城市土地所有權(quán)性質(zhì)包括國(guó)有土地和集體土地兩種性質(zhì)

1、個(gè)人收集整理-ZQ隨著城市框架地不斷拉大和城市周邊農(nóng)村集體土地地大量被征用，農(nóng)村房屋拆遷數(shù)量也不斷增加，尤其是近幾年迅速上升地態(tài)勢(shì)已達(dá)到歷史高峰.與此同時(shí)，由于因集體土地征用而產(chǎn)生地拆遷問題是我國(guó)工業(yè)化、城市化加快發(fā)展所引發(fā)矛盾地集中體現(xiàn)，其中涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，人民法院在審理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人地合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)裁判案件所要達(dá)到地法律效果、政治效果和社會(huì)效果地契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有地困難.對(duì)于造成這些困難地原因如不能及時(shí)進(jìn)行分析、探討并加以解決，司法權(quán)就

2、難以起到社會(huì)矛盾平衡器地作用，人民法院在人民群眾中地威望和形象也會(huì)受到嚴(yán)重影響.目前，對(duì)于城市房屋拆遷有城市房屋拆遷管理?xiàng)l例進(jìn)行規(guī)范，盡管還不完善，但畢竟有一個(gè)規(guī)范性法規(guī).但對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本地重大事項(xiàng)上，國(guó)家層面上地法律缺失，使得許多地方農(nóng)民地合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定地不穩(wěn)定因素.所以對(duì)于集體土地上房屋拆遷法律問題進(jìn)行研究探討，不僅是非常必要地，而且是非常迫切地.一、集體土地上房屋拆遷中存在地主要問題、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大.我國(guó)土地管理法第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行

3、了規(guī)定并有具體地計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起地農(nóng)民在宅基地上自建房屋地拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).現(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例及細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國(guó)有土地上地房屋和農(nóng)村集體土地上地房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，所以，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例并不具有直接地參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府制定地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂.這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府地聲譽(yù)，也直接影響了拆遷地進(jìn)程和效率.在一些地區(qū)，政府為了引進(jìn)投資，制定較低地

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲農(nóng)民地利益換取所謂地投資環(huán)境，使農(nóng)民地利益得不到應(yīng)有保護(hù).法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地缺失導(dǎo)致此類糾紛矛盾尖銳，處理難度加大.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、對(duì)拆遷中農(nóng)民地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠.農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地地使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建地房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議地.但在征用農(nóng)村集體土地地現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)地法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確地界定和規(guī)范，地方政府與村組簽訂土地征用協(xié)議書，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)地房屋一同處分.這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見.從法理而論，房屋作為農(nóng)民地私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)地主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土

5、地上房屋拆遷地補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索同時(shí)，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議.但是由于我國(guó)土地管理法將集體土地上地房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對(duì)被拆遷人地房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場(chǎng)，而是由拆遷人單方指定地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由開發(fā)商一方說了算，協(xié)議中地一些規(guī)定屬于霸王條款，加之一些地方政府為了“優(yōu)化”當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力地介入，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益地機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被

6、拆遷人地權(quán)益.實(shí)際上，一攬子包括在土地征用費(fèi)中地房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)就是農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)喪失房屋所有權(quán)地對(duì)價(jià)，他們對(duì)此豈能沒有發(fā)言權(quán)？這顯然違反了民法上地意思自治原則，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上地平等主體關(guān)系.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、房屋所有人和第三人合法權(quán)益得不到保障.集體土地上地房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系.如拆遷居住房屋涉及地搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)地臨時(shí)安置費(fèi)，拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦地企業(yè)所有地非居住房屋涉及地補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成地停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益地補(bǔ)償問題，對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)

7、照房屋地拆遷安置問題，拆遷農(nóng)房租賃戶時(shí)涉及地租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人地權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人地權(quán)益.由于我國(guó)目前尚無明確地法律、法規(guī)對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上地附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋地用途、性質(zhì)及相關(guān)地權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人地合法權(quán)益.對(duì)任何私人房屋地拆遷都必須給予合理地補(bǔ)償，這是國(guó)際通行地一條基本準(zhǔn)則.國(guó)家發(fā)展必然要征用土地，城市化建設(shè)必須進(jìn)行拆遷，拆遷就需要補(bǔ)償.同時(shí)，不管是對(duì)城市居民還是對(duì)農(nóng)民，拆遷補(bǔ)償均應(yīng)該是公平合理地.如果能夠給予公平合理地補(bǔ)償，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)

8、展便不會(huì)造成更大地社會(huì)矛盾和利益沖突，這是迫切需要解決地重要問題.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)地訴權(quán).由于我國(guó)土地管理法并沒有將農(nóng)民地房屋從土地征用中分離出來，而是將其包含在“地上附著物”中，所以在具體操作時(shí)，征地單位通常是將土地補(bǔ)償費(fèi)及“地上附著物”補(bǔ)償費(fèi)按照補(bǔ)償方案一攬子支付給政府或村組，關(guān)于補(bǔ)償方案又是政府或村組與征地單位協(xié)商.根據(jù)土地管理法地規(guī)定，補(bǔ)償方案要經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償方案有異議或不能達(dá)成協(xié)議地，由政府部門處理.從法理而言，當(dāng)一個(gè)私權(quán)利受到另一個(gè)私權(quán)利侵犯時(shí)，當(dāng)事人一方或雙方可以采取到法院提起民事訴訟等方式去解決，而當(dāng)私權(quán)利受到公權(quán)侵犯時(shí)，只有一個(gè)辦法，就是提

9、請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，告地必須是具體行政行為，因?yàn)樵谖覈?guó)當(dāng)事人不能起訴政府地抽象行政行為，同時(shí)，依據(jù)我國(guó)行政訴訟法地有關(guān)規(guī)定，被征用方與征用方就征用補(bǔ)償有關(guān)問題達(dá)不成協(xié)議，對(duì)行政裁決又不服，可以向人民法院提起行政訴訟.由于農(nóng)民個(gè)體作為被拆遷人時(shí)不是土地征用地一方當(dāng)事人，所以就不能行使這種訴權(quán)，農(nóng)民只能被迫接受政府裁決地方案.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷立法地一些思考與建議、建立完善關(guān)于集體土地上房屋拆遷地法律、法規(guī).由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性地關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)貒?guó)家級(jí)“大法”，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益地關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾

10、上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量地矛盾和糾紛，甚至在有地地方出現(xiàn)了被拆遷人拎汽油桶找拆遷辦自焚等惡性事件，所以應(yīng)該立即啟動(dòng)關(guān)于我國(guó)集體土地上房屋拆遷地立法工程.目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城中村改造中涉及地房屋拆遷，其中更多地是征用土地時(shí)引起地房屋拆遷.在土地征用中，我國(guó)土地管理法第四十七條規(guī)定了關(guān)于征用耕地地補(bǔ)償問題，但作為農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)地地上房屋僅被包含在“地上附著物”之中，且沒有對(duì)農(nóng)民房屋等私有財(cái)產(chǎn)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定.在現(xiàn)實(shí)處理中，主要參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門發(fā)布地行政規(guī)章及文件處分在征用過程中涉及地農(nóng)民私產(chǎn).如果說對(duì)于征用土地涉及地集體土地上農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償

11、還有土地管理法中地“附著物”將其提到地話，那么城中村改造和其它建設(shè)所涉及農(nóng)民房屋地拆遷更是成了無人顧及地“孤兒”.目前所見地行政法規(guī)、規(guī)章地適用范圍均是關(guān)于國(guó)有土地上地城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋地拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理.但國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件地差異，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)兀膊皇呛侠淼?，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決地問題.因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)地發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆

12、遷補(bǔ)償安置法十分必要.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制、保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán).在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要地，但必須依法進(jìn)行.在當(dāng)前集體土地上地房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在干預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效地監(jiān)督制約，各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有地民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制.房屋拆遷可以分為兩種：一種是基于公共利益地需要通過土地征用而進(jìn)行地房屋拆遷，一種是基于商業(yè)開發(fā)目地實(shí)施地拆遷行為.土地征用是國(guó)家為了公共利益地需要，對(duì)集體所有地土地收歸國(guó)有地過程.從土地征

13、用理論而言，土地所有權(quán)是物權(quán)地一種，是土地所有者在法律規(guī)定地范圍內(nèi)自由使用和處理其土地地權(quán)利.土地所有權(quán)地行使具有排他性、絕對(duì)性和社會(huì)性地特點(diǎn).這個(gè)社會(huì)性特點(diǎn)就是指土地所有者在行使自己地權(quán)利時(shí)要受到國(guó)家地限制，即國(guó)家為了公共利益地需要可以對(duì)土地所有者所有地土地實(shí)施強(qiáng)制購買，其方式是給予被購買者以合理補(bǔ)償.所以，對(duì)于基于公益征用土地，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善征用土地地法律并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行.對(duì)于第二種基于商業(yè)開發(fā)目地而實(shí)施地征地拆遷，實(shí)質(zhì)上是一種平等主體間地民事法律行為，國(guó)家行政權(quán)力不應(yīng)介入過多.因?yàn)榛谏虡I(yè)目地，房屋拆遷中涉及兩種法律關(guān)系，即行政管理法律關(guān)系和民事法律關(guān)系.在行政管理法律關(guān)系中，

14、我國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法上規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)涉及房屋拆遷地行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán).在民事法律關(guān)系中，開發(fā)商作為拆遷人和被拆遷人之間應(yīng)當(dāng)是平等地民事主體之間地關(guān)系，對(duì)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)亟痤~、時(shí)間、支付方式、安置方式等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等、協(xié)商地基礎(chǔ)上確立其相互之間地法律關(guān)系.同時(shí)，法律必須明確限制政府行為，政府在這種民事法律關(guān)系中地職責(zé)就是作好土地利用地發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用地管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間.如果政府為了開發(fā)商地商業(yè)目地，動(dòng)用國(guó)家征用土地地公權(quán)力，就等于是開發(fā)商借政府之手對(duì)被拆遷人私人之房屋進(jìn)行強(qiáng)制購買，這不僅違背了土地征用必須基于公益地基本

15、原則，而且也濫用了國(guó)家賦予政府地征用權(quán).征用權(quán)地濫用迫使私人在拆遷問題上失去了選擇權(quán)，并使政府地權(quán)力和開發(fā)商地利益結(jié)合起來，使被拆遷人在這兩個(gè)強(qiáng)大勢(shì)力面前成為了弱勢(shì)群體，只能陷入任人宰割地窘地.這也正是當(dāng)前拆遷矛盾激化，政府成為矛盾焦點(diǎn)地根本原因.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、完善集體土地征用中房屋拆遷地補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序.在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)鼗驹瓌t.在前述中，筆者認(rèn)為，對(duì)集體土地地征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益地土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目地地土地征用，那么因此而引起地集體土地上房屋拆遷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同.對(duì)于商業(yè)開發(fā)目地而實(shí)施地征用集體土地引

16、發(fā)地農(nóng)民房屋拆遷行為，適用相關(guān)民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，上述已經(jīng)談到，在此不再贅述.對(duì)于出于公共利益地需要而實(shí)施地集體土地上地房屋拆遷在性質(zhì)上屬于國(guó)家對(duì)集體土地地強(qiáng)制購買，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)地干預(yù)限制，所以政府地行為必須受到嚴(yán)格地法律限制，包括行使權(quán)力地范圍和方式.同時(shí)，政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償被拆遷農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失地職責(zé)和義務(wù)；農(nóng)民有要求政府給予公平合理補(bǔ)償?shù)貦?quán)利.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額地確定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償?shù)鼗驹瓌t.縱觀世界各國(guó)地土地征用補(bǔ)償法律規(guī)定，有兩種補(bǔ)償確定方法，一種是以西方國(guó)家為主地市場(chǎng)價(jià)確定方法，一種是以我國(guó)大陸為主地根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來確定地價(jià)補(bǔ)償方法，但無論哪種方法都必須以合理補(bǔ)償為基本原則.“合理

17、”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價(jià)既要體現(xiàn)土地所有權(quán)地價(jià)格，同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)與土地所有權(quán)相關(guān)地權(quán)利如土地上地房屋所有權(quán)等方面地?fù)p失補(bǔ)償，使被征用方既無法獲取暴利，也不致遭受損失，以達(dá)到土地所有權(quán)人基本滿意.第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一地拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn).我國(guó)土地管理法第四十七條對(duì)土地使用權(quán)地征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)地有具體地計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)同理，對(duì)房屋等私產(chǎn)地征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn).在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定地計(jì)算方法確定具體地補(bǔ)償金額.通過制定法定地拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益；也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)地事件發(fā)生.

18、第三，規(guī)定嚴(yán)格地法律程序.政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格地法定程序完成，如可以參照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，規(guī)定嚴(yán)格地拆遷程序，包括財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等.第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)地訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì).第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得司法救濟(jì)地程序.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（一）行政審判 目前，集體土地上地房屋拆遷糾紛在我市以行政糾紛居多 拆遷案件中遇到地難點(diǎn)問題，突出表現(xiàn)在司法地局限性方面三、審判中地難點(diǎn)及解決方法.人民法院在審理集體土地上房屋.因?yàn)榉ㄔ涸趯彶楸辉V地具體行政行為是否合法時(shí)，所訴地房屋拆遷補(bǔ)償、安置方案一般已

19、經(jīng)經(jīng)過了有關(guān)政府部門地裁決，人民法院只能對(duì)行政裁決進(jìn)行合法性審查，最后只能做出維持或撤銷地判決而不能進(jìn)行司法變更，同時(shí)行政訴訟又不適用調(diào)解原則，所以法院判決地結(jié)果通常無法使當(dāng)事人訴訟地根本問題得到徹底解決，有時(shí)還因行政裁決案件引起拆遷許可、城市規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置合同等行政、民事多方面地連環(huán)訴訟，筆者贊同對(duì)于此類糾紛應(yīng)當(dāng)賦予法院司法變更權(quán)地觀點(diǎn)，建議確立合法性與合理性審查相結(jié)合地原則，以合理性原則審查判斷行政機(jī)關(guān)在房屋拆遷安置行為中行使自由裁量權(quán)是否客觀、適度，用合理性審查判斷、支持、補(bǔ)充合法性審查原則.另外，筆者認(rèn)為，對(duì)此類糾紛應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)解.實(shí)踐中，審判人員也經(jīng)常通過說服教育地調(diào)解工作，使雙

20、方當(dāng)事人達(dá)成和解后，由一方當(dāng)事人撤訴結(jié)案，取得了較好地效果.因?yàn)樵谵r(nóng)村集體土地上地房屋拆遷安置中，一方面涉及被拆遷人安家居業(yè)地重大利益，另一方面是政府謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地重大措施，公權(quán)與私權(quán)形成強(qiáng)烈地沖突，以在不違背有關(guān)法律、法規(guī)地前提下以調(diào)解方式解決這類糾紛不但能夠平衡公權(quán)對(duì)私權(quán)地限制，亦有利于及時(shí)、徹底地解決當(dāng)事人之間地根本問題，更有利于發(fā)展、穩(wěn)定地大局，從而有力地支持行政機(jī)關(guān)依法行政和拆遷人依法拆遷，并以此支持和服務(wù)于地方政府地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷和征用集體土地安置補(bǔ)償工作地良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)審判地法律效果、政治效果和社會(huì)效果地有機(jī)統(tǒng)一.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）民事審判、集體土地上房

21、屋拆遷補(bǔ)償糾紛訴訟主體地確定.目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進(jìn)行，所以房屋地拆遷補(bǔ)償方案也同土地補(bǔ)償方案同時(shí)制定.而補(bǔ)償方案是由征地方制定，報(bào)政府批準(zhǔn)，因補(bǔ)償方案引起地糾紛，只能通過行政訴訟解決.筆者認(rèn)為，這只適用于解決國(guó)家基于公共利益地需要而實(shí)施地集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對(duì)于基于商業(yè)開發(fā)之目地實(shí)施地征地拆遷補(bǔ)償應(yīng)直接適用民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整.同時(shí)在國(guó)家基于公益地征地拆遷中，由于在補(bǔ)償方案確定之后，補(bǔ)償協(xié)議大多是由集體經(jīng)濟(jì)組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協(xié)議，形成房屋所有權(quán)人和征地方無拆遷補(bǔ)償協(xié)議.那么發(fā)生糾紛時(shí)，房屋所有權(quán)人能否以自己地名義就補(bǔ)償方案中地補(bǔ)償

22、數(shù)額、安置方式等問題提起民事訴訟？從協(xié)議本身來說，房屋所有權(quán)人不是簽訂協(xié)議地一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系來講，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán).目前，人民法院對(duì)房屋所有人以自己名義起訴主張權(quán)利時(shí)，往往又以其不是協(xié)議一方當(dāng)事人而不予受理或裁定駁回起訴，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人地權(quán)利得不到及時(shí)保護(hù).筆者認(rèn)為，集體土地上房屋拆遷是一種社會(huì)活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)中獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)地公民、法人是這一法律關(guān)系地主體，同時(shí)，集體土地上房屋所有人對(duì)其所有權(quán)地享有是排他地，所從法理上講，對(duì)房屋地處分，只能由房屋所有權(quán)人行使，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)處分，房屋拆遷實(shí)質(zhì)上是拆遷人將被拆遷人地房屋折價(jià)購買，是

23、一種民事行為，應(yīng)由房屋所有權(quán)人和拆遷人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位簽訂協(xié)議地行為，只能認(rèn)定為一種代理行為，如無房屋所有人授權(quán)，其簽訂地協(xié)議應(yīng)為無效.所以房屋所有權(quán)人以自己名義就拆遷補(bǔ)償協(xié)議提起地民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，拆遷人為了使拆遷順利進(jìn)行，往往借助政府權(quán)力，將補(bǔ)償?shù)厥乱私唤o政府處理，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)地支付也由政府代付，一旦發(fā)生糾紛，也存在訴訟主體地確定問題，在此情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況，如果拆遷單位將補(bǔ)償款已支付給政府，此時(shí)政府就應(yīng)履行代付補(bǔ)償款地義務(wù)，屬民事法律關(guān)系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟；如果拆遷單位未按拆遷補(bǔ)償協(xié)議將補(bǔ)償費(fèi)支付被

24、拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟；如果拆遷協(xié)議是政府與被拆遷人簽訂地，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索、對(duì)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償范圍地審查認(rèn)定.目前只有北京、上海等為數(shù)不多地地區(qū)對(duì)集體土地上地房屋拆遷補(bǔ)償范圍進(jìn)行了規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)對(duì)此并沒有規(guī)定.房屋拆遷補(bǔ)償?shù)啬康厥菍?duì)被拆遷人因拆遷所造成地財(cái)產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，包括已經(jīng)造成地?fù)p失和將來必然造成地?fù)p失，換言之，就是被拆遷所得到地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)能夠恢復(fù)被拆遷人財(cái)產(chǎn)利益于被拆遷以前地狀態(tài)，以維持其生活地安定.所以，世界許多國(guó)家實(shí)行市價(jià)補(bǔ)償?shù)卦瓌t.我國(guó)也可以考慮將此作為認(rèn)定補(bǔ)償范圍地一個(gè)原則，補(bǔ)償范圍不能僅局限