清華大學(xué)繼續(xù)教育管理改革探索與實(shí)踐

1、清華大學(xué)繼續(xù)教育管理改革探索與實(shí)踐 李志強(qiáng) 湯曉瑛清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理處一、適應(yīng)發(fā)展需要，繼續(xù)教育管理體制必須改革我校從二十世紀(jì)七十年代末開始開展繼續(xù)教育，1980 年清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)通過了教務(wù)處起草的短訓(xùn)班管理?xiàng)l例，把繼續(xù)教育正式引入學(xué)校的工作范圍，并建立了初步的管理辦法。1984年4月成立繼續(xù)教育部，歸口管理全校繼續(xù)教育工作。1985年5月，經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，正式成立清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院。自此，繼續(xù)教育作為“本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育”三大任務(wù)之一，成為學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)人才的基本功能。1994 年，清華大學(xué)夜大學(xué)納入繼續(xù)教育學(xué)院管理。原清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院是清華大學(xué)的校級(jí)管理機(jī)關(guān)，主要

2、任務(wù)是對(duì)全校所屬單位的繼續(xù)教育工作實(shí)行統(tǒng)一的管理與組織;制定和實(shí)施學(xué)校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃;總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和研究提高辦學(xué)水平;對(duì)外代表學(xué)校與上級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)及兄弟院校聯(lián)系。各院系在完成本科生、研究生的教學(xué)任務(wù)及科研任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)本專業(yè)所在行業(yè)的繼續(xù)教育任務(wù)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，適應(yīng)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，從二十世紀(jì)末開始，社會(huì)上繼續(xù)教育大發(fā)展，并且明顯的表現(xiàn)出社會(huì)化和市場(chǎng)化兩大趨勢(shì)。從我校培訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量看，1999年比1998年增加了30%，2000 年比 1999 年又增加了55%。繼續(xù)教育的社會(huì)化和市場(chǎng)化，呼喚繼續(xù)教育的專業(yè)化。為應(yīng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)社

3、會(huì)和校內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，清華大學(xué)在 2002年3月進(jìn)行了繼續(xù)教育體制改革。成立清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理處，并對(duì)原繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行改制。教育培訓(xùn)管理處作為校機(jī)關(guān)部處，承擔(dān)并強(qiáng)化原繼續(xù)教育學(xué)院對(duì)全校繼續(xù)教育工作的行政管理職能;繼續(xù)教育學(xué)院由管理機(jī)關(guān)變?yōu)檗k學(xué)實(shí)體（二級(jí)學(xué)院），實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“政企分開”。改革以后的全校繼續(xù)教育管理體制分為以下層次：繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、主管繼續(xù)教育副校長(zhǎng)、教育培訓(xùn)管理處、各院系（包括繼續(xù)教育學(xué)院）。清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院建設(shè)成為清華大學(xué)校內(nèi)專門從事教育培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育的專業(yè)化辦學(xué)實(shí)體，剝離了原來對(duì)全校的管理職能，擺脫了“政企不分”的束縛，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重新整合，采用企業(yè)化

4、運(yùn)做，大刀闊斧地開拓發(fā)展。二、有所為，有所不為，闖出有清華特色的繼續(xù)教育道路在我校2002年的繼續(xù)教育體制改革中，明確繼續(xù)教育的發(fā)展指導(dǎo)思想為: 積極發(fā)展、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。辦學(xué)的原則是“三高三不”；“三高”指“高層次、高質(zhì)量、高效益”，“三不”指“不擠占校內(nèi)緊缺資源、不損壞清華大學(xué)的辦學(xué)聲譽(yù)、不做成人的學(xué)歷教育”。在五彩繽紛的培訓(xùn)市場(chǎng)，五花八門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自都有自己的定位，都有自己特定的生源群體。我校作為一所著名的多科性研究型大學(xué)，繼續(xù)教育工作應(yīng)該以高層次從業(yè)人員為主要培養(yǎng)對(duì)象；以大學(xué)后繼續(xù)教育為重點(diǎn)；以科學(xué)研究（包括社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)）與技術(shù)攻關(guān)的新成果、新理論和新技術(shù)為重要教

5、學(xué)內(nèi)容，同時(shí)兼顧社會(huì)急需和社會(huì)熱門的教學(xué)課題。也就是說，在繼續(xù)教育范疇內(nèi)，以精英教育為主，以大眾教育為輔。其中，精英教育的主要目的在于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，大眾教育是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)。我校的本科、研究生教育和科學(xué)研究，在社會(huì)上都享有很高的聲譽(yù)，我校的繼續(xù)教育，也必須是精品。我們要打造具有清華特色的繼續(xù)教育品牌，回報(bào)社會(huì)對(duì)我們的厚望，對(duì)中國(guó)乃至世界做出自己特殊的貢獻(xiàn)。為集中優(yōu)勢(shì)兵力打造高質(zhì)量、高效益、高層次的清華繼續(xù)教育品牌，貫徹學(xué)?！叭呷弧痹瓌t，我校從2002年開始，在全國(guó)普通高校率先停辦了夜大學(xué)成人學(xué)歷教育和遠(yuǎn)程教育中的專升本學(xué)歷教育。同時(shí)，我們?cè)诶^續(xù)教育的日常管理工作中，重點(diǎn)支持由中央部委和地

6、方政府委托舉辦的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展影響較大的項(xiàng)目以及能夠引領(lǐng)全國(guó)繼續(xù)教育方向的項(xiàng)目，同時(shí)支持社會(huì)急需、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)立竿見影的項(xiàng)目如西部開發(fā)和扶貧項(xiàng)目。對(duì)于一些在社會(huì)上各辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦的很火，也是社會(huì)需要，但不符合我?！叭呷弧痹瓌t的項(xiàng)目，我們則不予批準(zhǔn)在我校舉辦。三、明確各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和方向，積極發(fā)展目前我校有以下幾類培訓(xùn)機(jī)構(gòu):繼續(xù)教育學(xué)院;各院系培訓(xùn)中心;我校與地方政府合辦的研究院或科技園等。我們根據(jù)這幾類機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，明確他們各自的定位，確定他們的發(fā)展方向，施以不同的管理。繼續(xù)教育學(xué)院是我校繼續(xù)教育的專業(yè)化隊(duì)伍。繼續(xù)教育學(xué)院的主要功能，首先是擴(kuò)大學(xué)校為社會(huì)的服務(wù)，利用學(xué)校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)滿

7、足社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求。其次是在實(shí)踐中加強(qiáng)研究，探索中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的道路，這是繼續(xù)教育專業(yè)化的隊(duì)伍在研究型大學(xué)中義不容辭的任務(wù)。同時(shí)還要利用學(xué)校條件和自己的辛勤勞動(dòng)為學(xué)校增加收入，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足。繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)做，在不違反國(guó)家法律和政策的前提下，在公共道德的約束下，在不損害學(xué)校形象的情況下，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向盡可能把市場(chǎng)做大做活。這樣，我們要求繼續(xù)教育學(xué)院在培訓(xùn)項(xiàng)目選題時(shí)，在“三高三不”的原則下，專業(yè)范圍可以適當(dāng)放寬，學(xué)員層次可以大眾化一些，利用連鎖的形式占領(lǐng)外地市場(chǎng)。繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)有若干培訓(xùn)中心，主要為社會(huì)提供管理科學(xué)、財(cái)政金融、土木建筑、信息技術(shù)、公共事業(yè)與衛(wèi)

8、生管理、考試輔導(dǎo)等教育培訓(xùn)服務(wù)，推出了工商管理、公共管理、創(chuàng)新管理、企業(yè)管理、整合營(yíng)銷傳播、危機(jī)管理、金融管理、國(guó)際項(xiàng)目管理、城市規(guī)劃、餐飲旅游管理、現(xiàn)代教育管理、IT認(rèn)證、精算師認(rèn)證等系列具有清華特色的精品教育培訓(xùn)課程，并在商貿(mào)、管理、法律、語言文化、藝術(shù)、工程技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域開展國(guó)際教育合作項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的努力，已與多家外國(guó)院校合作，開展包括本科、研究生層次的學(xué)歷學(xué)位教育和非學(xué)歷非學(xué)位的課程培訓(xùn)。對(duì)這些培訓(xùn)中心的管理，主要依靠繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部的教學(xué)管理部。目前，繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)工作量占全校的比例越來越大。2003 年，繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)占全校 38%，2004 年上升為45%，200

9、5 年又上升到57%。全校各個(gè)院系的培訓(xùn)中心，以各自院系的教學(xué)科研力量為依托，具有明確的專業(yè)背景。院系辦班應(yīng)該以有利于學(xué)科發(fā)展為主要目的。這就確定了他們?cè)诶^續(xù)教育中的定位。優(yōu)秀的繼續(xù)教育策劃，可以帶來以下好處:與國(guó)外知名大學(xué)的相同專業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，有利于引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的教學(xué)資源;有利于擴(kuò)大本校本專業(yè)的國(guó)際影響;有利于促進(jìn)本專業(yè)所在行業(yè)的國(guó)際交往。面向工作在第一線的本專業(yè)對(duì)口行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，有利于科研成果直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力;有利于教師接觸實(shí)際，促進(jìn)其教學(xué)水平的提高;有利于教學(xué)案例的搜集和整理，豐富本科生研究生的教學(xué)內(nèi)容;有利于吸引橫向科研課題;有利于開創(chuàng)本科生研究生教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)基地;有利

10、于加強(qiáng)我校在對(duì)口行業(yè)中的地位; 有利于學(xué)校加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。我校設(shè)置的院系專業(yè)，有些屬于所在行業(yè)的中堅(jiān)。開展教學(xué)科研活動(dòng)，本來就是為引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，繼續(xù)教育也一樣。專業(yè)教師要協(xié)助行業(yè)所在的部委以及行業(yè)協(xié)會(huì)編制本行業(yè)科學(xué)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員的上崗資格標(biāo)準(zhǔn)及繼續(xù)教育計(jì)劃;要參與繼續(xù)教育系列教材的編寫工作;要承擔(dān)高層次人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)這個(gè)院系對(duì)所在行業(yè)做的貢獻(xiàn)足夠多的時(shí)候，行業(yè)反過來對(duì)這個(gè)院系的學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)條件和科研條件的改善，也給予極大的支持。對(duì)于院系申請(qǐng)舉辦與本專業(yè)學(xué)科內(nèi)容無關(guān)的培訓(xùn)班，我們一律不予批準(zhǔn)。舉辦與專業(yè)無關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，上述的幾個(gè)“有利于”就變成了“不利于”。反過來，還會(huì)擠

11、占學(xué)校本來就緊缺的教學(xué)資源，分散教師職員的精力，干擾院系的日常工作。對(duì)于我校與地方政府合辦的研究院或科技園，我們鼓勵(lì)他們?cè)谂c其合作省市的范圍辦班，根據(jù)合作省市的需求選擇培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容。這樣，他們的工作就實(shí)實(shí)在在的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。四、制定了一系列確保我校繼續(xù)教育健康有序發(fā)展的規(guī)章制度為了使我校繼續(xù)教育工作健康有序的發(fā)展，教育培訓(xùn)管理處成立以后，立即狠抓了制度建設(shè)。首先，根據(jù)學(xué)校繼續(xù)教育管理體制改革后學(xué)校繼續(xù)教育的新格局、新特點(diǎn)，以原有的學(xué)校繼續(xù)教育管理規(guī)定為基礎(chǔ)，發(fā)布了2002版的清華大學(xué)各類繼續(xù)教育文件匯編。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，2004年根據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)在發(fā)展中的新變化以及在我校的反映，

12、我們及時(shí)制定了清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理規(guī)定（試行），并由第17次校務(wù)會(huì)議審議通過。同時(shí),根據(jù)規(guī)定的精神，針對(duì)運(yùn)做中可能發(fā)生的具體問題，我們制定了若干實(shí)施細(xì)則。2006年，針對(duì)一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與校外合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，我們又及時(shí)出臺(tái)了有關(guān)教育培訓(xùn)合同管理的規(guī)定，并經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論通過。有了這些規(guī)章制度，全校各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)明確了如何操作，遇到各種情況如何處理;我們?cè)谌粘９芾碇幸灿姓驴裳?。五、?guī)范管理是繼續(xù)教育健康有序可持續(xù)發(fā)展的保證我們制定了一整套教育培訓(xùn)規(guī)章管理制度以后，就要以規(guī)章制度為準(zhǔn)則，對(duì)全校的繼續(xù)教育工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理。隨著培訓(xùn)市場(chǎng)的逐步形成和發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)中一些負(fù)面的東西在培

13、訓(xùn)市場(chǎng)中也有所體現(xiàn)。培訓(xùn)市場(chǎng)的急劇膨脹，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和高額利潤(rùn)的誘惑，使得違規(guī)操作和假冒偽劣不斷出現(xiàn)。校內(nèi)有的單位急功近利，不注意形象和質(zhì)量，亂發(fā)廣告亂貼標(biāo)簽;有的單位為了一點(diǎn)蠅頭小利，隨便賣牌子；甚至有的辦班不申報(bào)不立項(xiàng)，有意規(guī)避學(xué)校管理，造成財(cái)務(wù)上的“帳外設(shè)帳”和“跑冒滴漏”；同時(shí)，由于我校各院系目前從事繼續(xù)教育的很多是新招聘的人員，對(duì)清華的高品質(zhì)嚴(yán)要求還不太適應(yīng)，所以在辦學(xué)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，由于我校的培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)優(yōu)價(jià)高，是培訓(xùn)中的名牌，必然成為社會(huì)上不法商人的侵害目標(biāo)。在一段時(shí)間里，假冒我校名義辦學(xué)的案例層出不窮，清華?；蘸兔w字校名頻繁出現(xiàn)在與我校無關(guān)的辦學(xué)廣告上。違規(guī)

14、和假冒，成了我校繼續(xù)教育發(fā)展的兩大禍害。為此，教育培訓(xùn)管理處安排專人負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作，為規(guī)范我校繼續(xù)教育培訓(xùn)工作發(fā)揮了積極的作用。六、目前我校繼續(xù)教育管理中有待解決的問題教育培訓(xùn)管理處成立四年多以來，貫徹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定的繼續(xù)教育發(fā)展原則和指導(dǎo)思想，針對(duì)社會(huì)上培訓(xùn)市場(chǎng)在形成和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新動(dòng)向在我校的影響，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，使我校繼續(xù)教育工作得以健康發(fā)展。目前，我校繼續(xù)教育工作還有以下問題有待于解決。(一)應(yīng)加強(qiáng)推廣科技新成果的培訓(xùn)項(xiàng)目目前的培訓(xùn)項(xiàng)目，以管理類培訓(xùn)居多，包括決策層的培訓(xùn)，如“總裁班”；執(zhí)行層的培訓(xùn)，如各類經(jīng)理班；操作層的培訓(xùn)，如營(yíng)銷、財(cái)會(huì)等。黨政干部的培訓(xùn)一般還

15、是由所在系統(tǒng)組織，公款買單。證書（上崗資格）培訓(xùn)、職前技能培訓(xùn)、留學(xué)前培訓(xùn)也很火。與熱火朝天的管理類培訓(xùn)相比，現(xiàn)在高新科技推廣類的培訓(xùn)卻顯得冷冷清清，這與我校雄厚的理工科基礎(chǔ)是不相稱的。這個(gè)問題有必要認(rèn)真探究。(二)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“合作伙伴”的管理“合作伙伴”是這幾年出現(xiàn)的新事物。從校內(nèi)單位來說，要把培訓(xùn)做大做強(qiáng)，單靠自己的力量是不夠的。但是許多違規(guī)事件，都來自合作伙伴。當(dāng)合作伙伴被授權(quán)后，他們的行為就與我校的形象捆綁在一起。然而，他們畢竟不是我們的直屬單位，他們僅僅以一紙協(xié)議維系著與一家校內(nèi)單位的聯(lián)系。他們大部分在外地，發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題都有一定的難度。目前，我們正在對(duì)各類合作伙伴進(jìn)行調(diào)研和分析，準(zhǔn)備制定出切實(shí)可行的管理辦法。七、推精品，創(chuàng)品牌，提高繼續(xù)教育管理水平作為一所研究型大學(xué)，在繼續(xù)教育方面，必須創(chuàng)建自己的品牌。一些專業(yè)性強(qiáng)的院系，應(yīng)該努力建成對(duì)口部委、對(duì)口行業(yè)的全國(guó)繼續(xù)教育基地;對(duì)于繼續(xù)教育學(xué)