對(duì)禽流感產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的調(diào)查思考

1、對(duì)禽流感產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的調(diào)查思考    內(nèi)容提要：本文在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了這次禽流感對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接和間接影響，同時(shí)對(duì)我國(guó)禽流感預(yù)防控制提出了一些思考。     關(guān)鍵詞：禽流感 經(jīng)濟(jì)影響 動(dòng)物防疫體系     禽流感是國(guó)家一類(lèi)動(dòng)物疫病，對(duì)動(dòng)物的危害是相當(dāng)大的甚至到人形成了威脅。2004年初，我國(guó)有好幾個(gè)省零星地暴發(fā)了禽流感，政府及時(shí)按照中華人民動(dòng)物防疫法采取了一系列的綜合防治措施，終于控制了疫情，現(xiàn)在很多疫區(qū)已經(jīng)解禁。為了了解這次禽流感我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病的防

2、治情況，筆者對(duì)安徽的幾個(gè)疫區(qū)和疫區(qū)的周邊縣進(jìn)行了調(diào)研。 一、禽流感對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響     雖然這次禽流感只是在我國(guó)零星暴發(fā)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)還是產(chǎn)生了一系列的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、抗災(zāi)能力較為薄弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響較大，尤其是以家禽養(yǎng)殖為主的縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶(hù)，損失慘重，有的是多年積累毀于一旦，甚至影響到下一步的生產(chǎn)恢復(fù)和擴(kuò)大。     1、對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響不大。我國(guó)高致病性禽流感作為一類(lèi)傳染病來(lái)進(jìn)行防治。在禽流感發(fā)生時(shí)，政府像去年防非典一樣，及時(shí)依法采取措施，對(duì)疫點(diǎn)以?xún)?nèi)家禽全部撲殺，疫區(qū)內(nèi)及周?chē)仪菁皶r(shí)實(shí)行強(qiáng)制免疫，封鎖疫區(qū)的禽類(lèi)

3、產(chǎn)品流動(dòng)，關(guān)閉疫區(qū)的家禽交易市場(chǎng)，很快使禽流感得到控制。由于我國(guó)禽流感的發(fā)生只是零星的發(fā)生，疫情又很快得到控制，沒(méi)有擴(kuò)散和傳播，又由于中國(guó)農(nóng)戶(hù)是分散飼養(yǎng)，小規(guī)模飼養(yǎng)，因此每個(gè)疫點(diǎn)家禽數(shù)量本身就少，疫點(diǎn)撲殺的家禽數(shù)量不多。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響并不大。     2、對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接影響大。禽流感在在我國(guó)發(fā)生后，各地政府不同程度的采取了防疫措施，關(guān)閉家禽交易市場(chǎng)，停止活禽販運(yùn)。剛經(jīng)歷了SARS后的市民，有些人對(duì)疫病非常害怕，防范意識(shí)明顯提高，在禽流感到來(lái)時(shí)的第一反應(yīng)是拒絕消費(fèi)家禽及禽類(lèi)產(chǎn)品，導(dǎo)致家禽產(chǎn)品的價(jià)格一落千丈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接影響非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)禽流感的直接經(jīng)

4、濟(jì)損失。     （1）在生產(chǎn)方面，分散飼養(yǎng)的農(nóng)戶(hù)損失較小，以家禽為主的養(yǎng)殖大戶(hù)損失慘重。中國(guó)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模飼養(yǎng)家禽的目的主要是滿(mǎn)足自家消費(fèi)，少量拿到市場(chǎng)換取點(diǎn)零花錢(qián)，養(yǎng)殖業(yè)是附帶的產(chǎn)業(yè)，家禽的飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)。他們完全可以等禽流感疫情過(guò)后，將禽類(lèi)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去賣(mài)，因而他們損失較少，但規(guī)模飼養(yǎng)家禽戶(hù)就不一樣了。禽流感發(fā)生后，疫區(qū)限制家禽養(yǎng)殖；廣大非疫區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)也擔(dān)心疫情擴(kuò)散及市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，不敢或減少養(yǎng)殖，7080禽舍空置；已經(jīng)飼養(yǎng)的家禽，正急待上市，因市場(chǎng)封鎖及價(jià)格的大幅度下滑，無(wú)法出售而每天消耗大量飼料，養(yǎng)殖大戶(hù)每天損失巨大；種禽養(yǎng)殖戶(hù)遭受打擊更大，因禽苗無(wú)法

5、銷(xiāo)售，只得撲殺鴨苗，傾倒種蛋。如安徽和縣香泉鎮(zhèn)和孫巷鎮(zhèn)，是家禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，是非疫區(qū)，據(jù)估計(jì)這次禽流感使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接損失200多萬(wàn)元。     （2）在流通方面，對(duì)從事家禽業(yè)的經(jīng)營(yíng)和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者影響較大。禽流感疫情爆發(fā)以后，疫區(qū)的家禽流通和市場(chǎng)銷(xiāo)售已被禁止，在非疫區(qū)，出于各種原因，家禽的流通也受到很大程度的限制，各地在邊境處都設(shè)立重重關(guān)卡，活禽運(yùn)輸受到一定程度的限制。加上市民對(duì)家禽的消費(fèi)大量減少，因而從事家禽運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者幾乎全面停止，遭受的損失也較大。家禽生產(chǎn)的萎縮也影響到飼料行業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，據(jù)調(diào)查，飼料產(chǎn)銷(xiāo)量只有正常的2/3。  

6、   （3）對(duì)出口形成一定的影響，以羽絨為原料的工業(yè)企業(yè)受到一定的影響。禽流感發(fā)生期間，國(guó)家暫停禽類(lèi)產(chǎn)品出口。今后即使禽流感疫情停止后，在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，某些國(guó)家會(huì)以為借口禁止從我國(guó)進(jìn)行禽類(lèi)產(chǎn)品，對(duì)今年禽類(lèi)產(chǎn)品出口會(huì)產(chǎn)生直接和間接的影響。在禽流感發(fā)生期間，由于家禽宰殺大幅減少，以羽絨為原料的工業(yè)企業(yè)因原料缺乏受到一定的影響。如桐城縣有兩家羽絨制品企業(yè)因收不到羽絨而開(kāi)工不足，從而影響到出口定單完成。     （4）在消費(fèi)方面，禽流感疫情公布的一階段時(shí)間，由于普通居民對(duì)此不太了解，基本上沒(méi)人再吃雞、鴨、鵝等禽類(lèi)產(chǎn)品，甚至連雞

7、蛋、鴨蛋也沒(méi)人敢吃，禽類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)迅速萎縮，一度時(shí)間內(nèi)消費(fèi)趨零，后在正確的輿論宣傳和引導(dǎo)下，非疫區(qū)的消費(fèi)有一定的復(fù)蘇跡象。這期間禽類(lèi)產(chǎn)品的替代品豬羊肉類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量有一定上揚(yáng)，價(jià)格也上升了1020%左右。從當(dāng)前狀況看，即使疫情全面解除，消費(fèi)者對(duì)家禽的消費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)也完全難以恢復(fù)。     （5）對(duì)其它方面影響不大。禽流感與去年的SARS不同，雖然國(guó)外已有禽流感感染人的報(bào)道，但我國(guó)政府對(duì)禽流感疫情控制較好，基本上沒(méi)有擴(kuò)散和傳播，也沒(méi)有發(fā)生一例感染人的事件，沒(méi)有引起市民的恐慌，因此對(duì)旅游業(yè)幾乎沒(méi)有影響。另外由于禽類(lèi)產(chǎn)品是可以用其它肉類(lèi)產(chǎn)品替代，對(duì)餐飲業(yè)

8、也沒(méi)有影響。對(duì)禽流感發(fā)生國(guó)家和地方稅收影響也較少，因?yàn)槲覈?guó)家禽和飼料業(yè)的生產(chǎn)基本上是免稅的。 二、對(duì)防控禽流感的幾點(diǎn)思考     去年國(guó)人經(jīng)歷了非典的考驗(yàn)，從普遍市民到政府都從那場(chǎng)災(zāi)難中得到了一些反思。今年的禽流感的防控，市民和政府對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)和能力明顯提高，但也還有許多深層問(wèn)題需要我們?nèi)ニ伎?，以不斷改善各方面的工作?    1、對(duì)農(nóng)村薄弱的防疫體系敲響了警鐘。禽流感這種禽類(lèi)傳染病不是一種新的傳染病，它的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有一百多年的歷史了，在我國(guó)有20多年了。這種疾病的預(yù)防和SARS不同，它有成熟的防治技術(shù)和措施。家禽

9、只要接種了疫苗，致少6個(gè)月內(nèi)不會(huì)發(fā)病。我國(guó)研制和生產(chǎn)的疫苗在技術(shù)和質(zhì)量上有保證，疫苗效果較好，但為什么禽流感在我國(guó)較多的地方流行呢？這與我國(guó)薄弱的農(nóng)村防疫體系不無(wú)關(guān)系。     首先，分散的飼養(yǎng)方式為防疫帶來(lái)了較大的成本，也為動(dòng)物疫病的防治帶來(lái)了巨大隱患。中國(guó)農(nóng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家家養(yǎng)禽，戶(hù)戶(hù)分散飼養(yǎng)，每戶(hù)飼養(yǎng)從幾只到幾十只，給防疫帶來(lái)了較多的問(wèn)題。雖然農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員每年要進(jìn)行春秋兩季防疫，但分散且數(shù)量少的飼養(yǎng)方式使防疫成本太高（主要是分散防疫疫苗浪費(fèi)大、且耗工多），大多數(shù)費(fèi)用要農(nóng)戶(hù)承擔(dān)。農(nóng)民認(rèn)為自家只養(yǎng)了幾只家禽，即使是別的地方發(fā)生疫病，也很難傳到自

10、家雞身上，就是傳染了也沒(méi)有多少損失。因此農(nóng)民對(duì)防疫不重視，導(dǎo)致了農(nóng)村防疫的不徹底。從動(dòng)物預(yù)防角度看，一個(gè)村只要有少量一部分家禽不防疫，就會(huì)給全村家禽的疾病傳播留下了隱患。     其次，農(nóng)村防疫隊(duì)伍薄弱?，F(xiàn)行的動(dòng)物防疫體系由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)構(gòu)筑。農(nóng)村的動(dòng)物防疫主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員承擔(dān)，他們不僅承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫，而且還承擔(dān)動(dòng)物治療服務(wù)的任務(wù)。以前，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有個(gè)畜牧獸醫(yī)站。自從農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了配套改革，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原來(lái)的農(nóng)技推廣部門(mén)“七站八所”合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)農(nóng)村綜合服務(wù)站，定編79人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有畜牧獸醫(yī)站

11、了。這雖然精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，提高了辦事效率，但也帶來(lái)一些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站不僅沒(méi)有基地，更無(wú)推廣經(jīng)費(fèi)，更為突出的是專(zhuān)業(yè)人員太少，無(wú)法開(kāi)展工作。綜合服務(wù)站平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)不到1個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。由于各種原因，有些綜合服務(wù)站還有部分非專(zhuān)業(yè)人員占著崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站無(wú)獸醫(yī)、獸醫(yī)站無(wú)合格的獸醫(yī)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。如安徽省的和縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站只有8個(gè)畜牧獸醫(yī)人員，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.3個(gè)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員，他們不僅要承擔(dān)動(dòng)物防疫，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫的職能?，F(xiàn)行的農(nóng)村動(dòng)物防疫人員由兩部分組成，一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)防疫組織工作；另一部分是農(nóng)民獸醫(yī)人員，又叫防疫員，他們

12、不是經(jīng)過(guò)正式院校學(xué)習(xí)后從事這行的，而是以傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的形式從業(yè)的，這一部分不拿財(cái)政一分錢(qián)工資，他們的收入主要來(lái)源于兩部分，一部分是平時(shí)動(dòng)物治療的服務(wù)費(fèi)、藥品差價(jià)；另一部分是春秋兩季防疫補(bǔ)貼。他們的收入很少，平均每年只有4000元左右，因此，這部分人流失非常嚴(yán)重。很多人覺(jué)得收入少，又很辛苦，不如外出打工、改行做生意或從事其它行業(yè)。現(xiàn)有的農(nóng)民獸醫(yī)大多年齡偏大，知識(shí)嚴(yán)重老化，技術(shù)水平低，大專(zhuān)院校畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法進(jìn)來(lái)，更為嚴(yán)重的是現(xiàn)在農(nóng)村年輕人也不愿意干這行；而農(nóng)村防疫體系需要大量的畜牧獸醫(yī)人員，尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，更需要基層獸醫(yī)，很多人都為此擔(dān)憂(yōu)。如安徽和縣孫巷鎮(zhèn)是養(yǎng)雞養(yǎng)

13、鴨大鎮(zhèn)，每年出欄雞150萬(wàn)只，鴨120萬(wàn)只，產(chǎn)值3000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30，年利潤(rùn)350萬(wàn)。就是這樣的養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，只有獸醫(yī)10人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站1人，農(nóng)民獸醫(yī)9人，每個(gè)村攤不到1人，且平均年齡都在50歲以上。現(xiàn)在有3名農(nóng)民獸醫(yī)外出打工，只有6名獸醫(yī)在為農(nóng)民服務(wù)，很難滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。每年春防和秋防時(shí)，獸醫(yī)人手少，工作難度大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員介紹，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民獸醫(yī)人員還難于管理。他們不拿固定工資，完全是自勞自得。在進(jìn)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫時(shí)，如果缺少經(jīng)費(fèi)，要找他們干活是比較困難的?，F(xiàn)在基層防疫經(jīng)費(fèi)都比較缺乏，唯一的辦法是在給農(nóng)民動(dòng)物免疫時(shí)收取一部分費(fèi)用作為防疫人員的工資補(bǔ)貼?，F(xiàn)在

14、還有一個(gè)頭痛的問(wèn)題就是防疫與基層獸醫(yī)的平時(shí)的服務(wù)收入是矛盾的。如果防疫做得好，農(nóng)村動(dòng)物基本上很少發(fā)病，農(nóng)民獸醫(yī)基本上就沒(méi)有服務(wù)收入。因而農(nóng)民獸醫(yī)對(duì)每年兩季強(qiáng)制免疫的積極性并不高，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，動(dòng)物免疫越少越好。 第三，防疫經(jīng)費(fèi)缺乏，強(qiáng)制免疫演變?yōu)樽栽该庖?。我?guó)農(nóng)村畜禽強(qiáng)制免疫的費(fèi)用大部分由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，政府所支出的費(fèi)用所占的比例很少。如安徽的郎溪縣每年各級(jí)政府用于強(qiáng)制免疫的經(jīng)費(fèi)只有67萬(wàn)元，據(jù)測(cè)算該縣每年春秋兩季完全強(qiáng)制免疫則需要80多萬(wàn)元，實(shí)際經(jīng)費(fèi)只占需要的8左右。目前，所謂的強(qiáng)制免疫與防疫法要求相差甚遠(yuǎn)：一是接種的疫苗種類(lèi)很少；二是防疫不徹底，防疫數(shù)量較少；三是防疫的經(jīng)費(fèi)幾乎由農(nóng)民承擔(dān)。即使是

15、省里每年向縣里免費(fèi)發(fā)放的一部分強(qiáng)制免疫范圍內(nèi)的疫苗（如雞新城疫、豬瘟、口蹄疫等），疫苗到達(dá)縣業(yè)務(wù)部門(mén)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放時(shí)，由于有的縣業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，他們于是就從免費(fèi)疫苗上要收取一定的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民獸醫(yī)發(fā)放疫苗時(shí)，有的也要加收一定的費(fèi)用；等到農(nóng)民獸醫(yī)把疫苗接種到農(nóng)民家動(dòng)物身上時(shí)，免費(fèi)疫苗完全變成有償?shù)牧?。加上獸醫(yī)人員的人工費(fèi)用，農(nóng)民在一只雞身上接種一種疫苗起碼要0. 10.3元，甚至達(dá)0.3元，豬要23元。如果一年防疫兩次，每次接種幾種疫苗，防疫成本就相當(dāng)大了。受較高防疫成本、農(nóng)民防疫意識(shí)淡薄、獸醫(yī)人員配合的積極性不高等因素的影響，有的農(nóng)民根本就不愿意給動(dòng)物防疫，強(qiáng)制免疫

16、很難完全進(jìn)行下去，強(qiáng)制免疫演變?yōu)樽栽该庖?。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都要安排兩次防疫，但防疫數(shù)量、接種疫苗的種類(lèi)，都很少。農(nóng)村養(yǎng)殖大戶(hù)在如此高成本下，將獸醫(yī)堵在門(mén)外，自己進(jìn)行免疫，為了減少成本，免疫的種類(lèi)也很少。如今年安徽省馬鞍山雨山區(qū)向山鎮(zhèn)通過(guò)招商引資引進(jìn)來(lái)的養(yǎng)殖大戶(hù)周強(qiáng)，就是在養(yǎng)雞時(shí)減少成本，不買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的禽流感疫苗接種才發(fā)生禽流感的。不僅自已損失50萬(wàn)，還給周?chē)斐闪撕艽蟮挠绊憽?    這次禽流感的發(fā)生，為我們農(nóng)村脆弱的防疫體系敲響了警鐘。2003年12月，河北省下發(fā)了關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系意見(jiàn)的通知，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系改革，建立區(qū)域性動(dòng)物防疫站

17、（每2至3個(gè)鄉(xiāng)建立一個(gè)動(dòng)物防疫站），承擔(dān)和疫病監(jiān)測(cè)工作，作為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村的動(dòng)物防疫工作監(jiān)督。同時(shí)，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和疫病監(jiān)測(cè)工作。區(qū)域性動(dòng)物防疫站的職責(zé)具有強(qiáng)制性和公益性。確定為公益性事業(yè)單位，每站編制4至6名，并特別規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。同時(shí)，其行政事業(yè)性收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，納入事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。該體系實(shí)際上構(gòu)建了一個(gè)“三三制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫框架。第一個(gè)三是指“三個(gè)體系”，即防檢監(jiān)督行政執(zhí)法體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、從業(yè)獸醫(yī)診療體系；而三個(gè)體系

18、對(duì)應(yīng)著三個(gè)層次的內(nèi)容，新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物防檢監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、疫情監(jiān)控與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病免疫預(yù)防與撲滅和畜牧新技術(shù)、新品種推廣，對(duì)動(dòng)物的防疫結(jié)果直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站的監(jiān)督；動(dòng)物醫(yī)院、動(dòng)物診所主要進(jìn)行診療閹割等技術(shù)服務(wù)?？磥?lái)我國(guó)的農(nóng)村動(dòng)物防疫體系的改革勢(shì)在必行，加大農(nóng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)財(cái)政投入，切實(shí)解決農(nóng)村動(dòng)物防疫人員偏少、待遇偏低、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，否則，這次是禽流感，下次又是什么其它的病。各級(jí)政府必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視。     2、對(duì)農(nóng)村落后的飼養(yǎng)方式、衛(wèi)生習(xí)慣提出了挑戰(zhàn)。去年的SARS對(duì)國(guó)人的

19、衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)行了一次深刻地檢驗(yàn)。這次禽流感的發(fā)生，對(duì)我國(guó)農(nóng)村多年來(lái)的衛(wèi)生習(xí)慣和落后的動(dòng)物飼養(yǎng)方式提出了挑戰(zhàn)。在我省，農(nóng)村幾乎所有的農(nóng)戶(hù)都小規(guī)模飼養(yǎng)畜禽，有的是多種動(dòng)物混養(yǎng)，雞鴨同圈，雞舍架在豬圈上，雞糞直接掉在豬的食槽里；更有農(nóng)戶(hù)，把雞鴨養(yǎng)在家里，人與雞共居一棟房，人睡前屋，雞睡后屋，根本談不上為動(dòng)物消毒了。農(nóng)村生活環(huán)境和公共衛(wèi)生條件本來(lái)就很差，這樣的養(yǎng)殖方式極容易導(dǎo)致動(dòng)物疫病的流行傳播，在一定程度上增加了各種病素的交差感染導(dǎo)致混合變異，對(duì)人造成威脅。這次我們?cè)隈R鞍山調(diào)查時(shí)，就看到許多這些現(xiàn)象，給疾病防范帶來(lái)了巨大隱患。這次禽流感發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)組織人員對(duì)這方面進(jìn)行了宣傳教育，很多農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了

20、改正。但要想徹底改變這種落后飼養(yǎng)方式、衛(wèi)生習(xí)慣不是一日之功，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因?yàn)檫@些習(xí)慣是多年形成的，有些是代代相傳的。分散飼養(yǎng)也是我國(guó)的國(guó)情所決定的，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖家畜和家禽的是農(nóng)民收入的一部分。     3、對(duì)市民“當(dāng)街宰殺活禽”的消費(fèi)方式提出了質(zhì)疑。1997年，香港發(fā)生禽流感疫情后，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了病毒的防范力度，把動(dòng)物商品分開(kāi)擺放，把活雞和雞肉制品分開(kāi)擺放，讓所在的商販都持證從業(yè)，每月接受檢查。出賣(mài)活禽和“當(dāng)街宰殺”在發(fā)達(dá)國(guó)家早已銷(xiāo)聲匿跡了。而在我國(guó)，是市民主要的消費(fèi)方式?！爱?dāng)街宰殺”不僅不衛(wèi)生，也為疾病的傳播制造了途徑。雖然市場(chǎng)覺(jué)得“當(dāng)街宰殺”的家禽

21、比較新鮮，但禽肉和內(nèi)臟極易接觸而造成禽肉被污染。其次，大量的活禽運(yùn)輸不僅不便，更重要的是加大了疫病的傳播。再次，一旦發(fā)生疫情，政府關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)、封鎖活禽運(yùn)輸，一邊是市民不敢購(gòu)買(mǎi)活禽，無(wú)法消費(fèi)禽類(lèi)產(chǎn)品，一邊是非疫區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)家禽進(jìn)不了市場(chǎng)無(wú)法銷(xiāo)售，對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接影響非常大。這次禽流感發(fā)生后，對(duì)經(jīng)濟(jì)直接影響并不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的影響非常大就是這個(gè)原因。這次禽流感在全國(guó)發(fā)生后，沒(méi)有發(fā)生禽流感疫情的北京率先發(fā)布了“禁宰殺活禽令”，實(shí)行定點(diǎn)宰殺、定點(diǎn)檢疫、阻斷疫病傳播，改善市場(chǎng)公共衛(wèi)生環(huán)境，確保禽類(lèi)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。為防止疫病傳播，為市民的公共衛(wèi)生考慮，各地應(yīng)逐漸推行這一政策。在城市周邊或養(yǎng)殖基地建造大型家

22、禽屠宰廠，對(duì)家禽進(jìn)行集中宰殺，定點(diǎn)檢疫，定點(diǎn)消毒，為市民提供大量安全的禽類(lèi)產(chǎn)品。     4、對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制又進(jìn)行了一次考驗(yàn)。禽流感在我省發(fā)生后，政府及時(shí)成立了防控指揮部，啟動(dòng)防控預(yù)案，監(jiān)測(cè)疫情，公布舉報(bào)電話(huà)，啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)給予家禽飼養(yǎng)戶(hù)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)全省的養(yǎng)殖戶(hù)家禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫，科研單位與政府密切配合，媒體及報(bào)道和宣傳對(duì)禽流感的防治。這些舉措體現(xiàn)了積極應(yīng)付突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方針并收到了良好的效果。這是從去年SARS危機(jī)中汲取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)和能力明顯提高。一個(gè)更深層次的原因是在現(xiàn)有公共應(yīng)急法制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有

23、關(guān)法律法規(guī)和防控預(yù)案辦事，也即依法及時(shí)采取有效的防控措施，而不是消極被動(dòng)應(yīng)付，這是學(xué)習(xí)型政府和社會(huì)的一種進(jìn)步表現(xiàn)。     但是這次禽流感的發(fā)生，防控上也暴露一些問(wèn)題。全社會(huì)對(duì)禽流感的認(rèn)識(shí)不夠，部分媒體對(duì)禽流感的危害過(guò)分渲染，導(dǎo)致全社會(huì)“談雞色變”，市民不敢吃雞，禽類(lèi)產(chǎn)品一落千丈。另外，少數(shù)地方政府在禽流感事件中，采取“過(guò)激”做法，對(duì)非疫區(qū)的家禽市場(chǎng)也進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)非疫區(qū)的家禽運(yùn)輸采取交通封鎖，無(wú)論是否有檢疫證明手續(xù)，養(yǎng)殖戶(hù)的家禽就是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致全省有大量的家禽無(wú)法交易，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的打擊非常大，尤其是專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)。如安徽省和縣是養(yǎng)殖大縣，這次沒(méi)有發(fā)生禽流感，是非疫區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)就是辦了“三證”（檢疫證、車(chē)輛運(yùn)輸消毒證、非疫區(qū)證明）也不能進(jìn)入南京市場(chǎng)，養(yǎng)殖戶(hù)損失慘重，直接影響農(nóng)民增收。高致病性禽流感是一類(lèi)傳染病，在暴發(fā)時(shí)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取一些措施應(yīng)該是非常必要的，各級(jí)政府為了把防控作為第一目標(biāo)采取了很多嚴(yán)勵(lì)的措施，但一定依法辦事。今年中央一號(hào)文件把農(nóng)民增收放在重要的位置，我們制定政策和采取措施時(shí)應(yīng)該也要考慮到如何把農(nóng)民的損失降到最低點(diǎn)，否則，過(guò)當(dāng)?shù)拇胧?huì)使農(nóng)民損失更重。     5、防疫法彰顯效力、同時(shí)也得到了宣傳和完善。在這次禽