銷售無中文標(biāo)簽進口食品案件的認定和法律適用

1、銷售無中文標(biāo)簽進口食品案件的認定和法律適用隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 進口食品受到了消 費者越來越多的關(guān)注和青睞， 但是市場上進口食品質(zhì)量參差不齊。 近 年來，工商部門查處了許多無中文標(biāo)簽進口食品案件， 在查處該類型 案件的過程中， 筆者認為有二個問題值得辦案人員注意： 一是進口食 品的認定，二是法律適用。一、進口食品的認定標(biāo)準(zhǔn)所謂進口食品， 一般是指從別的國家、 地區(qū)市場購買并進入境內(nèi) 市場的食品。因此判斷是否進口食品的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是該食品是否從別的 國家、地區(qū)購買并進入境內(nèi)市場， 而不是簡單地查看包裝標(biāo)識上是否 全是外文。在食品流通領(lǐng)域， 認定是否進口食品至少需要從兩方面考察。

2、一 是查看食品包裝標(biāo)識： 看原產(chǎn)地是否在境外。 原產(chǎn)地可以通過查詢 條形碼獲得，條形碼前三位對應(yīng)的是商品產(chǎn)地，如“ 690-695”開頭 的是在中國大陸生產(chǎn)，“471”、“489”、“958”分別對應(yīng)中國臺灣、香 港、澳門地區(qū)，“00-13 ”對應(yīng)的是美國等； 看食品面向的銷售地區(qū)。 有的食品明確標(biāo)注了在某個國家或地區(qū)銷售， 有的標(biāo)注了某個國家或 地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)， 這些都是表明該種食品僅面向特定國家或地區(qū) 銷售，進入境內(nèi)市場需要進口； 看包裝標(biāo)識上是否標(biāo)注了境內(nèi)代理 商等相關(guān)進口信息； 看進口日期。 有的進口食品明確標(biāo)注了進口日 期。二是食品溯源：一級級向上追溯食品進貨渠道，查驗是否有海關(guān)

3、 通關(guān)證明， 以此確定是否是從境外進口的食品， 這種方式雖然比較繁 瑣，但相對而言更為可靠。在具體認定過程中，需要注意以下幾點：1 、包裝標(biāo)識全是外文的食品不一定是進口食品。如中國企業(yè)生 產(chǎn)的用于出口的食品， 這些食品上包裝可能僅印刷外文， 但如果在出 口前就流入境內(nèi)市場，并不能算作是進口食品。2 、國外品牌不一定全是進口食品。有的國外品牌在中國設(shè)立生 產(chǎn)加工廠或者授權(quán)中國企業(yè)使用其品牌， 其生產(chǎn)的食品雖然是國外品 牌，但是在中國生產(chǎn)、銷售，沒有經(jīng)過進口這一環(huán)節(jié)，不能算作進口 食品。3 、國內(nèi)品牌或境內(nèi)生產(chǎn)的不一定不是進口食品。如上文提及的 中國企業(yè)生產(chǎn)的用于出口的食品， 如果這種食品出口到境

4、外后又經(jīng)海 關(guān)進口到境內(nèi)， 就是進口食品。 有的外國食品是在國外企業(yè)在中國設(shè) 立或委托的企業(yè)生產(chǎn)加工后運往境外市場上銷售，如果再進口到境 內(nèi)，也是進口食品。4 、假冒進口的食品不是進口食品。由于進口食品很受消費者歡 迎，一些不法之徒就用假冒品牌、包裝、產(chǎn)地等方式冒充進口食品， 這種食品實際上是在境內(nèi)生產(chǎn)、境內(nèi)銷售、沒有經(jīng)過海關(guān)進口，不能 認定為進口食品。5 、從中國臺灣、香港、澳門地區(qū)經(jīng)海關(guān)進入境內(nèi)市場的食品也 是進口食品。雖然中國臺灣、香港、澳門地區(qū)是屬于中國，但從這些 地區(qū)購進商品需要按照進口程序，經(jīng)過海關(guān)、繳納關(guān)稅，食品也不例 外。6 、假冒偽劣不能作為認定不是進口食品的依據(jù)。進口食品也

5、可 能存在質(zhì)量問題， 不能僅憑食品系假冒偽劣就認定該食品不是進口食 品?！斑M口的假冒食品”和上文提及的“假冒進口的食品”有本質(zhì)區(qū) 別。二、查處無中文標(biāo)簽進口食品的法律適用 區(qū)分是否進口食品不僅關(guān)系到調(diào)查取證， 更重要的是關(guān)系到行政 處罰時的法律適用。如果是進口食品， 銷售沒有中文標(biāo)簽的進口食品則違反了 食品安全 法第六十六條的規(guī)定。 有觀點認為第六十六條是對食品進口商的要 求，不能引用該條處理零售商。 筆者認為，該條分為三句， 前二句“進 口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符 合本法以及我國其他有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境

6、內(nèi)代理商的名稱、 地址、聯(lián)系方式?！?這是對進口預(yù)包裝食品的總體要求， 無論是進口過程中還是進入流通 環(huán)節(jié)后，只要是進口的預(yù)包裝食品都必須有符合法定要求的中文標(biāo) 簽、中文說明書。該條第三句“預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明 書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。 ”這是對進口商 的要求，不能因為第三句是針對進口商而否定前二句對其他經(jīng)營者的 法律效力。如果被查處的食品上沒有中文標(biāo)簽， 同時又無法證明該食品是進 口食品或者有證據(jù)證明該食品不是進口食品， 那么筆者認為有二種思 路，第一種思路是根據(jù)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 （GB7717-2011） “應(yīng) 使用規(guī)范的漢字（商標(biāo)除外） ”的要求，認定

7、該食品為食品安全法 第二十八條第（十一）項和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第九 條第（十三）條“其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品” ，根據(jù) 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第五十三條進行處罰。第二種思路是 中華人民共和國國家通用語言文字法 第十四條 明確規(guī)定：“下列情形，應(yīng)當(dāng)以國家通用語言文字為基本的用語用 字：（五）在境內(nèi)銷售的商品的包裝、說明。”食品安全法 第四十二條雖然沒有明確規(guī)定預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽必 須是中文，但是食品的包裝、 說明不以規(guī)范漢字為基本用字違反了 中 華人民共和國國家通用語言文字法第十四條，因違反法律而無效， 可以認定為沒有有效包裝、說明文字，根據(jù)食品安全法第八十六 條第（

8、二）項“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、 食品添加劑或者標(biāo)簽、 說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”進行處罰。這二種思路的處罰額度有所不同，對于貨值一萬元以上的案件，第一種思路的處罰額度高于第二種思路。 筆者認為這二種思路都是正 確的，但是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法是部門規(guī)章，效力次 于食品安全法，應(yīng)以第二種思路為宜。此外，在關(guān)于進口食品的中文標(biāo)簽問題上， 還有個細節(jié)值得注意， 食品安全法第六十六條的要求限于“預(yù)包裝食品” 。對于散裝食 品，食品安全法第四十一條規(guī)定經(jīng)營者貯存散裝食品時必須要在 貯存位置、容器上，銷售散裝食品時必須在外包裝上標(biāo)注食品的名稱、 生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系

9、方式等內(nèi)容，這些內(nèi)容屬于食 品的包裝或者說明，結(jié)合中華人民共和國國家通用語言文字法第 十四條可以按照食品安全法第四十一條和第八十七條第（四）項 處理。如何判定純外文標(biāo)簽的食品是否為進口食品網(wǎng)友問題： 最近，我們辦案單位查處了一批預(yù)包裝食品，其標(biāo)識全是英文。 現(xiàn)有幾個問題請教：一是，如何來證明是否是進口食品 ?二是，如果 不是進口的食品又如何來進行定性，違反食品安全法哪一條款 ? 三是，證明是否是進口食品，是否對這些英文進行翻譯？翻譯時，是 否要翻譯的人作為證言證詞 ?個人看法：是否進口食品，不取決于標(biāo)簽是否英文，而應(yīng)核實其真實產(chǎn)地。 有進口手續(xù)，是合法進口食品的重要憑據(jù)。 但不能提供合法進口手

10、續(xù)， 并不當(dāng)然地表示就不是進口的，因為有可能是走私品。其實，無論是否進口食品， 只要無中文標(biāo)簽， 就屬標(biāo)簽不符合 食 品安全法第四十二條規(guī)定的食品， 依食品安全法第八十六條第 （二） 項查處。理由是：根據(jù)中華人民共和國國家通用語言文字法第十 四條，在中國境內(nèi)銷售的商品的包裝、說明，應(yīng)當(dāng)使用以國家通用語 言文字（普通話和規(guī)范漢字） 為基本的用語用字。 結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量法 第二十七條有關(guān)產(chǎn)品必須有相關(guān)中文標(biāo)識的規(guī)定，第二十七條 產(chǎn)品 或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求（二）有中文標(biāo)明的 產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；以及食品安全法第六十六條有關(guān) 進口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽中文說明書的規(guī)定， 食

11、品安全法 第四十二條有關(guān)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明的事項， 是指用中文載明 相關(guān)事項。將英文標(biāo)簽翻譯成中文，若有法定翻譯資質(zhì)的機構(gòu)進行翻譯，當(dāng) 然最好。其實，只要不是專業(yè)性特別強、難度特別高的外文，只需有 懂外文的人準(zhǔn)確翻譯后，在處罰文書中進行闡述其含義即可。當(dāng)然， 翻譯文本由譯者簽名，并附具其身份證明、學(xué)歷或資歷證明的，可作 為證據(jù)使用。銷售進口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽、無中文說明書的行為 工商局定性及罰則：定性： 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第九條第一款第（十二）項“禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品： （十二）沒有中文標(biāo)簽、中文說明 書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合食品安全法第六十六條規(guī)定 的進口的預(yù)

12、包裝食品”食品安全法 第六十六條 進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、 中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行 政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求， 載明食品的原產(chǎn)地以及境 內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文 說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。罰則： 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法 第五十六條 違反本辦法第九條 第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項，第二十條第一款的規(guī)定 的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等 物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的， 并處二千元以上五萬 元以下罰款； 貨值金額一萬元以上的， 并處貨值金額二倍以上五倍以 下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。？另一種思路： 案件的性質(zhì)是：銷售標(biāo)簽不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。定性：第四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事 項 : （九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。罰則：第八十六條 違反本法規(guī)定， 有下列情形之一的