修改臥龍鎮(zhèn)三征四議兩評(píng)⑤公開一監(jiān)督方案

1、 實(shí)施意見 2010 25中共臥龍鎮(zhèn)委員會(huì)臥龍鎮(zhèn)人民政府關(guān)于深化“4+2”工作法推行村級(jí)事務(wù)“34511”運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見各村黨支部、村委會(huì)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于推行農(nóng)村“4+2”工作法的通知要求，進(jìn)一步建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足本鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府決定，深化農(nóng)村“4+2”工作法，在全鎮(zhèn)推行村級(jí)事務(wù)“34511”即“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義加強(qiáng)村級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村全面建設(shè)

2、新農(nóng)村進(jìn)程的重要舉措；是維護(hù)農(nóng)民群眾切實(shí)利益，保證村級(jí)組織有效開展工作，密切黨群干群關(guān)系，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑；是建設(shè)“和諧臥龍”的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)村級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了一定成效。但在個(gè)別村還存在著工作關(guān)系不順，村務(wù)公開和民主管理制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，辦事隨意性較大等問(wèn)題，影響了村級(jí)組織整體功能的發(fā)揮。特別是村“兩委”換屆后交叉任職和村書記、村主任“一人兼”比例大幅度提高，村班子結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對(duì)現(xiàn)行工作運(yùn)行機(jī)制也提出了新挑戰(zhàn)；同時(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展，廣闊農(nóng)民群眾民主參政、當(dāng)家作主的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)村級(jí)工作提出了更高要求。這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)

3、工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)認(rèn)真加以解決。對(duì)此，各村必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)搞好村級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣闊農(nóng)民群眾的根本利益。二、村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容“34511”即“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：“三征”：針對(duì)村兩委班子將要實(shí)施的重大決策、發(fā)展規(guī)劃等在提出前，進(jìn)行三征。即廣泛征集群眾的意見，掌握村情民意；征詢部門和專家的意見和建議，從政策和可行上進(jìn)行充分的論證，提高決策的可行性和合法性；征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)報(bào)審制，規(guī)定對(duì)牽涉面廣或需報(bào)批后方可實(shí)施的重大提案，村

4、“兩委”在提交表決前，與黨委、政府進(jìn)行溝通，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，使所提的議案不違反政策法律規(guī)定，并將表決結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?！八淖h”：一是村黨組織會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在“三征”的基礎(chǔ)上集體研究提出初步意見和方案。堅(jiān)持提議符合有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合廣闊群眾意愿的“三符合原則”。二是村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論、科學(xué)論證。會(huì)前一周內(nèi)由村黨組織將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員，不搞“一言堂”和臨時(shí)動(dòng)議。商議時(shí)，組織“兩委”班子成員充分討論，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見、具體實(shí)

5、施方案。對(duì)意見分歧較大的事項(xiàng)要暫緩表決。三是黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定、經(jīng)鎮(zhèn)黨委審議通過(guò)的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)應(yīng)不少于黨員總數(shù)的2/3，審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員意見建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有4/5以上村民代表參

6、加，討論事項(xiàng)須經(jīng)全體村民代表的2/3以上表決同意后方可實(shí)施；村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的半數(shù)以上參加，或有本村2/3以上的戶代表參加，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上表決同意后方可實(shí)施。通過(guò)的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照方案實(shí)施，未通過(guò)事項(xiàng)，分析原因，確實(shí)存在問(wèn)題的即時(shí)終止，對(duì)條件不成熟或措施不完善的進(jìn)行修改完善，待條件成熟后重新按照程序進(jìn)行?！拔骞_”：一是提議事項(xiàng)公開，黨支部提議事項(xiàng)及時(shí)公開；二是審議程序公開，整個(gè)審議過(guò)程向群眾公開；三是決議公開，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)事務(wù)公開專欄和通過(guò)可尋址廣播或召開小組會(huì)議的形式進(jìn)行公示，向群眾做出承諾，公示時(shí)間不少于7天。公示期

7、間，通過(guò)設(shè)立意見箱和走訪群眾等方式，廣泛征求和收集群眾意見，充分吸納合理化建議，對(duì)不同意見及時(shí)做出答復(fù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，同時(shí)將最終確定的成熟方案再次進(jìn)行公示；四是實(shí)施方案公開，將實(shí)施方案如實(shí)公開給群眾，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中突發(fā)問(wèn)題、方案調(diào)整及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的要嚴(yán)格按照“四議”程序進(jìn)行；五是實(shí)施結(jié)果公開，及時(shí)向全體村民公布實(shí)施進(jìn)程和辦理結(jié)果，對(duì)收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)，對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨組織組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。“一監(jiān)督”：每項(xiàng)決策從開始實(shí)施

8、到完成必須接受村民監(jiān)督委員會(huì)和廣闊黨員群眾的監(jiān)督。把“34511”程序的運(yùn)行作為干部“雙述雙評(píng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)評(píng)議存在的問(wèn)題，黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人要就存在問(wèn)題的整改方法、完成時(shí)限向村民代表和黨員進(jìn)行專述。“一追究”：通過(guò)“三征四議”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策的，要追究“兩委”主要責(zé)任人的責(zé)任。未經(jīng)“三征四議”程序，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移

9、交司法機(jī)關(guān)依法處理。三、村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制決策的主要事項(xiàng)凡屬村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行決策、實(shí)施。主要包括：1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制訂。2、村集體資產(chǎn)購(gòu)建與處置、集體借貸、集體企業(yè)改制；村機(jī)動(dòng)地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。3、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶確實(shí)定；良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼

10、、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放。4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織、實(shí)施與管理。5、村集體大額資金的使用、支出。6、法律規(guī)定必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。7、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。四、建立完善村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行相關(guān)配套制度為確?！?4511”工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)推開，發(fā)揮作用，取得實(shí)效。各村要建立健全以下制度：1、建立黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用，組織有能力的黨員按照居住地就近原則設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶

11、，實(shí)現(xiàn)每個(gè)黨員都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效的聯(lián)系群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的各種實(shí)際困難，了解廣闊群眾的意愿需求、各種意見和建議，建立起黨員聯(lián)系黨支部和群眾的橋梁、紐帶。在議事時(shí)，每個(gè)黨員都要積極發(fā)表意見，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，認(rèn)真討論商議；在議事后既帶頭貫徹執(zhí)行，又及時(shí)向群眾宣傳解釋。2、建立村“兩委”成員包片、包自然村、村民代表聯(lián)系組制度。開展“三進(jìn)三訪”，進(jìn)帶頭致富家、訪老弱病殘困難戶，進(jìn)黨員干部家、訪有問(wèn)題和意見戶，進(jìn)離退休干部家、訪群眾代表戶。及時(shí)了解收集情況，村民代表每月至少一次以書面或口頭形式向村黨組織匯報(bào)自己所聯(lián)系組內(nèi)黨員群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及其他相關(guān)情況。3、建

12、立村民戶代表、黨員聯(lián)名提議制度。為解決“村里的事情誰(shuí)來(lái)提”的問(wèn)題，實(shí)行村民戶代表、黨員聯(lián)名提議制度，只要是有十分之一的農(nóng)戶或五分之一的村民代表和三分之一的黨員聯(lián)名提出議題，村“兩委”必須受理。由村支部形成正式提議，按“三征四議五公開”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行程序組織實(shí)施。4、建立村民代表補(bǔ)選和定期培訓(xùn)制度。從源頭上，嚴(yán)格把好政治關(guān)、能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，村民代表因各種原因空缺到達(dá)或超過(guò)1/5時(shí)，應(yīng)由村委會(huì)主持嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定和要求及時(shí)補(bǔ)選。建立村民代表定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高村民代表知法懂法、理解上級(jí)政策的能力和水平。5、完善村民監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)。將各村現(xiàn)有的村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組等監(jiān)督

13、組織統(tǒng)一整合為村民監(jiān)督委員會(huì)。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。主要職責(zé)：監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，隨時(shí)監(jiān)督檢查村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)公開情況，參與和監(jiān)督村級(jí)集體三資、公益事業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)及實(shí)施，參與村級(jí)干部年度審計(jì)，收集整理村民對(duì)村委會(huì)工作的意見或建議，協(xié)調(diào)村兩委和村民代表之間的關(guān)系。實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)月例會(huì)、半年報(bào)告制度，每月召開一次例會(huì)，主要商討村“兩委”對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的辦理情況，每半年向村民代表、黨員大會(huì)報(bào)告一次工作。6、建立檔案管理制度。各行政村全部建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情

14、況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都要詳細(xì)記錄，及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?，使“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。四、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。把“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行工作法納入農(nóng)村黨建工作整體布局，擺到突出位置，作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“一制三化”考評(píng)的主要內(nèi)容；鎮(zhèn)成立“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各村要利用可尋址廣播、標(biāo)語(yǔ)、公開欄、發(fā)放明白紙等形式，廣泛宣傳推行“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的重大意義，引導(dǎo)黨員群眾積極參與

15、、主動(dòng)參與。3、注重探索創(chuàng)新，促進(jìn)深化完善。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每季度召開一次村干部、黨員、村民代表座談會(huì)，了解“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作機(jī)制推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)掌握各村的工作動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵。4、搞好工作銜接，確保取得實(shí)效。把推行“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行機(jī)制，融入到當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作中，實(shí)現(xiàn)互促多贏。要與實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程相結(jié)合，作為檢驗(yàn)班子、調(diào)整干部的重要依據(jù)，切實(shí)提高村班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、依法施政能力；要與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步；要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，合理

16、利用各種資源，發(fā)展強(qiáng)村富民項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 二0一0年四月附：1、臥龍鎮(zhèn)“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組2、“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行機(jī)制宣傳標(biāo)語(yǔ)3、“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運(yùn)行流程臥龍鎮(zhèn)“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：李賀福黨委書記副組長(zhǎng)：王長(zhǎng)富黨委副書記、紀(jì)檢書記 趙鳳麗黨委副書記 付占興政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) 李金超組織宣傳委員成 員：王春玉黨政辦副主任呂素江黨政辦副主任、督考辦主任李祝才政法辦副主任、信訪辦主任王占永經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任李江濤經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任王瑞民計(jì)劃生育辦公室副主任吳翠琴社會(huì)事務(wù)辦副主任 姜桂珍財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所所長(zhǎng) 劉晨倩財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所副所長(zhǎng)黃旭海村鎮(zhèn)規(guī)劃所所長(zhǎng)孫秀英勞動(dòng)保障站站長(zhǎng) 王桂華婦聯(lián)主席、組織員宣傳標(biāo)語(yǔ)1、 “三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一大法寶 2、全面推廣“三征四議五公開一監(jiān)督一追究