高?？萍夹推髽I(yè)制度創(chuàng)新及其發(fā)展研究資料

1、高?？萍夹推髽I(yè)制度創(chuàng)新及其發(fā)展研究    高?？萍夹推髽I(yè)在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革向縱深發(fā)展，企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，高?？萍夹推髽I(yè)的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題日益顯露，尤其是高校事企不分的管理體制嚴(yán)重束縛了高校科技型企業(yè)的發(fā)展。因此，必須加快高?？萍夹推髽I(yè)管理體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)新，努力提高管理水平，促進(jìn)其快速、健康和持續(xù)發(fā)展。 一、高?？萍夹推髽I(yè)現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題 (一)高校科技型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 1，財(cái)產(chǎn)關(guān)

2、系模糊。作為事業(yè)法人單位。高校是校辦科技型企業(yè)法人的出資者，但學(xué)校與校辦科技型企業(yè)法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不清楚，學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不明確甚至比較混亂。一是校辦科技型企業(yè)興辦初期大多采取先發(fā)展后理順或放水養(yǎng)魚(yú)的辦法，企業(yè)多以行政事業(yè)資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，在法律形式上將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。二是企業(yè)在興辦過(guò)程中不僅有學(xué)校投入又有院系自籌資金投人，甚至還有部分個(gè)人集資。企業(yè)與學(xué)校的財(cái)產(chǎn)關(guān)系難以劃清，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明，從而使投資者的權(quán)益難以得到保障。 2，權(quán)責(zé)不明。財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清必然導(dǎo)致學(xué)校與校辦科技型企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明，企業(yè)往往成為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算外管理單位。企業(yè)只負(fù)盈不負(fù)虧。沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)

3、和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校是事業(yè)法人和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的雙重主體，導(dǎo)致“一物兩主”，財(cái)產(chǎn)主體虛置。學(xué)校和校辦企業(yè)都是名義上的財(cái)產(chǎn)所有者而實(shí)際又都不對(duì)財(cái)產(chǎn)的損益負(fù)責(zé)。 3，運(yùn)行機(jī)制不暢。目前，我國(guó)高?？萍夹推髽I(yè)的所有者及其職能并不明確。主要的人、財(cái)、物等職能多分散在學(xué)校人事、財(cái)務(wù)和物資設(shè)備等部門(mén)。這種狀況，常常會(huì)造成高校和科技型企業(yè)在重大問(wèn)題上互相扯皮，影響企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清，管理體制不順，必然造成高?？萍夹推髽I(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢，難以形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制。 (二)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，融資渠道單一 1，不理想的財(cái)務(wù)狀況制約了高校科技型企業(yè)的融資。從企業(yè)財(cái)務(wù)狀況來(lái)看

4、，高?？萍夹推髽I(yè)資本結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)如下：其一，在總的資本結(jié)構(gòu)中負(fù)債比率高而自有資本比率低。目前，全國(guó)高?？萍夹推髽I(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率在70左右，也就是說(shuō)企業(yè)所有者權(quán)益只占總資產(chǎn)額30左右。這不僅表示外來(lái)資金占公司權(quán)益的比例比較高，而且也表示公司負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用也比較大。其二，在總負(fù)債結(jié)構(gòu)中，流動(dòng)負(fù)債比率高而長(zhǎng)期負(fù)債少。長(zhǎng)期負(fù)債有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而流動(dòng)負(fù)債比例高和長(zhǎng)期資金缺乏則反映高?？萍夹推髽I(yè)應(yīng)付市場(chǎng)波動(dòng)和進(jìn)行長(zhǎng)期投資的能力比較弱。其三，在自有資本中內(nèi)部積累偏低，這一點(diǎn)正是高?？萍夹推髽I(yè)難以獲得長(zhǎng)期負(fù)債的主要原因。 2，企業(yè)融資渠道單一。高?？萍夹推髽I(yè)開(kāi)發(fā)的大多是一些高新技術(shù)項(xiàng)目，融資具有需求大、時(shí)間長(zhǎng)

5、、風(fēng)險(xiǎn)大、信息不對(duì)稱(chēng)和無(wú)抵押擔(dān)保等特點(diǎn)。雖然商業(yè)銀行以信貸資金支持高新技術(shù)企業(yè)很有必要，但其風(fēng)險(xiǎn)同收益不對(duì)稱(chēng)，即銀行以貸款投入高新技術(shù)企業(yè)，一旦失敗將會(huì)損失貸款的全部本金和利息。因此，銀行難以為高?？萍夹推髽I(yè)提供可持續(xù)融資。同時(shí)，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資和證券市場(chǎng)體制尚不健全，融資環(huán)境不發(fā)育，從而制約了高校科技型企業(yè)融資渠道的進(jìn)一步拓展。 (三)缺乏有效的勞動(dòng)和人事管理制度 高校是校辦科技型企業(yè)的主管單位，在行政上隸屬于學(xué)校。由于缺乏自主權(quán)。企業(yè)即使取得較好經(jīng)濟(jì)效益也難以按照多勞多得原則進(jìn)行分配，因而經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性難以有效調(diào)動(dòng)。另外，在企業(yè)的用人機(jī)制上，長(zhǎng)期以來(lái)一直缺少一套可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，造成企

6、業(yè)在人員崗位設(shè)置上因人設(shè)崗、任人唯親、任人唯利、任人唯順的現(xiàn)象十分普遍。在人才的使用與管理上，不太注重組織設(shè)計(jì)的科學(xué)化和合理化，缺少公正的績(jī)效評(píng)估考核體系與激勵(lì)機(jī)制，造成高校科技型企業(yè)一方面人才嚴(yán)重不足，尤其是高級(jí)管理人才；另一方面，又人浮于事，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 二、高校科技型企業(yè)體制改革方案 (一)高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng) 高校依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)具有一定規(guī)模的全資企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表學(xué)校持有對(duì)外投資的股權(quán)，統(tǒng)一對(duì)企業(yè)實(shí)施投資、經(jīng)營(yíng)和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)。 資

7、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立后，要嚴(yán)格規(guī)范高校和企業(yè)的關(guān)系，高校不再直接對(duì)外投資和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高校作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，其主要職能是：向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員：與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)：審定涉及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的重大事項(xiàng)：對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督：依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)狀況，組織制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的薪酬體系和分配方案。 高校應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將目前高校科技型企業(yè)的資產(chǎn)(包括股權(quán))無(wú)償劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。允許高校將閑置、富余及孵化的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)確需的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，投入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)

8、性資產(chǎn)投資的，必須嚴(yán)格評(píng)估計(jì)價(jià)，并按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。高校投入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的科研成果、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。必須公正評(píng)估計(jì)價(jià)。高校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。高校不得以其所擁有的建筑物、土地使用權(quán)，教學(xué)科研設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等相關(guān)的民事責(zé)任。 (二)現(xiàn)有高校科技型企業(yè)的改制與規(guī)范 高?？萍夹推髽I(yè)要在高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織和指導(dǎo)下理順資產(chǎn)和管理關(guān)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)內(nèi)部法人治

9、理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的市場(chǎng)主體。暫不具備公司制改制的校辦企業(yè)，可采用兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、清算等方式進(jìn)行改制。 (三)建立高校國(guó)有資產(chǎn)投入和撤出機(jī)制 高?？萍夹推髽I(yè)的特殊性，決定了高校的作用主要是通過(guò)有效的退出和引入新的投資主體促成技術(shù)創(chuàng)新和高科技企業(yè)的孵化。支持高校通過(guò)規(guī)范的渠道轉(zhuǎn)讓持有的上市公司國(guó)有股權(quán)，以建立高校投入撤出機(jī)制。經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以整體出售或部分轉(zhuǎn)讓非上市企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)。轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)高校有條件的科技型企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資

10、。 (四)以大學(xué)科技園作為高?？萍夹推髽I(yè)的孵化載體和新的發(fā)展空間 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。大學(xué)科技園是大學(xué)孵化衍生企業(yè)的普遍形式。在國(guó)外并沒(méi)有高校企業(yè)或高校科技型企業(yè)這樣的概念，但有個(gè)類(lèi)似的概念，稱(chēng)為大學(xué)衍生企業(yè)。它是指在大學(xué)附近創(chuàng)辦的利用大學(xué)的科技和智力資源，有教師和學(xué)生(或畢業(yè)生)參與創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)。大學(xué)科技園取代大學(xué)而成為高?？萍夹推髽I(yè)的孵化載體和新的發(fā)展空間，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高?？萍夹推髽I(yè)組織制度演進(jìn)的必然。 (五)逐步規(guī)范高?？萍夹推髽I(yè)的勞動(dòng)人事制度 根據(jù)“按需設(shè)崗、按崗定酬、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗”的原則，建立“能上能下、能進(jìn)能出”充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。改制后企業(yè)所有工作人員一律實(shí)行

11、競(jìng)爭(zhēng)上崗，按德、能、勤、績(jī)擇優(yōu)聘用，實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)人事、工資管理制度。要依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。 (六)積極探索年薪制、股權(quán)等激勵(lì)機(jī)制 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其下屬企業(yè)可試行年薪制分配方式，其年薪收入應(yīng)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)難度、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)緊密掛鉤。對(duì)在發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)中做出重大貢獻(xiàn)的少數(shù)技術(shù)、科研人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，可結(jié)合企業(yè)改制。從企業(yè)最近幾年國(guó)有資產(chǎn)凈值的增值額中拿出一定比例折為股份以適當(dāng)價(jià)格有償出售給他們。 三、高校科技型企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 (一)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持高校的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作 高校的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作是高?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

12、要引導(dǎo)高校以重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心為依托。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開(kāi)發(fā)工作。選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能產(chǎn)生重大影響和重要支撐的關(guān)鍵技術(shù)，組織力量深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域的高水平技術(shù)跨越，形成一批技術(shù)領(lǐng)先和有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)成果，產(chǎn)生一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。 (二)積極營(yíng)造有利于發(fā)展高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境 為加快高?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立功能完善的服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化、高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排憂(yōu)解難。為此，一是加快高校技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，建立高?？?/p>

13、技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)體系。二是建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)建區(qū)域性“技術(shù)成果匯集中心”和“風(fēng)險(xiǎn)資本匯集中心”，為高校技術(shù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，探索高校無(wú)形資產(chǎn)的投入和撤出機(jī)制。三是支持、鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)遷出校園，實(shí)現(xiàn)土地置換。到更適合發(fā)展的地方去創(chuàng)業(yè)發(fā)展， (三)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的多元投融資體系 1，建立和健全高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系。高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系，包括提供擔(dān)保、直接投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款等服務(wù)。針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中普遍存在的創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，國(guó)家和政府的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的種子資金要向高?？萍夹推髽I(yè)傾斜。支

14、持其開(kāi)發(fā)那些技術(shù)領(lǐng)先和有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)上市融資，并為其上市創(chuàng)造必要的條件。 2，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和快速發(fā)展期風(fēng)險(xiǎn)投資都是可供選擇和較理想的融資方式。建立適合高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的、有中國(guó)特色的高?？萍夹推髽I(yè)的融資模式必須倚重風(fēng)險(xiǎn)投資的有效引入。 3，建立和完善高技術(shù)產(chǎn)品出口融資體系。對(duì)高校科技型企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和境外投資項(xiàng)目，在流動(dòng)資金貸款和出口信貸方面給予政策性支持。建立擔(dān)?；?，為高?？萍夹推髽I(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，為到境外從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高?？萍夹推髽I(yè)提供保

15、險(xiǎn)服務(wù)。 (四)建立有利于高校科技型企業(yè)發(fā)展的人才保障體系 建立高?？萍夹推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)、交流服務(wù)體系，為高?？萍夹推髽I(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人提供服務(wù)。允許高校教師和科研人員經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn)暫時(shí)離崗參與學(xué)?？亍⒐善髽I(yè)的技術(shù)和管理工作，特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化工作。要允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，在按勞分配的同時(shí)實(shí)行按“智”分配。要研究制定在高?？萍夹推髽I(yè)中設(shè)置經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)性期權(quán)的辦法。 (二)積極營(yíng)造有利于發(fā)展高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境 為加快高?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立功能完善的服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化、高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)

16、展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排憂(yōu)解難。為此，一是加快高校技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)體系。二是建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)建區(qū)域性“技術(shù)成果匯集中心”和“風(fēng)險(xiǎn)資本匯集中心”，為高校技術(shù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，探索高校無(wú)形資產(chǎn)的投入和撤出機(jī)制。三是支持、鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)遷出校園，實(shí)現(xiàn)土地置換。到更適合發(fā)展的地方去創(chuàng)業(yè)發(fā)展， (三)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的多元投融資體系 1，建立和健全高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系。高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系，包括提供擔(dān)保、直接投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款等服務(wù)。針對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中普遍存在的創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，國(guó)家和政府的科技

17、型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的種子資金要向高?？萍夹推髽I(yè)傾斜。支持其開(kāi)發(fā)那些技術(shù)領(lǐng)先和有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)高校科技型企業(yè)上市融資，并為其上市創(chuàng)造必要的條件。 2，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制對(duì)高校科技型企業(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和快速發(fā)展期風(fēng)險(xiǎn)投資都是可供選擇和較理想的融資方式。建立適合高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的、有中國(guó)特色的高校科技型企業(yè)的融資模式必須倚重風(fēng)險(xiǎn)投資的有效引入。 3，建立和完善高技術(shù)產(chǎn)品出口融資體系。對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和境外投資項(xiàng)目，在流動(dòng)資金貸款和出口信貸方面給予政策性支持。建立擔(dān)?；穑瑸楦咝？萍夹推髽I(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服

18、務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，為到境外從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高?？萍夹推髽I(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。 (四)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的人才保障體系 建立高?？萍夹推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)、交流服務(wù)體系，為高?？萍夹推髽I(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人提供服務(wù)。允許高校教師和科研人員經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn)暫時(shí)離崗參與學(xué)校控、參股企業(yè)的技術(shù)和管理工作，特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化工作。要允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，在按勞分配的同時(shí)實(shí)行按“智”分配。要研究制定在高?？萍夹推髽I(yè)中設(shè)置經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)性期權(quán)的辦法。 (二)積極營(yíng)造有利于發(fā)展高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境 為加快高?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立功能完

19、善的服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化、高校科技型企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排憂(yōu)解難。為此，一是加快高校技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，建立高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)體系。二是建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)建區(qū)域性“技術(shù)成果匯集中心”和“風(fēng)險(xiǎn)資本匯集中心”，為高校技術(shù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，探索高校無(wú)形資產(chǎn)的投入和撤出機(jī)制。三是支持、鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)遷出校園，實(shí)現(xiàn)土地置換。到更適合發(fā)展的地方去創(chuàng)業(yè)發(fā)展， (三)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的多元投融資體系 1，建立和健全高校科技型企業(yè)的金融服務(wù)體系。高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系，包括提供擔(dān)保、直接投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款等服務(wù)。針對(duì)高?？?/p>

20、技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中普遍存在的創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，國(guó)家和政府的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的種子資金要向高?？萍夹推髽I(yè)傾斜。支持其開(kāi)發(fā)那些技術(shù)領(lǐng)先和有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)高校科技型企業(yè)上市融資，并為其上市創(chuàng)造必要的條件。 2，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和快速發(fā)展期風(fēng)險(xiǎn)投資都是可供選擇和較理想的融資方式。建立適合高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的、有中國(guó)特色的高校科技型企業(yè)的融資模式必須倚重風(fēng)險(xiǎn)投資的有效引入。 3，建立和完善高技術(shù)產(chǎn)品出口融資體系。對(duì)高校科技型企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和境外投資項(xiàng)目，在流動(dòng)資金貸款和出口信貸方面給予政策

21、性支持。建立擔(dān)?；?，為高校科技型企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，為到境外從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高?？萍夹推髽I(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。 (四)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的人才保障體系 建立高?？萍夹推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)、交流服務(wù)體系，為高?？萍夹推髽I(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人提供服務(wù)。允許高校教師和科研人員經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn)暫時(shí)離崗參與學(xué)?？?、參股企業(yè)的技術(shù)和管理工作，特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化工作。要允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，在按勞分配的同時(shí)實(shí)行按“智”分配。要研究制定在高?？萍夹推髽I(yè)中設(shè)置經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)性期權(quán)的辦法。 (二)積極營(yíng)造有利于發(fā)展高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)

22、境 為加快高?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立功能完善的服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化、高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排憂(yōu)解難。為此，一是加快高校技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)體系。二是建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)建區(qū)域性“技術(shù)成果匯集中心”和“風(fēng)險(xiǎn)資本匯集中心”，為高校技術(shù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，探索高校無(wú)形資產(chǎn)的投入和撤出機(jī)制。三是支持、鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)遷出校園，實(shí)現(xiàn)土地置換。到更適合發(fā)展的地方去創(chuàng)業(yè)發(fā)展， (三)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的多元投融資體系 1，建立和健全高?？萍夹推髽I(yè)的金融服務(wù)體系。高校科技型企業(yè)的金融服務(wù)

23、體系，包括提供擔(dān)保、直接投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款等服務(wù)。針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中普遍存在的創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，國(guó)家和政府的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的種子資金要向高?？萍夹推髽I(yè)傾斜。支持其開(kāi)發(fā)那些技術(shù)領(lǐng)先和有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)高?？萍夹推髽I(yè)上市融資，并為其上市創(chuàng)造必要的條件。 2，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和快速發(fā)展期風(fēng)險(xiǎn)投資都是可供選擇和較理想的融資方式。建立適合高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的、有中國(guó)特色的高校科技型企業(yè)的融資模式必須倚重風(fēng)險(xiǎn)投資的有效引入。 3，建立和完善高技術(shù)產(chǎn)品出口融資體系。對(duì)高?？萍夹推?/p>

24、業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和境外投資項(xiàng)目，在流動(dòng)資金貸款和出口信貸方面給予政策性支持。建立擔(dān)?；穑瑸楦咝？萍夹推髽I(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，為到境外從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高校科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。 (四)建立有利于高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的人才保障體系 建立高校科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)、交流服務(wù)體系，為高?？萍夹推髽I(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人提供服務(wù)。允許高校教師和科研人員經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn)暫時(shí)離崗參與學(xué)?？亍⒐善髽I(yè)的技術(shù)和管理工作，特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化工作。要允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，在按勞分配的同時(shí)實(shí)行按“智”分配。要研究制定在高?？萍夹推髽I(yè)中設(shè)置經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)性期權(quán)的辦法。 (二)積極營(yíng)造有利于發(fā)展高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境 為加快高校科技型企業(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立功能完善的服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化、高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排憂(yōu)解難。為此，一是加快高校