消防監(jiān)督檢查

1、消防監(jiān)視檢查 防火處法制科主要內(nèi)容 一、?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?公安部120號令 二、?河南省消防條例?2021版和?建立工程消防監(jiān)視管理規(guī)定?公安部119號令個別章節(jié)條文的解讀。一、消防監(jiān)視檢查的執(zhí)法主體與執(zhí)法人員 ?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?是一部程序規(guī)章，規(guī)定了消防監(jiān)視檢查的主體、形式、范圍、方式、程序等。 消防監(jiān)視檢查是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)最經(jīng)常、最主要的行政執(zhí)法行為，也是作出消防行政處分、消防行政許可等其他行政行為的前提和依據(jù)。執(zhí)法主體 1、 ?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?中明確，消防監(jiān)視檢查的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所。執(zhí)法人員 1、消防監(jiān)視檢查人員是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)役干部和公安派出所民警。

2、2、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)役干部參與消防監(jiān)視檢查活動必須具有執(zhí)法資格，并持證上崗。 3、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)視檢查時，檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。消防監(jiān)視檢查的程序及要求 1、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查 2、對單位履行消防平安職責(zé)情況的監(jiān)視抽查 3、對舉報投訴的消防平安違法行為的核查 4、對大型群眾性活動舉辦前的消防平安檢查 5、公安派出所消防監(jiān)視檢查一公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前一公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查消防平安檢查 1、受理程序 從形式上審查當(dāng)事人提交的資料 ?消防平安檢查申報表?：審查申請人填寫是否全面，是否加蓋單位公章等。

3、申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件：要求受理人員對復(fù)印件進(jìn)展核對。 公眾聚集場所依法取得的建立工程消防驗收或者進(jìn)展消防竣工驗收備案的法律文書復(fù)印件：要求受理人員對復(fù)印件進(jìn)展核對。消防平安制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案：制度及預(yù)案應(yīng)有制定日期、單位加蓋公章者負(fù)責(zé)人按手印。員工崗前消防平安教育培訓(xùn)記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件：要求受理人員對復(fù)印件進(jìn)展核對。依法進(jìn)展消防竣工驗收備案且沒有進(jìn)展備案抽查的，還應(yīng)當(dāng)提交：場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修裝飾材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證等

4、：場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖需要加蓋出圖單位印章并提交原件。其他資料提交復(fù)印件需要進(jìn)展核對。其他依法應(yīng)當(dāng)申報的材料。1檢查程序：自受理申請之日起個工作日內(nèi)檢查。2檢查內(nèi)容：要求全面、客觀、準(zhǔn)確、詳實。3檢查結(jié)果：自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作并由受理窗口送達(dá)?公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查合格證?或者?不同意投入使用、營業(yè)決定書?。做出?不同意投入使用、營業(yè)決定書?，要告知申請人理由、依據(jù)和依法享有的復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。執(zhí)法中存在主要問題：被檢查單位場所的根本情況填寫不完整；檢查內(nèi)容不全面，有漏項，檢查內(nèi)容填寫不標(biāo)準(zhǔn)，過于籠統(tǒng)，形式化。如抽查部位填寫不準(zhǔn)確，抽查數(shù)量不顯示，抽查方法不

5、記錄，抽查結(jié)果不具體等。部局對有關(guān)問題的解釋 關(guān)于公眾聚集場所變更是否重新申請消防平安檢查的問題？ 公眾聚集場所進(jìn)展擴(kuò)建、改建含室內(nèi)裝修、用途變更或者變更場所名稱、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)重新申請投入使用、營業(yè)前消防平安檢查；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)新的?公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查合格證?，并收回原發(fā)證件。 公眾聚集場所僅變更名稱、法定代表人的，申請消防平安檢查時不需提供?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?第八條第一款第三項所列的“依法取得的建立工程消防驗收或者進(jìn)展消防竣工驗收備案的法律文件復(fù)印件。關(guān)于村民自建住宅和臨時性建筑開辦公眾聚集場所的許可問題？利用村民自建住宅或者臨時性建筑開辦公眾聚集場

6、所的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請投入使用、營業(yè)前消防平安檢查。申請時，村民自建住宅應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者其他政府部門核發(fā)的法律文件復(fù)印件，臨時性建筑應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的法律文件復(fù)印件，可以不提供?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?第八條第一款第三項所列的“依法取得的建立工程消防驗收或者進(jìn)展消防竣工驗收備案的法律文件復(fù)印件。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?第九條第二至六項規(guī)定的內(nèi)容以及場所是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)展消防平安檢查，作出同意或者不同意投入使用或者營業(yè)的決定。需要申請投入使用、營業(yè)前消防平安檢查的公眾聚集場所是否有規(guī)模限制？ 目前?消防法?和?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?對應(yīng)當(dāng)申請投入使

7、用、營業(yè)前消防平安檢查的公眾聚集場所沒有規(guī)模規(guī)定。 但是，總隊出臺了一個規(guī)定，屬于個體工商戶，賓館床位不夠20張；娛樂場所面積不到50平方米；商場不經(jīng)營易燃易爆、飯店、理發(fā)、茶館面積不到100平方米的不需辦證。實施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查的，對建成時間較長、沒有相應(yīng)的消防建筑設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)的建筑，如何受理審批的問題？ 對公眾聚集場所所在建筑屬于年月日前建成使用的，申請人不能提供?建筑工程消防設(shè)計審核意見書?、?建筑工程消防驗收意見書?的，可提供房屋所屬權(quán)證等具有法律效力的證明文件復(fù)印件并注明情況，依法受理。但有改建或者擴(kuò)建工程的，應(yīng)領(lǐng)先依照?建立工程消防監(jiān)視管理

8、規(guī)定?進(jìn)展消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案。 對年月日后使用的建筑，應(yīng)當(dāng)在辦理建立工程消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)后，再申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防平安檢查。建筑面積小于平方米或工程投資低于萬元等依法不需辦理施工許可的建立工程受理問題？ 可不要求其提供建立工程消防驗收或者消防竣工驗收備案的法律文書復(fù)印件，但建筑必須符合相關(guān)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。二對單位履行消防平安職責(zé)情況的監(jiān)視抽查 被檢查單位確實定 按照方案實施抽查； 隨即抽查； 專項治理檢查。實施檢查一般要求：列入抽查內(nèi)容的各個工程，必須全部檢查；抽查的部位要具有典型性和代表性，重點(diǎn)部位必須檢查；抽查的種類、數(shù)量要到達(dá)建筑物

9、規(guī)模和消防設(shè)施情況的合理比例，能反映被檢查單位建筑物整體的消防平安狀況。檢查方法及要求書面資料的查閱：主要適用對被檢查單位場所的工商營業(yè)執(zhí)照、該單位場所取得消防行政許可、備案文書的情況和消防平安管理的文件、制度及各項檢查、培訓(xùn)、演練、設(shè)施維修、隱患整改記錄等資料的審查。詢問相關(guān)知情人員，主要是對單位消防平安責(zé)任人、消防平安管理人和有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)展詢問，核實消防平安情況，與書面資料的審查相互印證。對單位場所建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況及建筑疏散通道、平安出口、消防車通道暢通情況，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好有效情況，防火分區(qū)改變、防火間距占用情況，建筑室內(nèi)裝修裝飾材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)展抽查。對檢查

10、情況進(jìn)展照相或者錄像。目前已經(jīng)成為消防監(jiān)視檢查程序中固定檢查情況的必要證據(jù)形式。要求附卷的照片或者影音資料要及時上傳消防監(jiān)視業(yè)務(wù)系統(tǒng)，注明拍攝人、拍攝地點(diǎn)或者部位、拍攝時間、見證人等信息。填寫?消防監(jiān)視檢查記錄?。填寫?消防監(jiān)視檢查記錄?時，對其設(shè)定的檢查工程必須全部填寫。要客觀記錄檢查內(nèi)容、檢查具體位置、檢查方法及檢查結(jié)果等。主要存在問題：檢查工程空項較多，很多案卷中被檢查單位的名稱、地址都不準(zhǔn)確。抽查部位填寫不準(zhǔn)確，過于籠統(tǒng)。如檢查平安疏散工程填寫“歌廳內(nèi)“二、三層等，沒有指明具體位置。發(fā)現(xiàn)的違法行為或者火災(zāi)隱患記錄模糊。如“應(yīng)急照明缺少，缺少數(shù)量是多少？“自動消防設(shè)施癱瘓，具體情況是什么

11、等等，現(xiàn)在的檢查模式要求執(zhí)法人員要熟悉消防法律法規(guī)、熟悉其檢查單位場所所涉及到的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，不能提出模糊不清或者模棱兩可的問題，提出的問題不能想當(dāng)然，一定要有理有據(jù)。三對舉報投訴的消防平安違法行為的核查 受理舉報投訴并填寫?消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄?。 記錄舉報人的根本情況、舉報投訴方式、舉報投訴內(nèi)容和受理時間、受理人姓名。舉報、投訴人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密?，F(xiàn)場檢查時限要求：對舉報投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、平安出口或者其他阻礙平安疏散行為，以及擅自停用消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在接到舉報投訴后小時內(nèi)進(jìn)展核查；對舉報投訴其他消防平安違法行為，應(yīng)當(dāng)在接到舉報投訴之日起個工作日內(nèi)進(jìn)展

12、核查。文書要求：現(xiàn)場檢查情況填寫其他形式的?消防監(jiān)視檢查記錄?，這種形式的檢查不要求進(jìn)展全面檢查，要求對舉報投訴的消防違法行為進(jìn)展逐一核查。同時發(fā)現(xiàn)其它的消防違法行為和火災(zāi)隱患要在備注一欄記錄，并按照執(zhí)法程序受案查處。處理將核查處理情況填入消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄；核實存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患的，要下發(fā)?責(zé)令限期改正通知書?或?責(zé)令當(dāng)場改正通知書?通知其整改，并進(jìn)展受案查處環(huán)節(jié)。違法行為不屬實或不屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)如實記錄并告知舉報人應(yīng)向其他行政機(jī)關(guān)舉報投訴。告知或報告核查處理情況。核查后，處理情況應(yīng)及時告知舉報投訴人；無法告知的，應(yīng)當(dāng)在受理登記中注明。上級轉(zhuǎn)辦的

13、要形成書面報告并及時上報。四對大型群眾性活動舉辦前的消防平安檢查 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容： 一室內(nèi)活動使用的建筑物場所是否依法通過消防驗收或者進(jìn)展竣工驗收消防范案，公眾聚集場所是否通過使用、營業(yè)前的消防平安檢查； 二臨時搭建的建筑物是否符合消防平安要求； 三是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練； 四是否明確消防平安責(zé)任分工并確定消防平安管理人員； 五活動現(xiàn)場消防設(shè)施、器材是否配備齊全并完好有效； 六活動現(xiàn)場的疏散通道、平安出口和消防車通道是否暢通； 七活動現(xiàn)場的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效。檢查程序及處理 對大型群眾性活動現(xiàn)場在舉辦前進(jìn)展的消防平安檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)

14、當(dāng)在接到本級公安機(jī)關(guān)治安部門書面通知之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)展檢查，并將檢查記錄移交本級公安機(jī)關(guān)治安部門。五公安派出所消防監(jiān)視檢查 前提條件要定期對派出所培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 檢查單位的范圍：居民住宅區(qū)的物業(yè)效勞企業(yè)、村居民委員會、上級公安機(jī)關(guān)確定的單位。 檢查內(nèi)容：?消防監(jiān)視檢查規(guī)定?第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定。 法律文書填寫?公安派出所日常消防監(jiān)視檢查記錄?、?責(zé)令限期改正通知書?或?責(zé)令當(dāng)場改正通知書? ，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)展受案查處程序。具體內(nèi)容略六消六消 防防 行行 政政 強(qiáng)強(qiáng) 制制檢檢查查中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)火火災(zāi)災(zāi)隱隱患，患，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)通通知知有有關(guān)關(guān)單單位位或或者者個個人人立立即即采采取

15、取措措施施消消除；除；對對具具有有以以下下情情形形之之一，一，不不及及時時消消除除可可能能嚴(yán)嚴(yán)重重威威脅脅公公共共平平安安的，的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對對危危險險部部位位或或者者場場所所予予以以臨臨時時查查封：封：一一疏疏散散通通道、道、平平安安出出口口數(shù)數(shù)量量缺缺乏乏或或者者嚴(yán)嚴(yán)重重堵堵塞，塞，已已不不具具備備平平安安疏疏散散條條件件的；的；二二建建筑筑消消防防設(shè)設(shè)施施嚴(yán)嚴(yán)重重?fù)p損壞，壞，不不再再具具備備防防火火滅滅火火功功能能的；的；三三人人員員密密集集場場所所違違反反消消防防平平安安規(guī)規(guī)定，定，使使用、用、儲儲存存易易燃燃易易爆爆危危險險品品的；的；四四公公眾眾聚聚集集場場所所違違反反消消防防技技術(shù)

16、術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)，采采用用易易燃、燃、可可燃燃材材料料裝裝修，修，可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致重重大大人人員員傷傷亡亡的；的；五五其其他他可可能能嚴(yán)嚴(yán)重重威威脅脅公公共共平平安安的的火火災(zāi)災(zāi)隱隱患?；肌！安徊患凹皶r時消消除除火火災(zāi)災(zāi)隱隱患患：不不能能立立即即改改正正的的違違法法行行為；為；依依法法規(guī)規(guī)定定確確定定為為火火災(zāi)災(zāi)隱隱患；患；書書面面通通知知后后沒沒有有及及時時采采取取措措施施消消除除的的后后果果實施臨時查封的兩種情形 1、臨時查封應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體研究決定。決定臨時查封的，應(yīng)當(dāng)研究確定查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法，并自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達(dá)臨時查封決定書。

17、 2、情況緊急、不當(dāng)場查封可能嚴(yán)重威脅公共平安的，消防監(jiān)視檢查人員可以在口頭報請公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后當(dāng)場對危險部位或者場所實施臨時查封，并在臨時查封后二十四小時內(nèi)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體研究，制作、送達(dá)臨時查封決定書。經(jīng)集體研究認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取臨時查封措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。消消防防強(qiáng)強(qiáng)行行決決定定代代履履行行前前三三日日前，前，錯錯告告當(dāng)當(dāng)事事人，人，當(dāng)當(dāng)事事人人履履行行的，的，停停頓頓代代履履行行2、三三停停的的強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行在在履履行行期期滿滿前前三三日日內(nèi)內(nèi)催催告，告，逾逾期期仍仍未未履履行，行，才才下下發(fā)發(fā)強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行決決定定并并組組織織實實施。施。3、申申請請法法

18、院院強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行在在法法定定救救濟(jì)濟(jì)期期滿滿三三個個月月內(nèi)內(nèi)申申請請法法院，院，申申請請法法院院前前履履行行催催告告義義務(wù)，務(wù)，催催告告后后十十日日內(nèi)內(nèi)仍仍未未履履行行義義務(wù)務(wù)的，的，申申請請法法院院強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行條條第第一一款款第第三三項、項、第第四四項、項、第第五五項、項、第第六六項項規(guī)規(guī)定定的的情情形形2 2、? ?消消防防法法? ?第第七七十十條條第第四四款款規(guī)規(guī)定定的的情情形：形：當(dāng)當(dāng)事事人人逾逾期期不不執(zhí)執(zhí)行行停停產(chǎn)產(chǎn)停停業(yè)、業(yè)、停停頓頓使使用、用、停停頓頓施施工工決決定定的，的，由由作作出出決決定定的的公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)消消防防機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行。行。第十三條對具有以下情

19、形之一的人員密集場所，建立單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建立工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收：一建筑總面積大于2萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；二建筑總面積大于1.5萬平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；三建筑總面積大于1萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；四建筑總面積大于2500平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；五建筑總面積大于1000平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場

20、所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；六建筑總面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第十四條對具有以下情形之一的特殊建立工程，建立單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建立工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收：一設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建立工程；二國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、播送電視樓、檔案樓；三本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于4萬平方米或者建筑高度超過50米的公共建筑；四國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑；五城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；六生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的