。 2.切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。加大公共財(cái)政對(duì)糧

28、食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度；農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；制定扶持政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。 3.嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的

29、審查。規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。4.不得擅自改變基本農(nóng)田用途嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知要求的保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，確?；巨r(nóng)田的規(guī)定用途不改變。綠色通道建設(shè)不得超出緊急通知規(guī)定的范圍?；巨r(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在種植業(yè)范圍進(jìn)行任何單位和個(gè)人不得簽訂在基本農(nóng)田上造林的合同；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)

30、挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，仍要按基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)；對(duì)耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，要限期恢復(fù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少質(zhì)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減低。（2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)建議1.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)確定的原則和依據(jù)（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田大檢查整改措施。對(duì)于已經(jīng)退耕的25以上或嚴(yán)重沙化的基本農(nóng)田，不再作為基本農(nóng)田保護(hù)，不作為基本農(nóng)田減少考核。（2）對(duì)于違反生態(tài)退耕政策，坡度不大、耕作條件良好已經(jīng)退耕的，綠色通道范圍過大占用的基本農(nóng)田仍要按基本農(nóng)田保護(hù)，并限期恢復(fù)耕作條件。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中造成基本農(nóng)田耕作層破壞的要限期

31、復(fù)耕或補(bǔ)劃。（3）嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)要嚴(yán)格限定條件和范圍。（4）現(xiàn)在基本農(nóng)田中坡度在25以上需要退耕的按照國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃逐步退耕。（5）對(duì)25以下的基本農(nóng)田生態(tài)退耕必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格規(guī)定在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍、限制條件、核準(zhǔn)和備案程序，確?；巨r(nóng)田面積不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。2.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2005年底已有基本農(nóng)田保護(hù)面積349629.84公頃，崇左市已超額完成了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。根據(jù)本次規(guī)劃修編的測(cè)算，崇左市基本農(nóng)田的保有量到中方案2010年應(yīng)不少于348482.22公頃，2020年不少于34

32、8000公頃。主要是由于退坡耕地還林、災(zāi)毀以及水淹田等原因引起基本農(nóng)田的減少。（3）基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局崇左市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在左江流域的寧明盆地；扶綏巖溶谷地；龍州巖溶平原；扶綏縣和江州區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)面積占全市基本農(nóng)田總面積的44.14%。保護(hù)面積大于9000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：扶綏縣的東門、雷州；江州區(qū)的左州、雷州；保護(hù)面積在8000-9000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶綏縣的山圩、中東；保護(hù)面積在7000-8000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：大新縣的欖圩、江州區(qū)的新合；保護(hù)面積在5000-7000公頃之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶綏縣的昌平、東羅、柳橋、區(qū)舊和農(nóng)林場(chǎng)；大新縣的桃城、雷平；天等的華??；寧明縣的亭亮、明江

33、、那堪；龍州縣的上龍、金龍、逐卜；江州區(qū)的那隆、瀨湍、江州鎮(zhèn)、羅白。由于城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，對(duì)基本農(nóng)田的分布做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。主要是江州區(qū)，由于地級(jí)市的建立和區(qū)域中心城市地位的確立，隨之而來的必然是城市的開發(fā)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，適當(dāng)調(diào)低江州區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)率，對(duì)市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田作相應(yīng)的調(diào)整。4 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施耕地保護(hù)是為了滿足國(guó)家計(jì)劃和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要，維持區(qū)域人地關(guān)系在一定的時(shí)間內(nèi)、一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和人民生活水平下協(xié)調(diào)發(fā)展,所必須具有的較高的生產(chǎn)能力、適宜的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的土地條件、直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田以及立

34、法、管理、監(jiān)測(cè)等手段的總和。耕地和基本農(nóng)田必須加以嚴(yán)格保護(hù)。4.1 明確耕地保護(hù)的目的,構(gòu)建耕地保護(hù)目標(biāo)體系耕地保護(hù)是確保糧食安全的主要手段。耕地不但是農(nóng)民的生產(chǎn)要素和衣食之源,而且為農(nóng)民的生存承擔(dān)著社會(huì)保障功能，同時(shí)也關(guān)系著的社會(huì)穩(wěn)定。耕地保護(hù)的目的是一個(gè)由實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的目標(biāo)體系。首先，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)要轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭Y源耕作能力動(dòng)態(tài)平衡的政策目標(biāo)，確定耕地保護(hù)數(shù)量；其次，要以為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本保障為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地利益中的環(huán)境保護(hù)，并建立耕地資源占用和開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以提高土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。4.2 嚴(yán)格控制耕地總量, 加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力

35、度首先應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，明確其社會(huì)地位和法律地位，通過土地利用專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)建設(shè)用地，耕地向其他用地的轉(zhuǎn)化的控制。其次，對(duì)劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行切實(shí)保護(hù)，不得隨意改變用途，對(duì)各種違法侵占耕地的情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)嚴(yán)懲直至追究其法律責(zé)任。注意耕地的質(zhì)量保護(hù)與數(shù)量保護(hù)并重, 不能只重?cái)?shù)量不求質(zhì)量。再次應(yīng)建立耕地面積變化監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地減少嚴(yán)重的地區(qū)提出警告，同時(shí)將耕地保護(hù)任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，對(duì)任期內(nèi)未完成保護(hù)任務(wù)者給予處分。4.3 完善耕地利用管理制度體系建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)預(yù)算制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目需求，按照有限供應(yīng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，招商引資用地、民

36、營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的原則，對(duì)全年農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算安排，并予以公示公告。凡是沒有納入預(yù)算的用地項(xiàng)目，一律不得占用耕地，適時(shí)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，提高存量土地占用成本，建立健全土地有形市場(chǎng)，促進(jìn)閑置、低效、富余土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)重組，提高土地利用效率。完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)構(gòu)的工地機(jī)制。使各類建設(shè)盡力那個(gè)不占或少占耕地，盡量開發(fā)利用閑置存量地和非耕地，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源成本為進(jìn)一步提高耕地利用效率，應(yīng)要求各工業(yè)（科技）園區(qū)和單獨(dú)選址的重大項(xiàng)目編制相應(yīng)的土地利用詳細(xì)規(guī)劃，納入項(xiàng)目可行性研究。凡土地利用率低于一定標(biāo)準(zhǔn)值的必須調(diào)整核減供地面積。將來耕地利用考核體系，對(duì)批準(zhǔn)占用耕地項(xiàng)目的開發(fā)利用率、建成率、畝均

37、產(chǎn)出率進(jìn)行考核，對(duì)土地利用效率高低項(xiàng)目，在費(fèi)稅征收和后續(xù)梯地上進(jìn)行適度扶持。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)項(xiàng)目節(jié)約用地，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。4.4 科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值,建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制十幾年來，由于經(jīng)濟(jì)與城市化的發(fā)展,耕地轉(zhuǎn)化為非耕地的速度明顯加快，造成了耕地銳減。從現(xiàn)狀來看，農(nóng)地和城市用地之間存在巨大的產(chǎn)出差異，尤其是在農(nóng)業(yè)和商業(yè)用地之間,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出差異是誘發(fā)耕地非農(nóng)化使用的主要誘因。但是，耕地不僅具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，還具有重要的社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)的功能。從全社會(huì)發(fā)展角度來看,應(yīng)將耕地的社會(huì)保障及生態(tài)建設(shè)等方面的非市場(chǎng)價(jià)值納入政策決策框架之中，科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,重

38、構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制，促使耕地保護(hù)外部性內(nèi)在化。同時(shí)，推進(jìn)土地征用制度改革，以提高土地征用成本，抑制耕地的高速占用行為。4.5 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位,建立耕地保護(hù)新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體，賦予農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，為耕地保護(hù)提供必要的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化集體土地配置，促進(jìn)土地集約高效利用。積極推進(jìn)市地和農(nóng)地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，努力盤活閑置土地,顯化土地資產(chǎn)，提高土地利用率，緩解新增建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力。加強(qiáng)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的收繳與使用管理，完善有關(guān)政策和收繳標(biāo)限，保證費(fèi)用足額

39、征收到位，切實(shí)起到抑制新增建設(shè)用地的機(jī)制作用。4.6 完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的組織保障4.6.1 健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推行和完善各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示。4.6.2 明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作按照法規(guī)規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化縣、市、區(qū)級(jí)以上國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職

40、責(zé)，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)工作配合，可通過建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強(qiáng)溝通和團(tuán)結(jié)合作；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實(shí)到業(yè)務(wù)部門和人員，為保證基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)提供組織保證。4.6.3 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的日常管理通過建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和管理，堅(jiān)決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。抓緊建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計(jì)建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)。要爭(zhēng)取做到每年上報(bào)和公布基本農(nóng)田面積及保護(hù)情況。4.6.4 建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公

41、告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督按照國(guó)土資源聽政規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后，要進(jìn)行公告；各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實(shí)施意見。4.6.5 突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合本地實(shí)際，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段定期對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 4.6.6 加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和建設(shè)工作要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，通過國(guó)家項(xiàng)目示范，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地地力調(diào)查范圍，全面開展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況，摸清耕地生產(chǎn)能力及分布狀況，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕