產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)幫扶拉動(dòng)政策兜底保障

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)幫扶拉動(dòng)政策兜底保障四川省眉山市仁壽縣地處四川盆地中南部，幅員2606平方公里，轄60個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，503個(gè)村和116個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?62萬人（其中農(nóng)村人口142萬人）。人口基數(shù)大，龍泉山脈與榮威山脈橫貫其間，受自然條件和區(qū)位因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，形成了數(shù)量較大的貧困人口，全縣有建檔立卡貧困人口26915戶78310人，其中易地扶貧搬遷人口9515戶25960人。仁壽縣實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來，始終堅(jiān)持安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、政策兜底保障”三向發(fā)力，發(fā)揮政策激勵(lì)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾不等不靠，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為“搬得出、穩(wěn)得住、有保障

2、、能發(fā)展、能致富”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，帶動(dòng)搬遷群眾脫貧致富仁壽縣分散安置比例較大，為切實(shí)保障搬遷群眾穩(wěn)定脫貧致富，把產(chǎn)業(yè)扶持作為穩(wěn)定脫貧的重要保障，重點(diǎn)在“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有扶貧車間、有流轉(zhuǎn)收益、有資產(chǎn)收益、有合作組織、有幫扶措施”上下功夫，確保每個(gè)安置點(diǎn)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，有條件的搬遷戶至少加入1個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織。一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“確保糧食、穩(wěn)定南梨、提質(zhì)北枇、全域柑橘、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持搬遷戶依托現(xiàn)有的知名品牌，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土

3、地，通過“抱團(tuán)發(fā)展”，帶動(dòng)搬遷戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“一村一品，一戶一業(yè)”的目標(biāo)。成功打造“曹家梨”“文宮枇杷”“新店清見”“中華枇杷園”“農(nóng)旺齊家褚橙基地”等12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地已產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)曹家鎮(zhèn)、文宮鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、富加鎮(zhèn)、農(nóng)旺鎮(zhèn)、石咀鄉(xiāng)、禾加鎮(zhèn)、中崗鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余名搬遷群眾人均增收約2000元。二是大力推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要內(nèi)容，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。推行“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立聯(lián)系幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作機(jī)制，帶動(dòng)搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富。培

4、育農(nóng)民合作社150個(gè)、家庭農(nóng)場302個(gè)、專業(yè)大戶291個(gè)，通過訂單合同、土地流轉(zhuǎn)、保底分紅、務(wù)工就業(yè)、利潤返還等方式帶動(dòng)搬遷群眾7432人致富增收。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程、旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品培育工程、旅游公共服務(wù)建設(shè)工程、旅游脫貧人才培養(yǎng)工程、旅游宣傳推介工程。通過打造示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，輻射周邊，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。依托禾加鎮(zhèn)五龍山、中鐵四川黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)、鏡湖山莊山地旅游、裸伊谷特色民宿等特色旅游項(xiàng)目，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位200余個(gè)。舉辦以推廣仁壽特色美食、旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品為主要目的的“仁壽大集”，開展桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻花節(jié)、櫻

5、桃節(jié)、桐花節(jié)等一系列分會(huì)場活動(dòng)，文宮鎮(zhèn)、中崗鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)、禾加鎮(zhèn)、龍馬鎮(zhèn)、方家鎮(zhèn)、青崗鄉(xiāng)、清水鎮(zhèn)、黑龍灘鎮(zhèn)、洪峰鄉(xiāng)、藕塘鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年通過開展旅游服務(wù)、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品等，有效帶動(dòng)周邊搬遷群眾人均增加收入800余元。二、以就創(chuàng)業(yè)為平臺(tái)，拉動(dòng)搬遷群眾脫貧增收自易地扶貧搬遷工作開展以來，仁壽縣一直把“有技能培訓(xùn)、有就業(yè)服務(wù)、有公益性崗位”作為搬遷群眾穩(wěn)定增收的重要手段，全面摸清底數(shù)，開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務(wù)輸出、擴(kuò)大服務(wù)供給，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持精準(zhǔn)到戶到人，確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷群眾至少接受1次技能培訓(xùn)，并掌握1項(xiàng)職業(yè)技能，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)。一是實(shí)施

6、技能培訓(xùn)脫貧行動(dòng)。整合縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心等各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶動(dòng)培訓(xùn)。實(shí)行短期集中培訓(xùn)與長期跟蹤指導(dǎo)的模式，有針對(duì)性地組織開展柑橘、花椒、餐飲、旅游、家政等職業(yè)的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，累計(jì)培訓(xùn)技能16188人次，建立“就業(yè)扶貧車間”4個(gè)，就地吸納搬遷群眾就業(yè)1717人。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷群眾就業(yè)。利用仁壽縣人力資源市場官方網(wǎng)站、人力資源市場大屏幕、仁壽就業(yè)微信公眾號(hào)、發(fā)送短信等方式，加大縣內(nèi)外企業(yè)招工信息宣傳;利用“春風(fēng)行動(dòng)”“送崗下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，為搬遷群眾，特別是進(jìn)城入鎮(zhèn)購房戶提供穩(wěn)定就業(yè)平臺(tái)，真正實(shí)

7、現(xiàn)“農(nóng)民變工人”。主動(dòng)對(duì)接信利集團(tuán)，積極開發(fā)搬遷群眾就業(yè)崗位，對(duì)到信利集團(tuán)就業(yè)的搬遷全鎮(zhèn)給予貧困補(bǔ)助，通過對(duì)接信利集團(tuán)可為全縣貧困群眾提供2000個(gè)就業(yè)崗位?？h人力資源市場每月6日、16日、26日舉行現(xiàn)場招聘會(huì)，確保有就業(yè)意愿搬遷戶至少有1人就業(yè)。珠加鎮(zhèn)在安置點(diǎn)預(yù)留土地，按照戶均0.1畝田地耕作“微田園”，安排無法從事其他勞動(dòng)行業(yè)的搬遷群眾耕種農(nóng)作物及蔬菜。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)3325人，縣外就業(yè)6176人。三是發(fā)揮公益性崗位作用。按照“只減不增、最長三年”的原則，加強(qiáng)對(duì)全縣568個(gè)貧困村安置公益性崗位的監(jiān)督管理，公益性崗位優(yōu)先用于看護(hù)孤寡老人、留守兒童、重度殘疾人的搬遷群眾。落實(shí)搬遷群

8、眾公益性崗位498人，每人每月崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)300元。三、以政策兜底為保障，解除搬遷群眾后顧之憂重點(diǎn)落實(shí)低保、養(yǎng)保、就醫(yī)、就學(xué)等惠民政策，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助制度?；?、救急難、兜底線功能，有效保障搬遷群眾基本生活，解除后顧之憂。一是做好全縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。將符合條件的搬遷對(duì)象按程序全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)扶盡扶;按照不低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和全?。ㄊ校┺r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整全縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按標(biāo)分檔施保，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是幫助搬遷群眾代繳新農(nóng)合保險(xiǎn)。為進(jìn)一步減輕搬遷群眾經(jīng)歷壓力，按100元/年每人為搬遷群眾代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至2020年。三是實(shí)施

9、醫(yī)療救助扶持行動(dòng)。全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策。嚴(yán)格按照仁壽縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障實(shí)施方案要求，認(rèn)真落實(shí)“先診療后結(jié)算”“一站式服務(wù)”“十免四補(bǔ)助”等政策。全面落實(shí)對(duì)25960名建檔立卡搬遷人口的“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持政策。對(duì)符合條件并參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的建檔立卡貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、縣域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用傾斜支付政策、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用衛(wèi)生扶貧救助基金、醫(yī)藥愛心扶貧基金、重大疾病慈善救助基金等，通過以上綜合措施，貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比均控制在10%以內(nèi)。四是認(rèn)真做到義務(wù)教育全覆蓋。縣教體局通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體