石化行業(yè)關聯(lián)交易中安全管理問題的思考(新版).docx

1、石化行業(yè)關聯(lián)交易中安全管理問題的思考（新版）Safety management is an important part of enterprise production management. The object is thestate management and control of all people, objects and environments in production.（安全管理）單位：姓 名：日期：編號：AQ-SN-0956化工安全 I Chemical Safety 化工安全及時協(xié)調作業(yè)中出現(xiàn)的問題，首先把住第一道關；乙方要加強本單 位檢維修人員教育，強化服務意識，

2、主張換位思考，多為對方創(chuàng)造 安全條件；對無法確認或安全條件較差的部位，乙方與甲方協(xié)商， 按生產狀態(tài)管理，辦理檢修作業(yè)票，制訂事故應急預案，嚴格按 操作程序，專人負責，確保不發(fā)生事故。3. 4搭建安全教育的互惠機制關聯(lián)企業(yè)原本有著共同的安全宣傳教育對象，改制后在貫徹性 安全宣傳教育、綜合性安全教育、普及和基礎性安全教育等方面仍 具有同一性。為充分利用安全宣傳教育人才與設施資源，最大限度 發(fā)揮安全宣傳教育群體效應，應建立安全宣傳教育互惠機制。如在 有關安全宣傳教育信息收集、資料編輯整理及大型群眾性宣傳教育 活動的組織等方面，可聯(lián)手進行，共同推進；對共有的特種作業(yè)人 員培訓、業(yè)務培訓以及關聯(lián)交易現(xiàn)場

3、安全教育等可采取互相委托的 形式；對use等通用性專業(yè)安全宣傳與教育培訓可采用聯(lián)合培訓等。 為配合做好檢維修人員入廠安全教育，要改變過去隨時培訓的教育 形式，專門由裝置單位安全人員到檢修施工單位，向職工集中講授化工安全 I Chemical Safety 化工安全 有關進裝置施工安全規(guī)定和安全要求，并要求施工人員必須經過考 試合格后，方可進入裝置內施工作業(yè)。3.5健全安全監(jiān)測的互聯(lián)機制石化行業(yè)重組改制后，作為“乙方”的安全技術檢測機構仍能 發(fā)揮其“眼睛”作用，甚至經安全監(jiān)督部門授權可承擔部分安全監(jiān) 督與管理職能。但若要求檢測機構對“甲方”也能繼續(xù)發(fā)揮技術檢 測機構的“眼睛”作用，就必須建立一種

4、有效的關聯(lián)機制。第一， 要執(zhí)行兩個企業(yè)關聯(lián)交易總協(xié)議；第二，要建立安全檢測內部聯(lián)絡 機制，艮檢測機構有權力、有義務、及時、公正地向安全監(jiān)督部 門報告所發(fā)現(xiàn)的隱患；第三，要建立對安全檢測的約束機制，即： 安全監(jiān)督部門對安全檢測機構的行為與產品（檢測報告）有監(jiān)督權; 第四，要確立安全技術檢測機構的地位，即：安全技術檢測機構是 在獲得相關資格的前提下，為安全生產服務的、具有公正第三方地 位的、相對獨立的公益性事業(yè)單位，其經綱來源可通過有償服務等 形式給予保障。3. 6強化安全生產的互協(xié)機制化工安全在公司最高層，己成立了關聯(lián)交易雙方共同參加的“安全生產 協(xié)調委員會”，但下設機構不全，建議設立關聯(lián)事故調

5、查小組或安全 生產專家組，研究、協(xié)調、解決關聯(lián)雙方安全生產中的有關問題， 進行關聯(lián)事故調查處理。協(xié)調委員會要定期召開聯(lián)席會議，及時妥 善處理出現(xiàn)的問題，理順工作程序，保證各項協(xié)議的規(guī)范執(zhí)行。4結束語關聯(lián)交易在石化行業(yè)安全生產工作中，應本著“攜手協(xié)商、互 補發(fā)展”的原則建立一種攜手同盟關系，在制度建設、安全管理機 制、安全文化、安全信息等多方面聯(lián)手開發(fā)、互補發(fā)展，發(fā)揮企業(yè) 物力、人力資源的最大作用，消除因改制而帶來的種種不利因素， 這將對安全生產產生積極的影響。XXX圖文設計本文檔文字均可以自由修改化工安全石化行業(yè)關聯(lián)交易中安全管理問題的思考（新版）說明：安全管理是企業(yè)生產管理的重要組成部分，是

6、一門綜合性的系統(tǒng)科學。 安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一 種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內容是否合 適）o1問題的提出石化行業(yè)重組改制后，在原有一個法人主體的情況下，主體生 產裝置與輔助檢維修單位剝離成“上市”與“非上市”兩個部分， 變成了以關聯(lián)交易為紐帶的兩個市場經濟主體。盡管兩者都有著高 度一致的利益目標，但經營理念、經營方式和運行機制都發(fā)生了根 本性的變化，關聯(lián)交易現(xiàn)象長期存在。與重組改制前相比，“上市” 部分（以下稱甲方）與“非上市”部分（以下稱乙方）的作業(yè)現(xiàn)場 沒有變，工作環(huán)境條件沒有變，工作性質沒有變，工作內容沒有變。

7、 但關聯(lián)作業(yè)中工作環(huán)節(jié)增多，相應增加了安全管理難度，安全生產 面臨著許多矛盾和問題?；ぐ踩?I Chemical Safety 化工安全2現(xiàn)狀分析石化行行重組改制后，安全管理方面存在如下問題。2. 1安全管理存在著“大規(guī)模、低效率”現(xiàn)象基于安全生產的地位和作用，石化行業(yè)改制后“上市”與“非 上市”都保留了安全管理機構，相應的人員比經前增加了許多，但 隊伍素質參差不齊，少部分人的管理經驗、知識水平、工作能力與 所從事的工作不相適應。加之管理工作大多是“程序性”工作，表 面上看，原有工作量與人員的重組是加強了，但實際上規(guī)模的分配 縮減比大大高于工作量的分配縮減比，使得監(jiān)督檢查、宣傳教育、 安全文

8、化、安全信息等這些有規(guī)模效應性的工作很難有效開展。如 “安全生產月”活動，過去只需要一次整體策劃、安排、實施，而 現(xiàn)在需分兩次進行，勢必造成人力、物力的浪費；又如安全檢查， 往往涉及化工、檢修、防火、外來施工單位管理、電氣作業(yè)等專業(yè), 過去各路人材集中，得心應手，效果好，而現(xiàn)在就非常困難。2.2安全教育、安全文化、安全信息、安全責任、安全設籬管理 和事故管理等存在一定的問題化工安全 I Chemical Safety 化工安全從大的方面講，安全生產，人人有責。但從具體的施工作業(yè)和 管理情況來看，盡管過去是同一個企業(yè)，但現(xiàn)在也決不是簡單的甲、 乙方關系。這方面主要存在如下五個問題。問題一：原屬同

9、一公司（工廠的職工，改造后因經濟著眼點不 一樣，甲方只有保工期、保安全穩(wěn)定生產才能保經濟效益，而乙方 只有保任務、保工作量才能保效益，不同的利益驅動，使他們的安 全防范意識有差別。加之甲、乙雙方安全管理基礎參差不齊，使得 在檢維修作業(yè)中，特別是在急、難、險作業(yè)中，違章行為時有發(fā)生。 甲方為追求效益最佳化，要求搶修盡可能縮短檢修時間，為滿足這 一目的，搶修時不得不投入大量的人力。由于晝夜施工、空間狹窄、 多工種交叉作業(yè)，安全防范措施不易到位；同時，由于時間短，工 藝處理很難安全到位，極易留下死角。另外，乙方職工怕在關聯(lián)交 易中丟失“活源，對甲方個別基層單位提出的不合理要求，不敢堅 持原則立場，安

10、全工作比較被動，給事故釀成可乘之機。問題二：關聯(lián)交易中施工作業(yè)大多是在同一廠區(qū)、同一裝置內 進行，“甲方無論是裝置停車、工藝條件具備、外部環(huán)境具備，其化工安全過程都不是單方面進行的，有時需要乙方的配合。按照貫例，乙方 進入甲方廠區(qū)施工，甲方要履行安全教育職責，并進行必要的安全 監(jiān)督。那么，是否有必要雙方都進行一次安全教育？當甲、乙方在 進行安全檢查時發(fā)現(xiàn)對方的違章和事故隱患時如何處理？問題三：關聯(lián)交易雙方在現(xiàn)場動火、進設備內作業(yè)環(huán)節(jié)中所需 要的消防、氣防器材，本應按照“誰需要誰攜帶，誰使用誰維護” 的原則，甲方現(xiàn)場上的消防器材是在裝置生產中出現(xiàn)緊急情況下備 用的，由甲方自行配置、維護、保養(yǎng)，責

11、、權、利屬甲方?，F(xiàn)乙方 到生產裝置現(xiàn)場施工作業(yè)時往往不帶消防氣防器材，需要時隨意到 現(xiàn)場拿用，且用后不復原位，易使這些器材損壞或失效，在事故狀 態(tài)下就不能發(fā)揮應有的作用。這些消耗的器材誰去補充？緊急情況 下這些器材不能啟用所造成的事故誰去負責？問題四：關聯(lián)交易作業(yè)雙方的安全文化、安全信息建設面向同 一環(huán)境、同一群體，若要各自建立一套運行體制，勢必造成人力、 物力的浪費，或者因管理人員的大幅減少而應接不暇，難以形成氣 候。化工安全 I Chemical Safety 化工安全問題五：當關聯(lián)作業(yè)中發(fā)生事故后，事故原因及責任可能涉及 甲、乙雙主，若雙方各自進行調查、分析、處理，勢必會產生許多 矛盾。

12、當雙方在事故分析、處理中有分歧時，誰來仲裁？如何統(tǒng)計、 上報？2. 3與安全生產關系密切的技術檢測機構的職能發(fā)生問題隨著現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全和完善，企業(yè)的自我約束機制己 初步形成。在改制前，起重設備檢測、防雷防靜電接地檢測等是作 為安全部門的“眼睛”為安全生產服務的專業(yè)技術檢測機構。改制 后，這些職能有的劃入“乙方”，與“甲方”的關系就變得復雜，如 何繼續(xù)發(fā)揮這些職能的“眼睛”作用呢？3對策及建議上述問題，是石化公司行業(yè)重組改制過程中的普遍現(xiàn)象。石化 行業(yè)改制后的甲乙雙方有著高度統(tǒng)一的根本利益目標，除了生產工 藝和工種性質有所不同外，其生產環(huán)境、作業(yè)場所、工作平臺沒有 改變，后勤保障、生活服

13、務等系統(tǒng)仍為一體。關聯(lián)作業(yè)是過去同企 業(yè)相關作業(yè)延續(xù)的一種形式，應本著“攜手協(xié)商、互補發(fā)展”的原化工安全 I Chemical Safety 化工安全 則來處理安全生產中的問題，真正發(fā)揮安全人員乃至全體員工在安 全生產中的作用，實現(xiàn)人才與設施資源的最有效配置。3. 1營造“安全第一”思想的互贏機制能否在檢維修中保證安全施工是優(yōu)質高效完成關聯(lián)交易任務的 重要前提。因此，甲、乙雙方無論何時都應牢固樹立“安全第一” 的思想意識，雙方職工都要認真履行各自的安全職責，特別是乙方, 為確保關聯(lián)交易規(guī)則進行，必須樹立“服務主業(yè)求生存，開拓市場 謀發(fā)展”的思路。要使職工深刻認識到沒有甲方的興旺發(fā)達，就沒 有自

14、己的經濟騰飛，只有依靠優(yōu)質服務，提高競爭能力，才能鞏固 和擴大內部市場，保住“生命線”，為開拓市場提供依托。因此，乙 方要把安全服務作為工作中的重中之重，使講安全、重安全，牢固 樹立“安全第一”的思想意識成為職工的工共識。3. 2建立安全監(jiān)督管理的互約機制按照關聯(lián)交易要求和改制后的生產實際，為使安全管理有章可 循、有據(jù)可依，要統(tǒng)一甲、乙雙方的安全管理內容、標準及要求， 共同制定關聯(lián)交易安全管理條款、檢維修作業(yè)安全規(guī)程和特種作化工安全業(yè)人員安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；統(tǒng)一規(guī)范動火、進設備內作業(yè)、 動土、高處作業(yè)等十大直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全作業(yè)票證辦理職責、程 序及作業(yè)標準及要求，明確雙方在直接作業(yè)中的職

15、責；明確外來施 工單位及人員的入廠安全工作程序、安全教育程序、各種危險作業(yè) 票證辦理程序，及時協(xié)調解決施工中的安全問題；完善各類人員關 聯(lián)交易中的安全責任制，并進行培訓與考試，真正做到“一崗一責”、 “一職一責”。為更好地促進安全管理體系協(xié)調運轉，同時要建立安全監(jiān)督檢 查的互約機制，即雙方安全監(jiān)督管理人員和其它員工有權制止對方 的一切違章行為，有權指出對方存在的安全隱患，并有權向對方安 全監(jiān)督管理部門反映、匯報。雙方都應制定一些鼓勵措施，設置必 要的接受監(jiān)督信息反饋的手段，如安全生產關聯(lián)監(jiān)督書、安全生產 舉報電話等，真正體現(xiàn)“安全生產、人人有責”。為使關聯(lián)交易中安全責任制落到實處，要大力推行安全生產目 標管理，層層落實安全生產責任制。把安全生產指標分解、量化到 各單位，層層簽訂關聯(lián)交易的“安全責任狀，繳納安全生產抵押金,化工安全將事故指標與安全責任抵押制掛鉤，實行重獎重罰，嚴格考核兌現(xiàn), 利用經濟杠桿促進員工安全責任的落實。同時，加大事故管理工作 力度，嚴格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，嚴肅處理責任人員。3. 3完善現(xiàn)場安全生產的互保機制為保證乙方在施工中不發(fā)生事故、不給甲方造成損失，乙方要 對作業(yè)全過程提出明確規(guī)定，要求項目施工前，施工單位必須與甲 方簽訂“施工合同安全條款”，編制安全技術措施方案，對可能發(fā)生 事故或造成險情的部位采取措施加強防范