建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定

1、建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定中華人民共和國建設(shè)部令第66號1999年2月施行第一章 總則第一條 為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實(shí)施的行政處罰.本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員

2、）,是指依法從事行政處罰工作的人員。第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰包括：(一）警告;(二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;（四）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；（五）降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。第二章 管轄第五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。第六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法過程

3、中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的,報請共同的上級機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要，需要委托其他機(jī)關(guān)或組織行使執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定與被委托機(jī)關(guān)或組織辦理委托手續(xù)。 第三章 行政處罰程序第一節(jié)一般程序第七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者依據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，但適用簡易程序的除外.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn).第八條 立案后,執(zhí)法人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查案件,不得少于二人

4、,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。第九條 執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄.只有查證屬實(shí)的證據(jù),才能作為處罰的依據(jù)。第十條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證明人,應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正。第十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制,但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人

5、員和當(dāng)事人簽名或蓋章，備執(zhí)一份。對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄,并有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人拒絕到場的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明.第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中,在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場清點(diǎn),開具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。第十三條 案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰建議等。第十四條 調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。第十

6、五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后.應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并指定具體人員負(fù)責(zé)核審.案件核審的主要內(nèi)容包括：（一）對案件是否有管轄權(quán)；(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（三)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分;（四）定性是否準(zhǔn)確；（五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（六）處罰是否適當(dāng)；（七）程序是否合法；第十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對案件接審后，應(yīng)提出以下書面意見：(一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣鈭?zhí)法人員意見。（二）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議執(zhí)行人員修改。(三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補(bǔ)正.（四)

7、對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。(五）對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。第十七條 對執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)予采納。第十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)法律工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的,報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人召集的辦公會議討論決定。第十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰,必須制作行政處罰決定書.行政處罰決定書的內(nèi)容包括:(一）當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址;(二）違法的事實(shí)和證據(jù)；(三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四)行政處罰的履行方式和期限;（五)不服行政處罰決定，

8、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（六)作出處罰決定的機(jī)關(guān)和日期。行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機(jī)關(guān)的印章。第二十條 行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應(yīng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定.第二節(jié) 聽證程序第二十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利.較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

9、府確定。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十二條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證.自聽證通知送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)。第二十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn);聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持.聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)行政處罰法的規(guī)定制定。第三節(jié) 簡易程序第二十四條 違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,對公民處以50元以

10、下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場作出處罰決定。第二十五條 當(dāng)場作出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人.第二十六條 當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。第四章 送達(dá)第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或有關(guān)文書,應(yīng)直接送受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或其

11、他人到場見證,在送達(dá)回執(zhí)土注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書或有關(guān)文書留在受送達(dá)人處,即視為送達(dá)。第二十八條 不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：(一)受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收;(二)受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收入簽收；（三)郵寄送達(dá)的,以掛號因數(shù)上注明的收件日期為送達(dá)日期；(四）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達(dá)。第二十九條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行.當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十條 當(dāng)事人

12、不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復(fù)議：也可依法直接向人民法院提起行政訴論。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五章 監(jiān)督與管理第三十一條 行政處罰終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權(quán)范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。第三十三條&

13、#160;執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理.第三十四條 對當(dāng)場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期將當(dāng)場處罰決定書向所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)備案。執(zhí)法機(jī)關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門備案。各級建設(shè)行政主管部門，要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在每年的2月底以前，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報表和執(zhí)法工作總結(jié)。第三十五條 上級執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級

14、執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處理決定確有錯誤，可責(zé)令其限期糾正。對矩不糾正的，上級機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或撤銷行政處罰的決定.第三十六條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.第三十七條 對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán),打擊報復(fù)執(zhí)法人員的單位或個人，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門視情節(jié)輕重，攝據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責(zé)任。第六章 附則蟹三十八條 建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作.第三十九條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第四十條

15、0;本規(guī)定自發(fā)布之日起施行關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定一、違反工程招標(biāo)接標(biāo)管理規(guī)定的行為1按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)：根據(jù)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包.違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為.2. 按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)：根據(jù)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定、在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中

16、，凡屆政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控般投資的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo)。違反該規(guī)定的,為違規(guī)行為.3.不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo):根據(jù)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)元人報名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標(biāo)的方式。采取議標(biāo)方式的工程，必須報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門)的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報同級政府批準(zhǔn).違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。二、轉(zhuǎn)包行為：根據(jù)建筑法第二十八條和建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程

17、招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項(xiàng)目管理班子,不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包繪他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包繪他人的，均屆轉(zhuǎn)包行為.轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項(xiàng)目法人未解除合同關(guān)系,并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)繪他人的行為。三、違法分包行為：根據(jù)建筑法第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為。四、掛靠行為：根據(jù)建筑法第二十六條的規(guī)定，凡轉(zhuǎn)讓、出錯資質(zhì)證書或者以其他方式先許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包