人口就業(yè)社會保障研究

1、一、人口計生工作一發(fā)展現(xiàn)狀蘿崗區(qū)成立以來，我區(qū)高度重視人口計生工作，堅持把人口計生工作作為頭等大事來抓，納入重要議事日程。特別是2006年初被定為省計生三類地區(qū)后，我區(qū)采取一系列卓有成效的措施，迅速扭轉(zhuǎn)了被動落后的局面。2006年以來，連續(xù)多年超額完成市政府下達的各項計生工作任務指標。2006年，我區(qū)政策生育率僅為92.47%，6街鎮(zhèn)58個村居中，“兩無”街鎮(zhèn)僅1個，“兩無”村居僅10個。到2009年，我區(qū)戶籍人口政策生育率達95.61%，5條街道保持無政策外多孩出生，全區(qū)無政策外出生村居29個，占村居總數(shù)的50。2007年，我區(qū)順利通過省計生二類地區(qū)檢查驗收，于2008年初順利升為二類地區(qū)，

2、2009年我區(qū)又再升為省計生一類地區(qū)，在2年內(nèi)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2009年4月，我區(qū)被授予“省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進地區(qū)”稱號。1.計生工作機制不斷完善。近年來，連續(xù)出臺中共蘿崗區(qū)委、蘿崗區(qū)人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施方案、蘿崗區(qū)人口和計劃生育工作兼職單位及其職責、社會撫養(yǎng)費征收獎勵機制、綜合治理出生人口性別比偏高問題實施方案、等一系列標準性文件。同時，狠抓工作責任落實，層層簽訂責任狀，并實行區(qū)直機關及綜合治理兼職單位掛鉤村居責任制度，實行層級動態(tài)管理和獎懲，為加強全區(qū)計生工作切實提供了制度保障和體制支持。2.計生工作力量不斷充實。在全區(qū)“機構(gòu)精簡、編制緊縮”的

3、大環(huán)境下，在人員安排上著重傾斜計生工作，先后組建了區(qū)計生服務站、區(qū)流動人口計生管理辦公室、街鎮(zhèn)計生服務隊等機構(gòu)，并為58個村居、532個經(jīng)濟社新配計生專兼職人員近800人。目前，各級計生人員總數(shù)到達950人，加上出租屋協(xié)管員555人，全區(qū)從事計生工作的總?cè)藬?shù)超過1500人。為計生工作有效開展夯實了基礎。3.計生工作經(jīng)費保障有力。不斷加大對計生工作的投入，2007年全區(qū)各級財政投入人口計生工作經(jīng)費超過2200萬元。2008年，各級計生經(jīng)費投入增加到3800多萬元，同比增長72.73；2009年，各級計生經(jīng)費投入達4500多萬元，同比增長18.42%。為人口計生工作的順暢開展提供了強有力的保障。4

4、.基礎管理工作標準落實。在基層深入開展創(chuàng)“兩無”活動和以“摸清出生底數(shù)、掃清四術庫存、追查外躲對象”為重點的專項活動，有力促進了長效節(jié)育措施和補救措施的落實，消除了政策外生育隱患。出臺村居計劃生育管理和服務標準，為基層工作提供指引。實行分類指導，重點幫扶后進街鎮(zhèn)、村居轉(zhuǎn)化，限期整改脫后，推動了計生整體水平的不斷提升。5.計生利益導向機制引導有效。2007年11月，我區(qū)率先在全市出臺了計劃生育利益導向機制實施方法。2008年起，由區(qū)政府每年投入450萬元，從“節(jié)育獎”、子女入托入學、勞動就業(yè)、就醫(yī)養(yǎng)老保險、民政救濟、危房改造、扶貧項目等多個方面給予計生家庭獎勵扶助。近2年共投入1000多萬元獎勵

5、金，近6000個家庭2萬多人受惠。通過政策引導，有效調(diào)動了廣闊群眾遵守計劃生育政策的自覺性。6.流動人口計生管理開拓創(chuàng)新。逐步形成了“以屋管人”、“以廠管人”、“以地管人”的分類管理機制。將流動人口計生日常管理納入出租屋管理員崗位目標責任制，落實以屋管人。實行企業(yè)勞動用工備案前審核計生證制度，建立企業(yè)職工動態(tài)信息交換制度，推進企業(yè)計生協(xié)會建設，落實以廠管人。發(fā)揮區(qū)規(guī)劃、建設、房管等計生綜合治理兼職單位的齊抓共管作用，落實以地管人。為區(qū)、街鎮(zhèn)計生服務站所配備計生流動服務車和指紋查環(huán)查孕系統(tǒng)，建成了較為完善的流動計生服務陣地，方便了基礎工作開展。我區(qū)流動人口政策生育率逐年提高，2009年流動人口政

6、策生育率達96.14。近2年來，國家、省、市有關領導先后多次到我區(qū)考察調(diào)研流動人口計生工作，對我區(qū)做法給予了充分肯定，并作為先進經(jīng)驗在全省、全市進行推廣。7.計生優(yōu)質(zhì)服務水平不斷提升。深化計生宣教工作力度，兩年來，我區(qū)先后投入1200多萬元用于區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級計生宣傳和服務陣地建設，完善了區(qū)計生服務站、街鎮(zhèn)服務所和村居服務室軟硬件設施，建成了一批宣傳教育設施，并在此基礎上開展了育齡婦女常見病普查普治、避孕節(jié)育知情選擇活動等優(yōu)質(zhì)服務。2009年以來，我區(qū)又投入近2000萬元，建設區(qū)優(yōu)生篩查檢測服務中心，建成后將免費為育齡群眾提供出生缺陷預防等服務。二主要存在問題一是穩(wěn)定低生育水平形勢不容樂觀。

7、至2009年,我區(qū)現(xiàn)有已婚育齡夫婦避孕節(jié)育措施落實率為85.71%，其中生育一孩及以上的已婚育齡夫婦中長效避孕節(jié)育措施落實率為75.41%，仍有待進一步提高。除了長效節(jié)育措施庫存量較多外，我區(qū)還有60多名外逃外躲對象沒有追回，給政策外生育埋下了很大的隱患。二是流動人口計生管理仍然構(gòu)成挑戰(zhàn)。流動人口計生管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：流動人口當年出生人口統(tǒng)計不夠及時，瞞報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生；流動人口已婚育齡婦女漏建卡的現(xiàn)象依然存在，建檔率、建卡質(zhì)量有待提高；流動人口查環(huán)查孕率、落實長效節(jié)育措施率偏低，孕前型管理機制有待進一步完善和加強等。三是社會撫養(yǎng)費征收到位率難突破。征收社會撫養(yǎng)費是當前對違反

8、計劃生育政策對象實施行政處罰的有效手段，但由于征收執(zhí)行難，征收率較低，這項措施未能對政策外出生人員形成有效的震懾力。到2009計生年度，全區(qū)應征人數(shù)1113人，應征款4400萬元，但實際完成征收的只有259人，共征收401.3萬元，征收率僅為10.6%。仍有應征未征社會撫養(yǎng)費對象854人，欠征金額4000萬元。三“十二五”規(guī)劃目標和主要措施1.規(guī)劃目標： 到2015年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝诳刂圃?2.5萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在15以內(nèi)，年均自然增長率控制在12左右，5年出生人口總數(shù)控制在1.5萬以內(nèi)；深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務活動，全面推開出生缺陷干預工程，確保出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比

9、逐步降低；大力開展科技練兵活動，不斷改善基層技術服務設施設備，技術服務水平進一步提高，創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)；建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制；完善“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作機制，確保人口與計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.主要措施：1建立長效工作機制，切實穩(wěn)定低生育水平。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，全面落實以宣傳教育、避孕節(jié)育和經(jīng)常性工作為主的“三為主”工作方針，推進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，變處罰多生為獎勵少生和處罰多生并舉，變行政手段為主為經(jīng)濟、法律、教育、科技手段和行政手段并舉，穩(wěn)固和發(fā)展綜合改革成果，增

10、強育齡群眾實行計劃生育的自覺性，切實穩(wěn)定低生育水平。2推進計生依法行政，提高法制化水平。認真貫徹國家有關法律法規(guī)，嚴格依法生育，強化依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查。強化流動人口計劃生育的現(xiàn)居住地管理，完善流動人口管理與服務機制，加快建立流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制。強化出生人口性別比綜合治理，認真組織實施出生人口性別比升高問題的專項治理，使出生人口性別比逐步降低。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，完善行政執(zhí)法聯(lián)動機制，對違法生育家庭依法征收社會撫養(yǎng)費。3深化計生宣傳教育，建設社會主義新型生育文化。以“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動為載體，組織廣闊群眾廣泛深入地開展新型

11、生育文化建設活動。通過電視臺、報刊、 和宣傳欄等定期發(fā)布人口與計劃生育信息，營造人口宣傳大環(huán)境。把工作著力點放在打造宣傳精品和亮點工程上，創(chuàng)建“宣傳教育示范基地”，大力倡導新型人口文化，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力。確保育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率到達85%以上。 4優(yōu)化計生技術服務，健全管理服務網(wǎng)絡。 開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)創(chuàng)建活動，不斷優(yōu)化計劃生育服務水平，創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。逐步推行和標準避孕節(jié)育方法知情選擇，推進避孕藥具管理服務工作改革，建立避孕藥具管理發(fā)放新機制。實施出生缺陷一級干預，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，加大免費婚前醫(yī)學檢查宣傳力度，積極開展孕期保健、加強孕前篩查，降低出生嬰

12、兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強基層計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，提高技術人員的綜合素質(zhì)和服務能力，加強計劃生育服務機構(gòu)標準管理，同時要依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和計生服務站、所的作用，加強計衛(wèi)合作，探索建立資源共享、優(yōu)勢互補的基層計劃生育技術服務新模式。5狠抓計生薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層基礎。堅持分類指導、重點突破的原則，堅持不懈地抓好“促平衡”工作，加大控制違法生育、計生統(tǒng)計、基層基礎和落實行政執(zhí)法責任制等力度，促進街鎮(zhèn)的計劃生育工作水平全面發(fā)展。健全村級計劃生育自治網(wǎng)絡，發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體和村居民自治組織的作用。加快信息化建設，完善育齡婦女信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開發(fā)利用人口和計劃生育信息資源，構(gòu)建人

13、口計生系統(tǒng)內(nèi)部及與相關部門的聯(lián)網(wǎng)機制，實施“信息共享工程”。6強化政策推動，完善計生利益導向機制。切實加大對各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況的催促檢查力度，全面兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計生家庭獎勵金和計劃生育家庭特別扶助金，全面落實蘿崗區(qū)計生利益導向?qū)嵤┓椒?，深入開展“生育關心行動”和實施“幸福工程”，讓廣闊計生家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。加強部門協(xié)調(diào)，積極探索進一步拓展利益導向的范圍和渠道，使計劃生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例。7推進綜合改革，加強人口發(fā)展研究。加快推進“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，制定深化改革、加快建立新機制的實施意

14、見，健全人口和計劃生育工作各項機制。按照“以人為本”的科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展研究。加大人口基本政策與計劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理、信息共享機制的研究，人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、性別比結(jié)構(gòu)以及群眾生育意愿對人口可持續(xù)發(fā)展的影響及對策的研究，人口計生事業(yè)發(fā)展目標、任務、人口政策、工作機制、管理效果的研究。二、就業(yè)和社會保障工作一發(fā)展現(xiàn)狀1.就業(yè)工作：我區(qū)就業(yè)工作堅持多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)。推動全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用和倍增效應。加強就業(yè)人員素質(zhì)提升，通過多種技能培訓，增強了戶籍人員就業(yè)競爭力。目前，全區(qū)共有戶籍人口約16萬人，其中16歲以上適齡勞動力

15、約9.5萬人，其中絕大部分是農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員。2006年以來，共開發(fā)崗位12.1萬個，成功推薦就業(yè)4.78萬人次以上，其中本區(qū)戶籍人員2.19萬人次。扶持自主創(chuàng)業(yè)人員2100多人，帶動就業(yè)3000多人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率分別為77.7%、79.6%、75%和79.15%，失業(yè)率均控制在2.5%以內(nèi)。我區(qū)的就業(yè)工作受到廣州市的充分肯定，2007、2008連續(xù)兩年被市授予“就業(yè)優(yōu)秀單位”榮譽稱號。1完善就業(yè)工作政策體系。出臺了我區(qū)在就業(yè)專項資金補貼、獎勵、自主創(chuàng)業(yè)扶持、培訓資助和鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)等方面工作的一系列政策措施，從社保、職業(yè)技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶等給予全方位、多層次補貼和優(yōu)惠

16、，2005年以來，我區(qū)累計投入各項補貼和獎勵達1.3億元。2加強崗位開發(fā)和就業(yè)推薦。定期舉辦大型招聘會和專場招聘會，以此作為促進就業(yè)的最直接途徑。定期開展企業(yè)崗位信息調(diào)查，發(fā)動區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與，每年至少舉辦2場以上大型招聘會和40場以上專場招聘會。2006年以來共舉辦各類招聘會260場以上。我區(qū)組織的就業(yè)“招聘輕騎隊”送崗進村居活動，受到了群眾的熱烈歡送。針對就業(yè)困難群體，我區(qū)積極開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)援助月、春風行動等專項活動，向困難群體提供就業(yè)援助，有力幫助困難群眾提高了生活水平。3全面鋪開全民自主創(chuàng)業(yè)工作。自2007年在全市率先開展全民創(chuàng)業(yè)計劃，區(qū)財政設立2000萬元創(chuàng)業(yè)專項基金，給予

17、創(chuàng)業(yè)人員各項優(yōu)惠和資助。自2008年起，我區(qū)在各街鎮(zhèn)建成多條自主創(chuàng)業(yè)示范街，形成了帶動效應。截至目前，我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)人員人數(shù)累計約2100人，帶動就業(yè)約3000人。創(chuàng)業(yè)領域涉及農(nóng)貿(mào)、服裝、餐飲、人力資源服務、文化藝術、養(yǎng)殖、建筑等多個行業(yè)，呈現(xiàn)百花齊放的局面，并涌現(xiàn)一批規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)。2009年8月，市政府召開自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會，對我區(qū)經(jīng)驗作了專門推廣。張廣寧市長、陳國副市長等領導對我區(qū)推動自主創(chuàng)業(yè)的做法給予了高度肯定。4推動校企合作實行訂單式培養(yǎng)人才。政府牽頭，搭建校企合作平臺，推動技工學校與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂協(xié)議，定向培訓技能人才。既方便企業(yè)吸納人才，又幫助技工學校優(yōu)化專業(yè)設置。目前已有寶潔、安利等近

18、80家型企業(yè)與相關學校達成合作。此外，積極與勞動力輸出大省市建立合作關系，利用他們的培訓資源，將技能人才定向輸入我區(qū)，從而增強了企業(yè)人才儲備。5突出抓好新生勞動力就業(yè)。在校企合作培養(yǎng)人才的基礎上，出臺了關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的假設干方法，對大學生到基層就業(yè)、以及企業(yè)、中介機構(gòu)等安排高校、技工學校畢業(yè)生就業(yè)給予各項優(yōu)惠政策和補貼。推動在學校和企業(yè)建立畢業(yè)生實訓基寺，定期舉行以“大學畢業(yè)生及技能人才”為主題的招聘會和系列就業(yè)服務活動，有力推動了高校畢業(yè)生與企業(yè)崗位的成功對接。6強化就業(yè)培訓提高勞動力素質(zhì)。嚴格落實就業(yè)培訓和技能鑒定資助政策，特別是我區(qū)農(nóng)村貧困家庭和“村改居”家庭的子女初中畢業(yè)后報讀

19、技工學校的，由政府資助其完成2年職業(yè)技能培訓，培訓經(jīng)費達每人每年9800元。2007年以來，我區(qū)投入各類培訓資助達4400多萬元。近年來，針對企業(yè)需求，我區(qū)大力開展司機、保安員、出租屋協(xié)管員、保潔員以及企業(yè)特殊工種等各類訂單式培訓，有力提高了培訓后的就業(yè)率。2009年以來，我區(qū)又幫助企業(yè)積極應對金融危機影響，投入5000萬元免費為企業(yè)提供轉(zhuǎn)崗培訓。2007年以來，共完成職業(yè)技能培訓4.33萬人次，崗前培訓14.08萬人次。2009年完成企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓2.7萬人。2.社保工作：我區(qū)城鎮(zhèn)職工參保率多年來在全市領先，2005年成立蘿崗區(qū)后，我區(qū)在社保民生投入方面繼續(xù)明顯增加，特別是高度重視解決10多萬

20、戶籍居民的社保問題，并于2009年初提出了在2年內(nèi)實現(xiàn)社保全覆蓋的目標。至2009年底，全區(qū)參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險6108人，參加農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險13301人，參加城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險725人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2517人。企業(yè)職工參保方面，2005年全區(qū)參保企業(yè) 2857 家，參保人數(shù) 14.46萬人次。到2009年，全區(qū)參保企業(yè)3759 家，參保人數(shù)超過18萬人次。1一次性徹底解決永和街及2個國營農(nóng)場的歷史遺留社保問題。于2009年由區(qū)財政一次性投入5億多元，徹底解決該街1萬多人的養(yǎng)老保險問題。投入3億多元，徹底解決黃陂、嶺頭2個國營農(nóng)場約3500人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險歷史遺留問題。2有序

21、推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保。對九龍鎮(zhèn)新征地人員，按“即征即?！痹瓌t，在辦理征地手續(xù)前一次性解決被征地人員的養(yǎng)老保險問題。對暫未征地的5000多名60歲以上的農(nóng)民，通過發(fā)放老年津貼保障其生活。對蘿崗、夏崗、聯(lián)和、東區(qū)四個街道歷史征地人員，在辦理征地手續(xù)同步推進解決養(yǎng)老保險問題的基礎上，擬于2010年出臺一攬子的解決方案。3推動各項保險的城鄉(xiāng)全覆蓋。強力開展各項社會保險擴面征繳工作，確保了社保參保水平的不斷提高。到2009年底，全區(qū)參加養(yǎng)老保險163104 人，失業(yè)保險163902 人，工傷保險188183 人，醫(yī)療保險 95811 人，生育保險 160958 人，各項社會保險參保率均到達95以上

22、。二主要存在問題一是就業(yè)工作形勢與我區(qū)發(fā)展需要仍有差距。因經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)開發(fā)，仍有大量農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，戶籍人員就業(yè)觀念仍比較落后，新增勞動力缺乏勞動技能，就業(yè)面臨更大困難；隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中高技能人才缺口嚴重，供需矛盾突出；自主創(chuàng)業(yè)層次較低，行業(yè)較窄，帶動就業(yè)的效應還不夠明顯。二是職業(yè)培訓工作仍需不斷提升層次?，F(xiàn)有培訓資源不能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)對各類技能人才的需求，培訓內(nèi)容的針對性有待進一步加強，從而進一步適應我區(qū)企業(yè)的實際需要。三是社會保險工作的一些難題仍需大力突破。隨著科學城北區(qū)等地區(qū)的開發(fā)建設，大量被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題亟待妥善解決。鎮(zhèn)辦企業(yè)退休人員等參保群體的歷史遺留

23、問題有待盡快加以突破，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的銜接問題要進一步拿出妥善的方法。三“十二五”規(guī)劃目標和主要措施1.規(guī)劃目標：到2015年末，在城鄉(xiāng)就業(yè)方面，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)，促進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)；鼓勵推動全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用和倍增效應，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例進一步提高。在社會保險方面，城鎮(zhèn)職工五項社會保險的參保率繼續(xù)保持全市領先，社會保險關系接續(xù)率到達90以上。覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度體系全面建立并實現(xiàn)社保全覆蓋，社會保險水平逐年提高。在職業(yè)培訓方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)民工各類技能培訓的人數(shù)逐年增加，全區(qū)技能人

24、才共同培養(yǎng)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓體系、技工學校培訓管理體系和創(chuàng)業(yè)培訓服務體系等四大體系全面建立。2.主要措施：1積極促進就業(yè)再就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。對再就業(yè)政策進行拓展和延伸，擴大扶持范圍，延長享受期限，增加補貼項目，調(diào)整優(yōu)惠方式，重點落實社保補貼、職介補貼、崗位補貼和稅費減免、小額貸款、資金投入等扶持政策。在重點解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷擴大就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。努力拓展就業(yè)空間。把促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就

25、業(yè)的良性互動。全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等企業(yè)的政策；在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，注重發(fā)展部分社會和經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出，引導勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；標準非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種方式就業(yè)。 著力解決困難群體就業(yè)問題。大力開發(fā)公益性崗位，開辦服務實體，創(chuàng)建再就業(yè)基地，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。對有就業(yè)能力和愿望的下崗失業(yè)人員，積極推薦就業(yè)；對無能力就業(yè)的“4555”等大齡困難人員，重點保基本生活、?；攫B(yǎng)老、?；踞t(yī)療；對領取了優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員家庭、雙下崗失業(yè)人員家庭、“零就業(yè)

26、家庭”，每戶至少培訓1人，幫助推薦1人就業(yè)。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，基本解決“零就業(yè)家庭”問題。同時，積極開發(fā)適合女性就業(yè)的行業(yè)和領域，促進婦女就業(yè)再就業(yè)。貫徹殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。 健全就業(yè)服務體系。推進人力資源市場建設，促進就業(yè)服務體系制度化、專業(yè)化、社會化，為求職者和用人單位提供統(tǒng)一、標準、優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務，不斷提高質(zhì)量和效率。推動公共就業(yè)服務體系逐步向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)村充裕勞動力提供用工信息，開展中介服務，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信

27、息服務等社會化服務組織，建立社會化就業(yè)服務體系。 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。鼓勵民辦勞務派遣公司，開展“信息、培訓、輸出、參保、維權”一條龍服務，實行“市場+公司+勞力”的運作模式，走市場化轉(zhuǎn)移就業(yè)的路子。堅持以技能培訓為重點、用工信息為關鍵、組織輸出為途徑、維護權益為根本，努力實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2全面提高勞動者素質(zhì)。加強培訓體系建設。堅持以就業(yè)為導向發(fā)展技能培訓，建立面向市場、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓機構(gòu)評價指標體系。進一步整合校企資源，完善校企合作平臺，擴大培訓規(guī)模，應對企業(yè)對人才的需求。實施“高技能人才培養(yǎng)工程”。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)組織實施技能人才培養(yǎng)、引進政策，使技術技能型

28、、知識技能型和復合技能型人才的培養(yǎng)機制基本形成。有組織、有計劃地開展各類職業(yè)技能競賽活動，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)工程”。加大培訓政策和資金支持力度，依托技工學校、勞動就業(yè)培訓中心、民辦培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓組織“四大陣地”，運用各種培訓資源和各部門力量，以引導農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商為目的，組織開展有針對性、實用性、靈活性的技能培訓，幫助農(nóng)民工掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。推進職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系，逐步建立公開、公平、公正的技能人才評價機制。全面落實技術工種持證上崗制度，推進技師考評社會化管理工作，構(gòu)建技師成才通

29、道。進一步拓展職業(yè)技能鑒定領域，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務，逐步開展專項職業(yè)能力考核。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導和管理，不斷提高鑒定質(zhì)量。3健全社會保障體系。進一步完善養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)堅持擴面征繳，把符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。研究解決歷史征地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的歷史遺留問題，積極做好從業(yè)人員在不同單位、不同地區(qū)之間流動時的基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移問題。完善農(nóng)村社會保險制度。全面落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，將征地和參保結(jié)合起來，做到“即征即保”。認真解決進城務工人員的社會保險問題。理順農(nóng)村社會保險管理體制

30、，推進農(nóng)村社會保險工作。推動社會保險全民覆蓋。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有各項社保政策，認真落實社保擴面和稽查等工作，積極解決參保過程遇到的各種難題，全面實現(xiàn)社會保險的全民覆蓋，不斷提高參保待遇和水平。三、社區(qū)建設工作一發(fā)展現(xiàn)狀全區(qū)共有6個街鎮(zhèn)58個村居30個社區(qū)居委會和28個行政村。由于行政區(qū)建區(qū)時間較晚，且大部分社區(qū)由行政村實施“村改居”改制而來，我區(qū)社區(qū)建設基礎較為薄弱。但我區(qū)高度重視社區(qū)建設工作，通過近幾年的努力，全區(qū)社區(qū)建設的整體水平有了較大提升，城區(qū)面貌有了明顯改善。1有序推進“村改居”工作。2005年實現(xiàn)了14個行政村的“村改居”工作。2007年底又順利推進了永和街4個行政村“村改居”工作，進一

31、步推動了我區(qū)的城市化進程。2科學調(diào)整社區(qū)管轄面積。2006年11月成立夏港街東暉社區(qū)，2006年12月調(diào)整東區(qū)街東區(qū)社區(qū)管轄面積，2007年10月又重新劃分夏港街麗江社區(qū)、墩頭基社區(qū)管轄面積，推動了相關社區(qū)的科學管理和居民自治、資源共享工作。3不斷完善社區(qū)服務設施。一是推進區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。在轄內(nèi)5條街道成立集出租屋管理、社區(qū)服務、勞動保障等職能于一體的街道社區(qū)綜合管理服務中心，開展一站式的政務服務和社區(qū)服務。積極籌備區(qū)級社區(qū)服務中心建設，目前已列入我區(qū)“十一五”計劃立項預備項目，將于近年內(nèi)統(tǒng)籌建設。除了區(qū)及街道社區(qū)服務中心的建設外，2006年開始，我區(qū)在聯(lián)和街的5個社區(qū)試點建

32、設社區(qū)服務中心，真正將全方位的社區(qū)服務送到基層。二是建設“三合一”的社區(qū)衛(wèi)生服務站。通過升級原農(nóng)村衛(wèi)生所、在農(nóng)民新村中新建等方式高標準建設社區(qū)衛(wèi)生服務站，為社區(qū)居民提供家門口的醫(yī)療衛(wèi)生服務。依托衛(wèi)生服務站，推行了衛(wèi)生、計生、殘疾康復“三合一”的建設模式，推動了這三項服務的有機結(jié)合，有效方便了群眾。三是全面實現(xiàn)社區(qū)居委會辦公用房達標。在原城市社區(qū)達標的基礎上，重點推進全區(qū)18個“村改居”社區(qū)全部沿用原村委會辦公場地，確保了使用面積全部超過市政府提出的80平方米的標準。2006年，我區(qū)積極協(xié)調(diào)解決了蘿崗街嶺頭社區(qū)和九龍鎮(zhèn)穗北社區(qū)辦公用房的達標問題。目前，全區(qū)社區(qū)居委會100%實現(xiàn)辦公用房達標。四是

33、加快社區(qū)星光老年之家建設。目前，30個社區(qū)中有26個已建成星光老年之家，剩下的2006年新成立和2007年完成“村改居”的4個社區(qū)正在抓緊建設。蘿崗街、夏港街還分別建設有1個街級星光老年之家。五是推進社區(qū)文化體育設施建設。目前各街鎮(zhèn)均建有街鎮(zhèn)級文化站，其中夏港街文化站被評定為省特級文化站，九龍鎮(zhèn)文化站被評定為省二級文化站。同時，為每個村居建設了一個文化室、一個燈光籃球場和一條健身路徑，配備了一批文化娛樂及健身器材。4著力開展社區(qū)服務。一是積極開展救濟救助服務。自2005年以來，我區(qū)5次調(diào)高城鄉(xiāng)低保標準，現(xiàn)行低保標準為城鎮(zhèn)410元，農(nóng)村335元，處于全市領先水平。4年共發(fā)放低保金約2500多萬元

34、。2007年9月，區(qū)財政投入2000萬元，實施“惠民安居工程”危房改造，為全區(qū)510戶困難戶改善了居住條件。二是拓展社區(qū)老年人服務項目。依托街鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)星光老年之家，開設了集中供養(yǎng)、居家養(yǎng)老、文體娛樂、保健康復等為老服務項目。2007年6月啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務，目前全區(qū)共有89位老人享受居家養(yǎng)老服務。鼓勵符合資助條件的對象報裝“平安通”，加強了老人居家呼援服務。三是提升便民利民服務質(zhì)量。利用街道社區(qū)綜合管理服務中心“一站式”的服務平臺，為社區(qū)居民提供方便快捷的政務服務。利用社區(qū)各項服務設施，為社區(qū)居民提供了醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化體育等方面的便利服務。5全面推進“六好”平安和諧社區(qū)建設。部門聯(lián)動，全面開展了“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”等創(chuàng)建工作，社區(qū)自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風氣好得到了極大提高。全區(qū)分3批共17個社區(qū)通過了省“六好”平安和諧社區(qū)命名表彰，目前第4批創(chuàng)建工作正加緊推進。夏港街于2009年被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范街道”。二存在的主要問題一是社區(qū)基礎設施建設有待進一步加強。現(xiàn)有社區(qū)服務設施規(guī)模較小，缺乏區(qū)社區(qū)服務中心、區(qū)福利院、少年宮、博物館等上檔次的大型設施。二是社區(qū)管理體制有待創(chuàng)新，社區(qū)工作人員素質(zhì)有待進一步提高。我區(qū)30個社區(qū)中有18個是“村改居”社區(qū)，另外還有3個社區(qū)是原國有農(nóng)場改制而來，