安全管理應急預案應急預案體系建設的幾點思考

1、此材料由網(wǎng)絡搜集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負責傳遞知識。平安治理應急預案應急預案體系建立的幾點考慮 應急預案是針對可能發(fā)生的嚴重事故（件）或災禍，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定應急預案、企事業(yè)單位應急預案以及嚴重活動應急預案等。一、我國應急預案體系建立存在的主要咨詢題衡量應急預案體系建立水平的標準有四個，即：全（覆蓋全面）、細（可操作性）、練（通過演練）、改（經(jīng)常更新）。一個應急預案體系假如能全面表達全、細、練和改著四個方面，就能實在發(fā)揮在應對嚴重突發(fā)事件中應發(fā)揮的提供給對指南的作用。細心研究我國目前現(xiàn)有的應急預案體系，不難發(fā)覺，并

2、沒有完全表達這幾個方面。詳細來說，存在以下幾個方面的咨詢題：的有關計劃或方案其目的是處理”突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎么樣做、做什么、何時做、用什么資源做”的咨詢題。應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門（一）應急預案編制的主要依照缺乏科學性預案編制工作是應急救援工作的前提和根底，一旦發(fā)惹事故，及時啟動應急預案，施行有序、科學、有效的救援，能夠?qū)⑹鹿什倏v在最小范圍之內(nèi)，把損失降到最低。我國應急預案制定的主要依照并非建立在結合實際的風險評估根底之上，其內(nèi)容往往直截了當來源于法律法規(guī)和上級文件，編制者往往只滿足于對上述內(nèi)容的簡單梳理、陳列組合甚至重復、抄襲，而缺少對時間經(jīng)歷

3、與教訓的總結提煉，以及與同類預案的比對，更談不上通過實戰(zhàn)演練實現(xiàn)預案的循環(huán)更新，從而使應急預案喪失了作為一種詳細工作方案應當具備的可操作性。（二）應急預案的內(nèi)容規(guī)定比擬粗略一個完備的應急預案，應當詳細標準以下四個方面的主要內(nèi)容：一是明確咨詢題及等級；二是確定目的和任務；三是做好方案的執(zhí)行規(guī)劃；四是做好各種預算等。我國的應急預案，在”確定咨詢題及等級”方面都做了較為詳細的規(guī)定；在”確定目的和任務”方面，總體目的規(guī)定較為詳細，而關于細化目的領域和關鍵目的領域的規(guī)定就顯得較為粗糙，甚至有些預案干脆沒有規(guī)定。絕大多數(shù)預案規(guī)定了”執(zhí)行方案”，但并不是可供選擇的”多種”執(zhí)行方案；在”方案的執(zhí)行規(guī)劃”方面，

4、并未明確規(guī)定執(zhí)行計劃的詳細方法或方法體系；在”做好各種預算”方面，盡管也做了一些規(guī)定，但不夠細化，不夠詳細。（三）應急預案的可操作性較差應急預案作為應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的計劃或方案，其最大的特點在于可操作性?？v觀我國現(xiàn)有的應急預案，因其制定的主要依照并非建立在結合實際的風險評估根底之上，而是主要依照有關法律的規(guī)定和政府文件，絕大多數(shù)的預案內(nèi)容只是對上述內(nèi)容的簡單梳理、陳列組合甚至重復、抄襲，因而預案的針對性、可操作性較差。（四）應急預案內(nèi)容更新緩慢預案”。應急預案是為了操縱突發(fā)事件的發(fā)生和擴大而制定的，應依照實踐和演練的成果以及經(jīng)濟社會開展情況及各單位詳細情況的變化，及時調(diào)整、修訂預案內(nèi)容，

5、以使其更加具有指導性、針對性、實效性。許多的應急預案自制定出來就被束之高閣，更談不上更新。有的單位對應急預案進展了更新，但僅僅是基于上級的行政命令，而并非情境的變化。有的應急預案有更新，但僅僅是偶然有所更新，總體上更新比擬還比擬緩慢。二、加快完善我國應急預案體系建立的幾點考慮建立健全應急預案體系的主要目的，不僅在于發(fā)生突發(fā)事件時啟動預案予以處置，更重要的是未雨綢繆，平時依照預案有關預防、應急預備等方面的規(guī)定，采取有效的防備措施、做好應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種預備工作，做到有備無患，防患于未然，盡量及時化解可能導致發(fā)生突發(fā)事件的風險隱患，最大限度地防止、減少突發(fā)事件的發(fā)生，而當不可防止的突發(fā)事

6、件發(fā)生后，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因而，加快完善預案體系，提高預案質(zhì)量就顯得尤為重要和緊迫。（一）確立制定和完善應急預案體系的原則目前，在制訂和完善應急預案體系時，應留意以下原則：（1）風險評估先行的原則。突發(fā)事件風險評估是消除和防備各類突發(fā)事件發(fā)生的根本；是有效利用資源、有的放矢進展平安保障工作的前提。構建突發(fā)事件風險評估體系主要包括成立風險評估專家組、制定保障措施、制定預案、定期演練等四個環(huán)節(jié)。通過風險評估體系保證應急預案的針對性和可操作性，防止預案流于方式化或格式化，確保預案的質(zhì)量。（2）突出地點特色的原則。地點政府制定應急預案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟社

7、會開展等實際情況，分析總結以往突發(fā)事件發(fā)生的緣故、背景和趨勢，發(fā)覺潛在隱患，科學預測可能產(chǎn)生的突發(fā)公共事件。（二）細化應急預案內(nèi)容針對應急預案內(nèi)容粗略的情況，應從以下幾個方面進一步細化：（1）應確定咨詢題及等級。應急預案不能設定某突發(fā)事件在何時、何地發(fā)生，但預案能夠假設某一類型的突發(fā)事件的發(fā)生，并對這一突發(fā)事件進展等級設定。只有如此，應急預案的制定工作才能接著開展。（2）應確定目的和任務。依照已經(jīng)設定的某一等級的”咨詢題”的處理確定相應的目的和任務。主要包括：處理的總體目的?？傮w目的下的細化目的，細化目的的領域確定，關鍵目的機領域確實定，可供選擇的多種執(zhí)行方案，選擇與確定目的，規(guī)定預到達的效果

8、等。（3）應制定方案的執(zhí)行規(guī)劃。這包括制定實現(xiàn)目的的一系列行為，制定紀律、法令，以確保目的的施行等。實現(xiàn)目的的一系列行為包括：明確參與部門的目的（任務分解）、職能及其性質(zhì)范圍，明確執(zhí)行計劃的詳細方法或方法體系等。（4）應做好各種預算。包括該等級的突發(fā)事件應急處理的內(nèi)容（包括現(xiàn)場、支援系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等）及人員分配與調(diào)動，該等級的突發(fā)事件處理過程中，特別是現(xiàn)場部門可能動用的物資裝備，計算每一行動需要的時間及完成目的所需要的時間總量，突發(fā)事件發(fā)生后各項重建工作大概所需要的資金等。（三）通過多種方式進展應急預案演練應急預案的演練是應急預備的一個重要環(huán)節(jié)，相關法律法規(guī)和應急預案對預案的演練都有明確的要求

9、。應急預案的演練包括桌面演練、功能演練和全面演練。我們平時所進展的預案演練主要是指全面演練，即是針對某類事件發(fā)生而開展的整個預案演練。通過演練，能夠發(fā)覺應急預案存在的咨詢題，檢查預案的可行性和應急反響的預備情況，進一步完善應急運轉工作機制，提高應急反響才能。應急預案的全面演練需要投入非常大人力、物力和財力。針對我國非常多地點應急財政經(jīng)費緊張的實際情況，在對預案進展全面演練的同時，為減少應急演練支出，提高應急演練的效果，對嚴重突發(fā)事件的預案進展演練可采取桌面演練、功能演練方式進展。桌面演練是指相關應急單位的代表和關鍵崗位的人員，按照應急預案的運作程序討論緊急情況時應采取的行動計劃。桌面演練一般在會議室進展，通過討論，處理應急預案存在的咨詢題，鍛煉應急治理人員處理咨詢題的才能。桌面演練主要處理各部門的協(xié)調(diào)行動，檢查各單位的應急預備情況。通過演練，評估預案存在的咨詢題，提出改良的措施和建議。桌面演練完畢后提出書面報告，依照報告中的改良意見，要對應急預案進展修訂完善。桌面演練的本錢低，通常也為功能演練和全面演練做預備。功能演練是指針對應急預案中的某項應急響應功能或其中某些保障功能進展的演練