淺析加入WTO農(nóng)業(yè)管理體制的改革(一)

1、淺析參加 WTO 農(nóng)業(yè)管理體制的改革 一摘要： 產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力除了技術(shù)、 比擬優(yōu)勢(shì)之外，還取決于政府的資源配置， 現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管 理體制存在的問題主要包括農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、農(nóng)業(yè)政策、流通體制三個(gè)方面。 目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過去的方案經(jīng)濟(jì)管理方式， 存在著管理真空， 并形成 部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷， 使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。 在經(jīng)營(yíng)權(quán)上， 外貿(mào)部門沒有內(nèi)貿(mào)權(quán)， 內(nèi)貿(mào)部門沒有外貿(mào)權(quán)， 一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過幾個(gè)部門， 參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本錢就高了。 過去由于我們 的人多地少，糧食平安有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。 比方某一個(gè)省， 糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)， 糧食生產(chǎn)出

2、來以后， 就由另外一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)， 糧食要加工，可能是第三個(gè)省長(zhǎng)，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長(zhǎng)。從管理部門看，目前在 中央一級(jí)有 89 個(gè)部委是涉農(nóng)部門。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食 生產(chǎn)出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得 給外貿(mào)部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成 地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)， 產(chǎn)供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的， 但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國(guó)際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。 大多數(shù)興旺國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì)， 都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體

3、制。 也就是 農(nóng)業(yè)部門的管理， 是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始， 最后配送到消費(fèi)者的餐桌。 像中國(guó)這樣一種 分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒方法抗衡的。 農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失 現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種方案經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)， 也就是解決短缺問題， 動(dòng)用一切資 源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。 比方國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ) 貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企 業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。生產(chǎn)政策與銷售政策不配套， 與進(jìn)出口政策也不配套， 在這種互相隔離的情況下， 政府在政

4、 策上支持的效果與初衷是不一致的。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的， 但農(nóng)民得不到好處， 都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)， 主要是考慮解決糧食供給問題， 沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)， 也沒有考慮 到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 現(xiàn)在考慮參加世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題， 要提高競(jìng)爭(zhēng)能力， 感覺在政策 上缺的東西太多。 比方歐洲的瘋牛病出來以后， 騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間， 按道理我們有豐 富的畜牧生產(chǎn)資源， 我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的， 但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來， 我們的畜產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的， 沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要， 也沒有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)

5、的需要， 因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻， 我們沒有任何政策手段能夠發(fā)動(dòng) 資源， 拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。 今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要 考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問題， 要由過去解決短缺問題， 向解決質(zhì)量問題、 解決競(jìng) 爭(zhēng)能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。沒有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露 流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)， 這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。從技術(shù)角度看， 目前流通體制還存在下述問題： 第一，市場(chǎng)的根底設(shè)施比擬薄弱， 批發(fā)市場(chǎng)、 期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全， 影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)， 農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)

6、爭(zhēng)的環(huán)境， 雖 然是糧食主要需求方， 由于市場(chǎng)的隔離， 定價(jià)權(quán)等于交給了外方， 如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變 化，對(duì)營(yíng)銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。 我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易， 不能進(jìn)行期貨 交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。 第二， 沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo) 上市， 無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候， 根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品 來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束， 怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比擬完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往 是馬路信息、鄰里信息，沒有方法得到真實(shí)的市場(chǎng)反響與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

7、信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。改革開放以來，但凡開放時(shí)間比擬早的農(nóng)產(chǎn)品， 已經(jīng)開始形成。但凡國(guó)家管得比擬死的農(nóng)產(chǎn)品， 市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后,市場(chǎng)化程度比擬高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力 現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏 要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比擬深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)。 靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來越劇烈的國(guó)

8、際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷， 那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 我們現(xiàn)在沒有大的糧商， 也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果 商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。在這種分散的農(nóng)戶和劇烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。 創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng) 產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后， 對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國(guó) 外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、 小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來分配和壟斷 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通

9、過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭(zhēng)主體問題。 但是如果我們有了企業(yè), 沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)根本的競(jìng)爭(zhēng)要素：第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng) 上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。第二，平安性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的平安性提出疑心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后， 在歐洲吃牛排是很困難的。 這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的平安體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)平安

10、觀，要讓 全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心， 更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最根本因素。第四，均衡供給，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供給就有季節(jié)性， 不均衡供給，比方說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性 特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話， 很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要

11、求。比方說禽肉，中國(guó)本來具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比擬大。 為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲 等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的 技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說，進(jìn)入歐洲市 場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷商合作， 通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。 一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證 。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行， 因此， 具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品， 也不一定 能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。 政府應(yīng)在多邊、 雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。 某一個(gè)國(guó)