南寧市道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）

1、南寧市道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）二一二年四月 目錄目 錄前言- 1 -規(guī)劃的范圍與期限- 3 -第一章 道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題- 4 -第一節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展取得的成就- 4 -第二節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展存在的問題- 6 -第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對道路運輸業(yè)的要求- 8 -第三章 道路運輸業(yè)發(fā)展總體思路- 11 -第一節(jié) 指導思想- 11 -第二節(jié) 總體思路- 11 -第三節(jié) 發(fā)展目標- 14 -總體目標- 14 -具體目標- 14 -道路客運發(fā)展目標- 14 -道路貨運發(fā)展目標- 16 -輔助業(yè)發(fā)展目標- 17 -第四章 主要任務- 20 -一、加快行業(yè)規(guī)?；?、集約化

2、發(fā)展步伐- 20 -二、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運- 21 -三、以物流理念改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè)- 22 -四、推進道路運輸一體化進程- 24 -五、加強節(jié)能減排，實現(xiàn)道路運輸綠色發(fā)展- 25 -六、提高行業(yè)信息化發(fā)展水平- 26 -七、健全安全監(jiān)管和應急救助體系- 27 -八、加快行業(yè)法制化、規(guī)范化建設(shè)- 29 -第五章 近期工作重點- 31 -第一節(jié) 道路旅客運輸業(yè)近期工作重點- 31 -第二節(jié) 道路貨物運輸業(yè)近期工作重點- 34 -第三節(jié) 道路運輸輔助業(yè)近期工作重點- 36 -第六章 保障措施- 39 -第一節(jié) 道路客運業(yè)規(guī)劃保障措施- 39 -第二節(jié) 道路貨運業(yè)規(guī)劃保障措施- 40 -第三節(jié)

3、 輔助業(yè)規(guī)劃保障措施- 41 -第四節(jié) 新建鐵路開通后的道路運輸措施- 41 -第五節(jié) 應急保障措施- 41 -第六節(jié) 節(jié)能減排方面- 42 - 前言前言規(guī)劃的背景隨著國家正式批準實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以南寧為核心的北部灣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上升到國家區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實現(xiàn)東西互融、內(nèi)外雙輪驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略層面。2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，標志著南寧區(qū)域性國際中心城市地位的初步確立。未來南寧市將進一步充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，加快建設(shè)廣西“首善之區(qū)”，積極打造區(qū)域性國際城市，努力構(gòu)建面向東盟合作開放的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心、信息交

4、流中心、金融中心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式（簡稱“三基地三中心”），交通運輸發(fā)展面臨難得的歷史機遇，同時也面臨著支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會新跨越的重大考驗和新的挑戰(zhàn)。道路運輸是綜合運輸體系的有機組成部分，是不同運輸方式得以發(fā)展和相互融合的基礎(chǔ)，是服務范圍最廣、通達深度最強、運輸組織最為靈活、服務產(chǎn)品最為豐富、惠及人群最為廣泛的運輸方式，在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、支撐區(qū)域一體化發(fā)展、有效提升居民生活品質(zhì)、提供最基本公共服務等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著南寧交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公、鐵、水、管、空快速發(fā)展、相互交匯的綜合運輸格局初步形成，南寧在區(qū)域中的綜合交通樞紐地位日益凸顯，交通運輸整體上已進入一體化、綜合

5、化、智能化、國際化發(fā)展的新階段，道路運輸業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。2007年11月，交通部發(fā)布了關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發(fā)展觀為指導，認真落實國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著力提高“5個能力”，即運輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務文明誠信、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。2011年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，交通運輸部相繼出臺發(fā)布了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃、公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃公

6、路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要等重大交通運輸專項規(guī)劃和其他綱領(lǐng)性文件，加快構(gòu)建高效、便捷、經(jīng)濟、安全、綠色的綜合運輸體系，指導道路運輸業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為了更好地貫徹交通運輸部關(guān)于新時期交通運輸發(fā)展的一系列精神，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高運輸質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化交通領(lǐng)域的體制改革和職能轉(zhuǎn)變，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對道路運輸多樣化、個性化、柔性化需求，為把南寧打造成區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”提供堅實支撐。規(guī)劃的主要依據(jù)（1）交通運輸部：關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見；（2）交通運輸部

7、：公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，交科教發(fā)2005439號，2005年9月21日；（3）交通運輸部：交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2011年4月13日；（4）交通運輸部：道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，2011年11月15日；（5）交通運輸部：“十二五”道路運輸應急應急體系建設(shè)規(guī)劃，2010年7月；（6）交通運輸部：公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2011年4月27日；（7）交通運輸部：南寧國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃，2011年；（8）廣西壯族自治區(qū)：廣西公路水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（9）廣西壯族自治區(qū)：廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；（10）廣西壯族自治區(qū)：廣西“十

8、二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃（11）廣西壯族自治區(qū)公路運輸管理局：廣西壯族自治區(qū)道路運輸業(yè)規(guī)劃（2003-2020），2002年12月；（12）南寧市：南寧市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（13）南寧市人民政府：南寧市城市總體規(guī)劃（20112020）。規(guī)劃的范圍與期限規(guī)劃范圍包括南寧市行政區(qū)域內(nèi)全部12個區(qū)、縣，即興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)6區(qū)和武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣6縣。此次規(guī)劃的內(nèi)容包括道路旅客運輸業(yè)、道路貨物運輸業(yè)、道路運輸輔助業(yè)三個部分。此次規(guī)劃的年限為20112020年，規(guī)劃基年為2010年，總體目標年為2020年，階段目標年為20

9、15年和2020年。- 41 - 第一章 道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題第一章 道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題第一節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展取得的成就隨著南寧市經(jīng)濟的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，公路技術(shù)等級大幅度提高，南寧市的道路運輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，運輸條件得到改善，車輛裝備水平不斷提高，企業(yè)的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化程度進一步加強，長期存在的運輸緊張狀況得到了有效緩解，道路運輸在綜合運輸中的地位穩(wěn)步提高，有力地支撐了南寧市快速發(fā)展的國民經(jīng)濟與進一步擴大的對外開放市場。道路運輸供給快速增加，服務能力迅速提升?！笆晃濉逼?，南寧市道路運輸完成的客、貨運量快速增長，在綜合運輸體系中的主導地位

10、進一步提升。2010年，全市公路客運量達到8855萬人，旅客周轉(zhuǎn)量167.3億人公里，分別比2009年增長了13.5%和14.0%；貨運量16591萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量245.3億噸公里，為南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有力支撐。同時全市客貨運力規(guī)?？偭砍掷m(xù)增長，運輸服務能力顯著增強。2010年底，南寧市道路旅客營運車輛擁有數(shù)達到10693輛，其中：載客汽車9308輛（包括班線客車3510輛、包車客車666輛、定線旅游客車62輛、出租車5070輛），其他載客機動車客車1385輛；營運載貨汽車總數(shù)達到77431輛，2000-2010年年均增長率為18.1%?？拓涍\站場建設(shè)持續(xù)推進，2010年，南寧共有

11、客運站283個，貨運服務站6個。道路運輸輔助業(yè)快速發(fā)展，機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等行業(yè)規(guī)模迅速擴大，綜合服務能力顯著提升，有效支撐了全市城鎮(zhèn)化、機動化快速發(fā)展的要求。道路運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務效率顯著提高?？瓦\運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步向高級化發(fā)展，車輛檔次明顯提高，2010年中高級客車占比達56.72%，班車客車中高級和中級車輛約占76%；貨運運力大型化趨勢顯著，廂式、專業(yè)化貨運車輛發(fā)展加快，2008-2010年全市營業(yè)載貨汽車平均噸位達到4.0噸。運輸企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，組織化程度明顯提高，現(xiàn)已培育出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的規(guī)模化運輸企業(yè)，2010年，南寧市道路客運

12、業(yè)戶較2003年末減少了93%，而客運從業(yè)人數(shù)則呈逐年增長趨勢；貨運企業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度也有所提高。機動車維修業(yè)和駕駛員培訓業(yè)也開始呈現(xiàn)向集約化發(fā)展的態(tài)勢，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機動車維修維修形成了4S店、快修、連鎖、一站式服務等多種經(jīng)營模式多元化發(fā)展局面；駕駛員培訓機構(gòu)空間布局、等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，駕駛員培訓機構(gòu)逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展?？瓦\服務體系健康發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化進程不斷加快。城市客運方面，城市公交行業(yè)有了長足的發(fā)展，無論是公交線網(wǎng)的擴展、車輛數(shù)的增加、站場的建設(shè)，還是客流規(guī)模、公交出行比重與公交服務質(zhì)量都有了較大提高和發(fā)展，公交線路基本覆蓋了城市市區(qū)主干路，已形成四通八達、層次分明、換乘

13、方便的公交網(wǎng)絡(luò)體系，基本上滿足了南寧市市民出行的需求。2010年，南寧市擁有公交車輛數(shù)2601輛，合計3170標臺。出租車數(shù)量穩(wěn)步增加，2010年底，南寧市共有10家出租車公司，出租車總量為5070輛。城鄉(xiāng)客運方面，南寧市主要采取通班車、通公交、村民自行三種形式。南寧市把發(fā)展農(nóng)村客運作為一項重點工作，特別是在城鄉(xiāng)客運一體化方面，通過多年努力，目前南寧市客運班車和公共交通均隸屬交通局統(tǒng)一管理，管理體制已經(jīng)理順；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運班車的目標已在1998年實現(xiàn)，行政村班車通達率從2001年的71.3%提高到了2010年的83.9%。南寧市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市-城市、城市-城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)-農(nóng)村三級客運站點，努力實現(xiàn)群

14、眾出行的無縫銜接，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。國際貨物運輸日漸增多，推促進傳統(tǒng)道路貨運向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。南寧市道路貨運在綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)有專門從事物流配送的較大企業(yè)50多家，一些企業(yè)已經(jīng)開始應用現(xiàn)代物流理念進行服務創(chuàng)新嘗試，如運德公司等企業(yè)率先開展了為固定合作企業(yè)提供商品運輸、短期倉儲、分揀、包裝、配送等比較全面的第三方物流服務，加快向現(xiàn)代物流服務商轉(zhuǎn)型。貨物運輸以中短途為主，貨物主要有錳礦、鐵礦石、白糖、水泥等，以及由貴州方向運進煤炭。由于南寧市所處的特殊地理位置，有大量來往于區(qū)內(nèi)外城市與北部灣重要港口之間的貨運車輛經(jīng)過南寧，形成一條重要的過境運輸通道。隨著中國東盟自由貿(mào)易

15、區(qū)的建立并走向全面合作，南寧市加快推進對外開放步伐，積極參與“兩廊一圈”和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，使“南寧諒山河內(nèi)海防廣寧”正成為重要的經(jīng)濟走廊，依托北部灣地區(qū)的防城港、欽州及北海三大港口的建設(shè)，使得經(jīng)由南寧進出的國際貨物運輸日漸增多，“南寧渠道”優(yōu)勢更加明顯。信息化加快發(fā)展，公共服務水平顯著提升。南寧市建立并不斷完善運政稽查業(yè)務信息管理系統(tǒng)、道路運輸車輛維護檢測信息管理系統(tǒng)及客貨運證件、維修證件、從業(yè)資格證及出租車駕駛?cè)藛T證件管理系統(tǒng)；以運管處辦公大樓局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了運政政務信息管理平臺；完成了對全市10座以上營運客車和危險品運輸車輛GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀的安裝使用及驗收工作

16、；開通了道路運輸GPS監(jiān)管平臺，為出租車司機提供準確的交通信息、路況信息、報警求助等服務，并推出了1601111快達通熱線電話服務，為駕駛員和乘客提供維權(quán)服務；規(guī)劃設(shè)計了全市客運站聯(lián)網(wǎng)售票及基于GPS系統(tǒng)的出租車統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)；危險品檢測儀、計算機售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測系統(tǒng)在全行業(yè)得到普及，管理能力得到了有效提高。這些系統(tǒng)和設(shè)備在保障運輸安全、提高服務水平方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，發(fā)展動力進一步增強。南寧市道路貨運主管部門堅持依法行政，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范運輸市場秩序，促進道路貨運健康、有序發(fā)展。認真落實“三關(guān)一監(jiān)督”和“三不進

17、站，五不出站”制度，督促企業(yè)進一步健全安全管理制度，加強超載超限運輸治理，強化安全生產(chǎn)的督導檢查，全面落實安全管理的基礎(chǔ)性工作，初步建立了安全生產(chǎn)管理的長效機制。緊緊抓住運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，啟動快速貨運、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運輸；積極推進運政體制改革和市場監(jiān)管機制改革，堅持行政許可與市場監(jiān)管相分離的原則，依法加強運輸市場、運政執(zhí)法、站場建設(shè)市場監(jiān)督；建立和完善貨運輸企業(yè)資格、服務質(zhì)量信譽考核評價機制，運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員市場準入、競爭、退出機制；改革行政審批制度，采用服務質(zhì)量招投標、核準制、登記制等方式配置運輸資源；加強運輸市場監(jiān)督，規(guī)范運輸業(yè)戶經(jīng)營行為，全面推進交通企業(yè)信譽考核工作。第二節(jié)

18、道路運輸業(yè)發(fā)展存在的問題南寧市道路運輸發(fā)展雖然取得了一系列成就，但與發(fā)展綜合運輸體系、加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷滿足經(jīng)濟社會和人民群眾對交通運輸服務需求的要求相比仍存在著明顯的不足。道路客運方面，一是南寧市道路客運存在經(jīng)營集約化和規(guī)?；潭炔桓?，經(jīng)營主體過于分散，客運市場秩序不盡完善。二是道路旅客運輸業(yè)功能構(gòu)架尚不明確，主要表現(xiàn)在城際間、干線客運的運力供給相對過剩，競爭激烈，但占客運總量比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村客運，運力供給相對不足，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進社會和諧的要求不相適應。三是個性化、國際化道路旅客運輸服務仍處于發(fā)展初期，普通的客貨運輸服務已經(jīng)無法滿足國際化、專業(yè)化、快速化的需求。四是

19、道路客運基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，發(fā)展現(xiàn)代化道路客運仍然任重道遠。道路貨運方面，一是道路貨運行業(yè) “多、小、散、弱”的局面尚未得到根本性改變，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、整合零散物流資源的龍頭規(guī)模企業(yè)。二是運力結(jié)構(gòu)存在不盡合理之處，專業(yè)化貨運處于起步階段，高效節(jié)能的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛數(shù)量仍明顯偏低，運輸組織化程度不高，運輸效率低下。三是運用信息化手段提升道路貨運行業(yè)發(fā)展的進程緩慢，物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在道路貨運領(lǐng)域尚未得到推廣應用，科技人才支撐不足。四是道路貨運市場有待進一步規(guī)范，市場誠信體系和誠信意識急需建立和培養(yǎng)。道路運輸輔助業(yè)方面，一是客、貨運樞紐站場建設(shè)明顯滯后，站場功能亟待拓

20、展和完善。汽車維修業(yè)非法經(jīng)營現(xiàn)象嚴重；二是維修、檢測、駕培、汽車租賃等行業(yè)集約化、規(guī)范化發(fā)展有待進一步加強；三是信息技術(shù)的開發(fā)與應用水平低，物流信息化發(fā)展緩慢等等。 第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對道路運輸業(yè)的要求第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對道路運輸業(yè)的要求南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展為道路運輸業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，在道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應充分考慮相關(guān)的經(jīng)濟社會環(huán)境變化等因素。（1）經(jīng)濟持續(xù)快速增長要求道路運輸更快更好發(fā)展南寧市堅持“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，國民經(jīng)濟預計將保持年均10%的增長速度。經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長和發(fā)展水平的不斷提高，帶來旺盛的運輸需求，形成物流與信息流的互

21、動增長，為道路運輸業(yè)未來發(fā)展提供廣闊的市場。城鎮(zhèn)化進程加快刺激著客運需求的增加，工業(yè)化進程加快帶來的大批量、低價值、以散裝貨物為主的運輸需求依然旺盛，客貨運的發(fā)展促使相關(guān)輔助行業(yè)需求增長。同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運輸需求也發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，運輸需求的多樣化更為突顯，交通服務的個性化需求也越發(fā)強烈，出行的機動方式比重及小批量、高價值貨物運輸?shù)谋戎貙@著增大，這些都對運輸?shù)慕?jīng)濟、高效、及時、可靠等提出了更高的要求。（2）建設(shè)和諧社會要求道路運輸安全高品質(zhì)發(fā)展建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容之一是以人為本，關(guān)注人的生命、健康和權(quán)益，注重提高人民的生活水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)

22、發(fā)展，滿足以人為本必然要求把提高運輸安全水平、運輸品質(zhì)與運輸服務水平作為道路運輸?shù)闹行娜蝿?。道路運輸需要有針對性地拓展服務領(lǐng)域，發(fā)展快速貨運以及多種形式的專用運輸方式，配置廂式貨車和大型貨車、集裝箱運輸車、罐車和冷藏車等不同類型的運輸車輛；規(guī)范維修、檢測、駕培市場，提高服務質(zhì)量，從“量”和“質(zhì)”兩方面滿足需求；同時，要求進一步加強信息技術(shù)的應用，加強管理，以適應對安全越來越高的要求。（3）多區(qū)域經(jīng)濟合作要求道路運輸進一步加快對外開放步伐南寧市處在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個區(qū)域合作交匯點的核心，是多區(qū)域合作地緣經(jīng)濟的中心。中國-東盟博覽會長

23、期落戶南寧，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)和多區(qū)域合作的加快推進，使南寧市區(qū)位優(yōu)勢越來越突出，展示出光明的發(fā)展前景。南寧市在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要核心地位，是西南出海通道的樞紐，緊密連接防城港、北海和欽州三大港口。以三大港口為主的環(huán)北部灣港口群，與世界100多個國家和地區(qū)的200多個港口開展貿(mào)易運輸合作，開通東南亞、歐美國際貨運航班。開展國際經(jīng)濟合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟，必然帶來旺盛的貨物運輸需求，為南寧市道路貨運發(fā)展提供了廣闊的空間。（4）建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求道路運輸加快城鄉(xiāng)客運一體化進程建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設(shè)小康社會的必然要求。多年來

24、，國家大力實施農(nóng)村公路工程，發(fā)展農(nóng)村客運，農(nóng)村居民出行需求明顯增強，頻繁的出行使居民對小客車和公交的依賴程度提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，會有更多的產(chǎn)品進入流通，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村進一步成為各種生活消費品的巨大市場，決定了農(nóng)村道路貨運需求將會有比較大的增長。解決農(nóng)村貨物流動問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是道路貨運發(fā)展的重要任務。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，借助農(nóng)村公路建設(shè)的成果，發(fā)展農(nóng)村客運和貨運，并逐步建立與城市客貨運相互銜接、相互協(xié)調(diào)的運輸服務體系。（5）綜合運輸體系構(gòu)建要求道路運輸進一步發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，南寧鐵路樞紐在現(xiàn)有銜接湘桂、南昆、南防三條干線及南環(huán)線的基礎(chǔ)上，重點

25、建設(shè)南廣線、柳南客運專線、南昆線、南欽線、南憑線（南寧至憑祥）、金南線（南寧至金城江）6條鐵路線路。根據(jù)南寧機場總體規(guī)劃，南寧吳圩機場將加快擴能改造、完善配套設(shè)施，到2020年實現(xiàn)旅客吞吐量1540萬人次，貨郵運量16.4萬噸。西江黃金水道建設(shè)進程逐步加快，公、鐵、水、空競相發(fā)展、優(yōu)勢互補的綜合運輸體系格局已初具規(guī)模。道路旅客運輸業(yè)應充分發(fā)揮自身的機動靈活優(yōu)勢，積極發(fā)展城市公共交通內(nèi)部的有效銜接，及城市公共交通與鐵路、水運、航空的協(xié)調(diào)合作，提高運輸效率；道路貨運業(yè)要充分發(fā)揮道路貨運的基礎(chǔ)性和覆蓋面廣、機動靈活性高、時效性強、門到門直接到達等特點，積極開展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、公水聯(lián)運，在競爭中合

26、作，在合作中競爭，不斷拓展運輸市場空間，挖掘內(nèi)在潛力，以開放和主動的姿態(tài)抓住綜合運輸發(fā)展帶來的機遇。（6）建設(shè)兩型社會要求實現(xiàn)道路運輸?shù)木G色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務，將有助于解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，根據(jù)國家對節(jié)能減排的總要求，交通運輸業(yè)節(jié)能減排任務非常艱巨；交通運輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束進一步強化，環(huán)境和生態(tài)保護任務更加繁重，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對交通運輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。道路運輸

27、能耗較大，碳排放量占到全球碳排放量總量的約四分之一強，因此道路運輸業(yè)必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式，通過政策引導、監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新等手段，加強公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)與布局；不斷提高裝備技術(shù)水平，努力構(gòu)建綠色道路運輸體系，積極推進交通節(jié)能減排工作，為推動“兩型”社會建設(shè)作出行業(yè)應有貢獻。 第三章 道路運輸業(yè)發(fā)展總體思路第三章 道路運輸業(yè)發(fā)展總體思路第一節(jié) 指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合運輸體系發(fā)展為方向，以調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高道路運輸綜合服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心；立足北部灣，依托大西南，放眼東盟自貿(mào)區(qū)，切實

28、加快道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展道路運輸業(yè)服務領(lǐng)域，提高道路運輸業(yè)服務水平，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸市場，努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠信的現(xiàn)代化道路運輸服務體系。第二節(jié) 總體思路道路客運業(yè)（一）提高國際旅客運輸服務水平，將南寧打造成區(qū)域性國際客運服務中心南寧作為廣西壯族自治區(qū)首府和北部灣（廣西）核心城市，是中國西南出海大通道上的樞紐城市，更是中國與東盟各國友好往來的橋梁和窗口。未來應著力將南寧打造成區(qū)域性國際化的綜合客運樞紐城市，大力提高國際道路旅客運輸?shù)妮椛浞秶⑼ㄟ_深度，全面提升運輸服務水平和服務質(zhì)量，不斷強化區(qū)域性國際運輸合作，開拓國際運輸通道，有效集散國際和區(qū)域

29、客流。（二）發(fā)揮道路運輸比較優(yōu)勢，實現(xiàn)道路客運與其他運輸方式的協(xié)同化發(fā)展主動適應客運市場發(fā)展的新形勢、新變化，按照構(gòu)建銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、經(jīng)濟合理、互為補充的綜合客運服務體系，積極應對航空、高速鐵路等發(fā)展對傳統(tǒng)道路客運市場帶來的沖擊和影響，充分發(fā)揮道路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，多元并舉，創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)與高速鐵路、城際鐵路、民航等的錯位式、填補式發(fā)展，發(fā)揮道路運輸組織靈活、產(chǎn)品多樣、覆蓋面廣等經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展個性化服務。（三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)客運，推進城鄉(xiāng)客運“一體化”、“便捷化”適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對交通運輸業(yè)發(fā)展帶來的影響和瓶頸制約，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共

30、客運，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善城市軌道交通、BRT、普通公交、出租客運、車輛租賃等公共交通服務體系；積極推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，加大政府對城市公交、農(nóng)村客運的投入力度，進一步明確政府在發(fā)展公共交通中的責任和使命，推進基本公共交通服務均等化，方便百姓日常出行，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支撐。（四）發(fā)展旅游客運和特色客運，拓展服務領(lǐng)域提高服務質(zhì)量南寧不僅自身旅游資源豐富，同時也是廣西旅游的重要集散地。未來應充分發(fā)揮道路運輸業(yè)靈活多樣的服務優(yōu)勢，通過提高旅游客運服務質(zhì)量，拓展旅游客運服務領(lǐng)域，提升旅游客運車輛檔次，滿足南寧市旅游發(fā)展的客運需求。積極發(fā)展城際快運、商務快線、機場專線等特色客運服務

31、，豐富運輸產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化、個性化、柔性化出行需求。道路貨運業(yè)（一）促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將南寧打造成區(qū)域性貨運樞紐經(jīng)濟全球化和南寧融入東盟自由貿(mào)易區(qū)步伐的加快，對產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置提出了更高要求。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要作用。充分發(fā)揮南寧作為北部灣地區(qū)中心城市的資源優(yōu)勢，加快與北部灣港口群之間的協(xié)作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以現(xiàn)代物流理念和管理、技術(shù)改造和提升道路運輸業(yè)，推進貨運物流化發(fā)展，努力將南寧打造成區(qū)域性國際貨運樞紐城市。（二）推進多式聯(lián)運發(fā)展，積極推廣甩掛運輸、集裝箱運輸?shù)认冗M的運輸組織方式多式聯(lián)運是綜合運輸體系的核心問題

32、，同時也是提高運輸效率的有效途徑。集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)葘?yōu)化運輸組織、提高運輸效率具有重要的變革意義。應加快研究并出臺扶持鼓勵甩掛運輸和集裝箱運輸發(fā)展相關(guān)政策，積極引導企業(yè)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、駝背運輸、甩掛運輸?shù)认冗M的運輸組織方式，發(fā)揮道路運輸比較優(yōu)勢，大力發(fā)展公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，在拓展服務范圍和服務能力的同時，實現(xiàn)自身的綠色、低碳化發(fā)展。（三）規(guī)范道路運輸市場，扶持道路運輸企業(yè)做專做強不斷加大對物流企業(yè)的扶持和政策傾斜，鼓勵有條件的傳統(tǒng)運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)營思路，加快服務延伸和功能整合，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提高全社會道路貨運市場的組織化、集約化程度。按照“公

33、開、統(tǒng)一、有序、誠信”的市場發(fā)展要求，逐步完善道路貨運市場的法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)督和懲處力度，鼓勵誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，努力營造守法、負責、誠信、和諧的市場環(huán)境。（四）發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，提高道路貨運業(yè)信息化水平南寧市道路貨運業(yè)存在市場經(jīng)營主體“多、小、散、弱”的基本特征，資源缺乏有效整合，整體作業(yè)效率低下、成本較高。行業(yè)物流公共信息平臺在提高運輸效率、降低空駛率、縮減運輸成本方面能夠發(fā)揮重要的作用，有助于交通運輸行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。同時應發(fā)揮政府主導作用，不斷完善政務信息服務系統(tǒng)，提高行政效率和公眾服務水平。道路運輸輔助業(yè)加大對道路運輸輔助業(yè)的重視，為道路運輸業(yè)發(fā)展提供保障和支持

34、。尤其是在客貨運站場方面構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、功能健全的道路運輸樞紐體系；在維修業(yè)方面提高維修業(yè)服務質(zhì)量，鼓勵維修企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；在駕駛員培訓方面健全完善駕培業(yè)管理制度，提高行業(yè)監(jiān)管和資質(zhì)評審力度，推進駕培業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標總體目標到規(guī)劃期末，南寧市道路運輸業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得全面性進展，運輸結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整和優(yōu)化，運輸組織化程度和運行效率明顯提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)運輸一體化進程不斷加快，國際道路運輸合作不斷深入，南寧區(qū)域性國際運輸樞紐地位進一步凸顯；現(xiàn)代化裝備、信息化等科技手段在道路運輸領(lǐng)域廣泛應用，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展成效顯著，市場服務能力、競

35、爭能力和抗風險能力大大提高；道路運輸在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性、主體性、支撐性地位更加穩(wěn)固，已構(gòu)建起安全、高效、便捷、智能、綠色的現(xiàn)代道路運輸服務體系，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，為南寧經(jīng)濟社會新跨越提供堅實支撐。具體目標道路客運發(fā)展目標到2020年，南寧市道路旅客運輸業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)客運一體化運輸網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。道路客運市場體系趨于成熟穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)支撐體系日趨完善，全面形成與南寧市實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進程相適應的道路運輸體系。（1）運輸生產(chǎn)能力發(fā)展目標到2020年，全市實現(xiàn)道路客運量2.18億人以上，旅客周轉(zhuǎn)量384.5億人公里以上，年均增長率分別達到7.76%和7

36、.25%。（2）運輸裝備發(fā)展目標到2020年，南寧市營業(yè)性載客汽車達到1.46萬輛以上，年均增長率2.6%；客運班車達到4300輛以上，年均增長率為1.5%；客運包車達到1230輛以上，年均增長率達到4.65%；出租車控制在9000輛左右；公交車保有量達到4800標臺以上。（3）城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展目標城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施100%的行政村通水泥路，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路。全市95%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擁有客運站（招呼站）設(shè)施。構(gòu)建較為完善的農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施體系。城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)一級網(wǎng)絡(luò)：六城區(qū)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)在六城區(qū)城鄉(xiāng)客運范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)公交班車班線逐步代替短途客運；二級網(wǎng)絡(luò)：主城區(qū)各縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在全市

37、域范圍內(nèi)，100%行政村通班車，100%的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通“公交化城鄉(xiāng)客運班線”；三級網(wǎng)絡(luò)：各縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村；85%行政村往主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通“公交化城鄉(xiāng)客運班線”；城鄉(xiāng)一體化客運市場基本達到了以“三化”（經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化）、“五定”（定線、定班、定站、定票價、定經(jīng)營期限）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標識和編號、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務標準）為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公交客運一體化的改造目標。（4）客運市場發(fā)展目標到2020年，南寧市實現(xiàn)一、二級客運企業(yè)數(shù)量占總客運企業(yè)的40%以上，三級及以上的客運企業(yè)數(shù)量占總客運企業(yè)的70%；市農(nóng)村客運主要由公交化城鄉(xiāng)客運承擔；基

38、本實現(xiàn)客運企業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（5）旅游客運與國際客運形成服務質(zhì)量高、服務形象好、服務領(lǐng)域廣、有序規(guī)范的旅游包車市場；建立健全旅游集散中心和國際旅客集散中心體系。使南寧成為東盟地區(qū)重要的旅游集散地和國際旅客集散地。（6）道路運輸安全群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。道路應急運輸保障體系功能完備、運行高效。急運輸保障隊伍保障有力。三級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%。道路貨運發(fā)展目標到2020年，南寧市道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)顯著完善，道路貨運發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運輸服務和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護能力顯著增強，甩掛運輸、城市配送和集裝箱運輸

39、等專用貨物運輸以及多式聯(lián)運等運輸方式都有顯著發(fā)展，傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成果，已形成與南寧市現(xiàn)代化區(qū)域性國際城市發(fā)展相適應的多層次、一體化的道路貨運服務體系。（1）運輸生產(chǎn)水平目標到2020年，南寧市道路貨物運輸量約達到58040萬噸，道路貨物運輸周轉(zhuǎn)量約9020469萬噸公里，年均增長率均分別約為11.87%和12.2%。（2）運輸裝備發(fā)展目標2020年，全市貨運車輛達到約10.6萬輛。全市大、中、小型貨車結(jié)構(gòu)需求為40:15:45，全市欄板、廂式、集裝箱、罐車的結(jié)構(gòu)需求為30:60:8:2。形成與高速公路發(fā)展相適應，符合效率、效益較優(yōu)原則，大、中、小車輛和廂式車、集裝箱車所占比

40、重較為合理的車型結(jié)構(gòu)。（3）運輸組織目標集約化程度2020年：形成大型企業(yè)主導，大、小公司分工合理，專業(yè)化、合作化程度高，規(guī)范、有序，公平競爭的市場格局，有效提高市場集中度。發(fā)展甩掛運輸總結(jié)甩掛運輸試點經(jīng)驗，并將試點經(jīng)驗積極推廣，甩掛運輸完成貨運量比例明顯提高。（4）促進現(xiàn)代物流發(fā)展目標促進多式聯(lián)運發(fā)展道路運輸促進多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸問題基本解決，多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)效率有效提高，運輸組織效率得到充分提升。農(nóng)村物流形成較完善的農(nóng)村貨運體系和運行有序的農(nóng)村貨運市場秩序，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的服務理念。綠色物流新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到廣泛應用。各項節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到大范圍的應用。（5）

41、信息化規(guī)劃目標2020年：建成較完善的道路運輸貨運信息系統(tǒng)體系；全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、電子商務等得到廣泛應用。（6）道路運輸安全基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、應急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。 輔助業(yè)發(fā)展目標（1）客、貨運站場到2020年，南寧市客運樞紐體系建成邕寧客運站等8個國家公路運輸樞紐客運站場（一級站），二級站20個，三級站15個，四級站50個，五級站25個，簡易站或

42、招呼站320個，能夠滿足南寧市未來人員往來的客運需求，使農(nóng)村客運服務環(huán)境明顯改善。到2020年，南寧市貨運樞紐體系建成羅文物流中心、六景物流園區(qū)等6個國家公路運輸樞紐客運站場（一級站），二級站8個，三級站25個，四級站45個。到2020年，GPS、RFID等物流信息化技術(shù)在貨運系統(tǒng)中得到廣泛應用。通過將車輛精確定位、路線導航、自動駕駛等一系列ITS技術(shù)應用到貨運服務中，貨運站場功能不斷拓展，整體適應物流業(yè)發(fā)展對站場設(shè)施的要求。（2）維修業(yè)到2020年，汽車維修業(yè)完成維修工作量約為117萬輛，汽車維修業(yè)二級維護的比例將達到30%，專項修理的比例將達到65%，汽車大修、總成修理和維修救援的比例占5

43、%。汽車維修業(yè)戶一、二類的比例約占50%，三類比例約占50%。（3）檢測機構(gòu) 到2020年，汽車檢測機構(gòu)完成的工作量為29萬輛次，年均增長率為7.7%，維修竣工檢測約占總檢測量的34%，等級評定檢測約占38.6%，其它檢測約占27.2%。（4）駕駛?cè)伺嘤柕?020年，駕培機構(gòu)年需要培訓的人數(shù)約為23.7萬人次。教練員控制在208人/萬人次的水平，管理人員控制在59人/萬人次的水平，教練車控制在138輛/萬人次的水平，教學場地控制在550平方米/車水平；一級駕校培訓人次占行業(yè)培訓人次的比例應達到30%以上，二級駕校的比例應達到50%以上，三級駕校的比例應控制在20%左右。（5）信息化建設(shè)到202

44、0年，建成包括客運系統(tǒng)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)、維修救援系統(tǒng)、GPS車輛跟蹤服務系統(tǒng)及電子商務等的道路運輸經(jīng)營平臺。建立健全系統(tǒng)信息安全體系、管理技術(shù)標準規(guī)范與統(tǒng)一運維管理體系。南寧市的四級及四級以上的客運站應全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票；三級以上(含三級)的客運站應安裝并全部應用電子客票系統(tǒng)，異地售票和網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)得到推廣應用；五級（含五級）的客運站配備危險品檢測儀的比例應達到100%。 第四章 主要任務第四章 主要任務一、加快行業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展步伐加快行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，堅持“政府引導、企業(yè)主導”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大政府宏觀調(diào)控和公共服務力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，按照規(guī)?；?、集約化發(fā)

45、展的思路，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育市場服務主體，形成以規(guī)模、骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)相互分工、協(xié)作的市場格局，不斷提高市場集中度和組織化程度。（1）培育大型客運企業(yè)出臺扶持大型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵客運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，不斷創(chuàng)新管理理念和發(fā)展模式，積極開展跨區(qū)域合作或兼并重組，加快網(wǎng)絡(luò)擴張，引導企業(yè)由地區(qū)性服務向全省性、區(qū)域性、全國性服務方向拓展，逐步壯大企業(yè)規(guī)模，提高管理和服務水平，培育市場核心競爭力。鼓勵企業(yè)加強客運市場專項研究，調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，以市場需求為導向，不斷完善城際客運、商務客運、城鄉(xiāng)客運、城市公交客運、旅游客運、出租客運、包車客運等服務網(wǎng)絡(luò)，豐富服務產(chǎn)品，做好市場細分和精細化

46、服務，充分發(fā)揮道路客運自身優(yōu)勢，主動應對高速鐵路和民航發(fā)展對運輸市場格局的影響，分析自身發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提高客運行業(yè)集約化水平。（2）培育大型物流企業(yè)充分發(fā)揮南寧作為國家級物流節(jié)點城市的優(yōu)勢和綜合交通條件，抓住物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理思路，以現(xiàn)代物流的理念、管理和技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)道路貨運業(yè)，加大政策傾斜和資金扶持力度，鼓勵道路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)營理念，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，逐步培育在全國或區(qū)域具有一定影響力和帶動性的品牌龍頭貨運物流企業(yè)，加快對社會零散物流資源的整合力度，形成以龍頭企業(yè)為主導、中小企業(yè)和個體運輸為補充的貨運

47、物流服務格局，不斷提高行業(yè)的組織化程度。（3）培育連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化配套服務企業(yè)加快對維修、檢測、駕培、救援和租賃市場的資源整合，鼓勵規(guī)?；?jīng)營和加盟連鎖發(fā)展，統(tǒng)一服務標準，提高服務水平，完善服務網(wǎng)絡(luò)，樹立服務品牌。積極拓展電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢、維修、檢測、救援等新型服務；推進駕駛員計時制培訓，全面推廣IC卡計時管理系統(tǒng)，開展模擬駕駛、網(wǎng)絡(luò)培訓和遠程教學；引導汽車租賃企業(yè)加快建立租賃業(yè)務操作平臺和電子商務平臺，發(fā)展異地租賃網(wǎng)點，擴大租賃服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，健全電子支付系統(tǒng)，為顧客提供便捷的金融結(jié)算服務。二、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運適應新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加大政府公共財政扶持和傾斜力度，不斷完

48、善城鄉(xiāng)公共客運服務網(wǎng)絡(luò)，為居民日常出行創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。（1）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通貫徹落實南寧市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見，按照政府主導、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展、有序競爭的總體要求，全面落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，扶持和引導城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。進一步健全組織機構(gòu)和工作機制，加快公共交通政策法規(guī)體系建設(shè)，加大政府財政投入力度，建立穩(wěn)定增長的公共交通財政補貼補償制度，積極推進交通一卡通系統(tǒng)建設(shè)，以科技手段完善公交服務的出行環(huán)境，努力提高公共交通在城市客運中的

49、比重。（2）大力發(fā)展農(nóng)村客運按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)財政等相關(guān)部門，抓緊出臺財稅補貼和稅費減免政策，落實農(nóng)村客運燃油價格補貼政策，進一步降低農(nóng)村客運經(jīng)營成本。探索農(nóng)村客運發(fā)展模式，引導運營主體通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等方式，建立股份制客運公司，提高農(nóng)村客運的規(guī)?；?、組織化程度，實現(xiàn)班線經(jīng)營公司化、企業(yè)組織集約化、客運服務規(guī)范化，不斷提高農(nóng)民出行的便捷性、經(jīng)濟性，推進道路客運公共服務均等化。（3）推進短途客運公交化發(fā)展在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展條件相對成熟的區(qū)域，積極開展短途客運公交化改造，探索班線客運公交化發(fā)展的模式、途徑，創(chuàng)新管理

50、方式和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。在農(nóng)村客運班線公司化改造的基礎(chǔ)上，加大公交化改造力度，以定線、定站、定班、定時為運營方式，建立激勵機制，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。完善客運服務體系，形成以中心城市、縣（區(qū)）為節(jié)點，實現(xiàn)城際客運、跨市公交、短途客運公交化班車、城市公交、出租汽車和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的有機統(tǒng)一和無縫銜接。三、以物流理念改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè)現(xiàn)代物流包括了運輸、倉儲、配送、包裝、流通加工、信息處理、供應鏈優(yōu)化等諸多環(huán)節(jié)，是對傳統(tǒng)運輸業(yè)的功能擴展和理念提升，是現(xiàn)代管理理論、商業(yè)模式、信息技術(shù)與運輸、倉儲等技術(shù)的集成應用和服務創(chuàng)新。新時期道路運輸行業(yè)必須加快貨運物流化改造，以供應鏈管理和系統(tǒng)化思想來優(yōu)化和提

51、升傳統(tǒng)貨運業(yè)態(tài)，適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷擴展服務功能，提高運輸效率，減低物流成本，加快行業(yè)的現(xiàn)代化進程。（1）發(fā)展先進的貨運組織方式，提高運輸專業(yè)化程度大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、汽車列車運輸、冷鏈運輸。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)延展。結(jié)合新時期交通運輸行業(yè)開展的甩掛運輸試點工作，選擇條件成熟地區(qū)，以大型運輸企業(yè)為依托，積極推進甩掛運輸?shù)耐茝V應用，不斷提高甩掛作業(yè)占道路貨運量的比重。滿足社會物流多樣化需求，大力發(fā)展集裝箱運輸、冷鏈運輸、散裝運輸、危險品運輸

52、、液體運輸、大件運輸和城鄉(xiāng)配送服務，逐步提高道路運輸?shù)膶I(yè)化程度和作業(yè)效率。（2）加快運輸企業(yè)向物流供應商轉(zhuǎn)型運輸是物流作業(yè)的核心環(huán)節(jié)，是物流活動的目的得以最終實現(xiàn)的基礎(chǔ)。道路運輸企業(yè)是物流服務市場的主體，是滿足不同社會物流需求的主要供給者。必須進一步加快傳統(tǒng)貨運企業(yè)提升服務理念，以滿足客戶需求為目標，以供應鏈和系統(tǒng)化思維改造和優(yōu)化作業(yè)流程，以信息化為手段，加快服務供給由一般的干線運輸向多式聯(lián)運、一體化運輸發(fā)展，向倉儲、包裝、流通加工、配送、信息管理和金融結(jié)算、報關(guān)報檢等綜合物流拓展，向倉儲管理、流程優(yōu)化、供應鏈方案設(shè)計、物流金融等高端服務延伸，不斷提高物流服務能力和服務水平，提高企業(yè)市場核心

53、競爭力，加快向物流供應商轉(zhuǎn)型。（3）加快公路貨運樞紐節(jié)點建設(shè)以南寧國家公路貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)為契機，積極爭取地方政府和各個部門的政策支持，進一步明確貨運樞紐在經(jīng)濟社會發(fā)展中的公益性、基礎(chǔ)性地位，提高政府部門對物流園區(qū)、物流中心、配送節(jié)點等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，加大政府在土地、資金、稅費、市政配套等方面的支持和政策傾斜。完善全市物流園區(qū)、物流中心、配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站點四級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，加強公路貨運站場與機場、鐵路、港口等其他港站樞紐的相互銜接，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射東西、溝通城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)換高效的物流節(jié)點體系。完善貨運樞紐服務功能，積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅物流、信息交互、流通貿(mào)易、金融

54、結(jié)算、統(tǒng)計分析等功能，促進傳統(tǒng)貨運站場向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。（4）推進城市共同配送體系建設(shè)工作南寧市被商務部評為全國現(xiàn)代物流示范城市，應抓緊啟動城市共同配送工程的試點工作。開展如下工作：“城市共同配送工程”是一項復雜性工程，涉及到多個部門。各政府職能部門間應加強協(xié)調(diào)合作，強化政府對市場的監(jiān)管，營造公平的市場環(huán)境。首先，推進共享信息平臺建設(shè)，提高物流配送信息化水平；其次，選擇典型企業(yè)進行試點，以點帶面發(fā)揮示范作用；第三、建設(shè)商業(yè)聚集地配送基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局貨運車輛停卸場地。滿足城市居民對生產(chǎn)生活物資的配送需求；依托公共共享信息平臺，基本實現(xiàn)貨運車輛的經(jīng)濟、迅速、安全、環(huán)保的配送功能；實現(xiàn)“貨車

55、盡其用，貨物盡其流，道路暢其通”。四、推進道路運輸一體化進程道路運輸具有組織方式靈活、可以實現(xiàn)門到門運輸、通達深度強、輻射范圍寬、適應服務對象能力強等諸多優(yōu)點，在綜合運輸體系建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、方便人員往來和物資交流等方面具有不可替代的作用。（1）加快不同運輸方式的有效銜接南寧是國家級綜合運輸節(jié)點，公、鐵、水、管、空運輸方式齊全，是我國西南地區(qū)重要的交通樞紐和國際門戶。新時期必須加快綜合運輸體系建設(shè)，推進不同運輸方式之間的相互銜接和統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮道路運輸?shù)慕?jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，加強與南寧鐵路樞紐、西江黃金水道、南寧機場和城市交通的相互銜接，積極落實交通運輸部關(guān)于推進綜合運輸體系建設(shè)的指導

56、意見，加快鳳嶺、五象等綜合客運樞紐建設(shè)，以牛灣物流園區(qū)、玉洞國際物流園區(qū)和六景物流園區(qū)為載體，扎實推進集多種運輸方式為一體的貨運樞紐型物流園區(qū)建設(shè)，為發(fā)展多式聯(lián)運奠定堅實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”。（2）強化區(qū)域合作，開創(chuàng)運輸一體化開放新局面充分發(fā)揮南寧自治區(qū)首府和區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，加快與北海、欽州、防城港、崇左、玉林等北部灣地區(qū)和周邊中心城市、沿邊口岸城市的合作與交流，在道路客運班線許可、城際公交發(fā)展、聯(lián)動執(zhí)法、道路運輸信息化、安全監(jiān)管等方面開展務實合作，加快區(qū)域運輸一體化進程。充分利用新一輪西部大開發(fā)機遇，進一步加強與珠三角地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)等省份的合作與交流，重點推進道路運輸信息化合作，在部、省聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與周邊省份信息平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，共同開展數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同，不斷深化運輸合作領(lǐng)域和范圍。充分利用中國-東盟博覽會中國永久會址的優(yōu)勢和平臺，進一步挖掘“南寧渠道”的內(nèi)涵和潛力，不斷加快同越南等周邊國家的雙邊、多邊合作，推進汽車運輸協(xié)定的簽訂、修訂工作，積極推動加入有關(guān)國際道路運輸便利公約，逐步消除國際化運輸?shù)姆俏锢碚系K，推進便利化國際運輸。鼓勵運輸企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加大與周邊國家在跨境旅游客運、國際物流等方面的合作，不斷提高企業(yè)的國際化運輸服務能力。五、加強節(jié)能減排，實現(xiàn)道路運輸綠色發(fā)展“十