失地農(nóng)民安置的難點(diǎn)分析及對策

1、平朔工貿(mào)公司調(diào)研軟課題匯報(bào)材料二零一一年八月一日失地農(nóng)民安置的現(xiàn)狀和前景分析失地農(nóng)民的安置問題，是我公司的一個重大而艱巨的任務(wù)。在解決失地農(nóng)民安置問題上，我們采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但安置過程中，還有很多棘手的問題。為此，我對現(xiàn)已安置的失地農(nóng)民的安置情況進(jìn)行了調(diào)查，并對如何切實(shí)有效解決失地農(nóng)民的安置問題提出了我個人的對策建議，以供參考。一、失地勞動力的就業(yè)安置及目前基本情況目前，工貿(mào)公司接收了18周歲到35周歲的失地農(nóng)民工1170人。分別安置在公司承包業(yè)務(wù)部、滅火隊(duì)、興綠公司、廢舊物資回收站等各部門，進(jìn)行生產(chǎn)勞動。失地農(nóng)民中有一部分是大學(xué)畢業(yè)生，大多安置到各部門的主要崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

2、前五批員工中有本科生13人，大專生34人，還有不少中專生，高中生。文化層次不齊。在安置過程中還有一部分不在年齡的人員也以下列不同方式進(jìn)行安置。對拆遷征地的失地勞動力的安置主要有下列幾種情況：一是通過勞動部門安置。從勞動部門輸送到公司的安置情況看，他們基本都從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動，大多數(shù)都安置在公司的各輔助生產(chǎn)單位。二是通過領(lǐng)取老年安置費(fèi)進(jìn)行安置，并且有月生活保障費(fèi)。主要是針對征地時年滿35周歲的人員進(jìn)行的，占失地勞動力人員的大多數(shù)。目前這部份人年齡偏大，生活富足，都已享受各種社會保障。三是自謀職業(yè)，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)。這部分人占的比率最小。因?yàn)檗r(nóng)民長期寄居于農(nóng)村，思想觀念和意識都相對落后

3、，自謀職業(yè)的能力弱。當(dāng)然也有一部分人拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后自謀職業(yè)，經(jīng)過幾年的辛勤勞動，早已在自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域里打下了一片天空。四是年齡在18周歲到35周歲的在校學(xué)生。有很多學(xué)生家長，為了孩子長遠(yuǎn)利益考慮，簽訂了學(xué)校畢業(yè)后就業(yè)協(xié)議，繼續(xù)上學(xué)。這也是一種暫定安置方法。 五是征地時不足18周歲的未成年人，這些人大多數(shù)也都是在校學(xué)生，政策給予月生活保障費(fèi)，以及各種社會福利保障。從調(diào)查的情況來看，失地的農(nóng)民因缺乏一技之長，離開相依為命的土地以后，收入來源減少，再就業(yè)相當(dāng)困難，但政策補(bǔ)償款多，比率大，而且現(xiàn)階段從全國范圍來看城市化的覆蓋面大，步驟快，已經(jīng)讓大部份農(nóng)民適應(yīng)這種變化，對目前的生活生存情況比較滿意。二

4、、失地農(nóng)民安置的難點(diǎn)簡述(一) 失地農(nóng)民安置中農(nóng)民思想根深蒂固我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于自給自足的封閉狀態(tài)。封建社會農(nóng)民長期處于被壓迫、被剝削的地位,新中國成立后,不僅改變了他們的社會地位,并分給了他們耕作的土地。我國的農(nóng)民是勤勞、善良、樸實(shí)的,是一群最具有社會主義建設(shè)熱情、最能吃苦、最講奉獻(xiàn)的人。他們認(rèn)為靠山吃山靠水吃水才是硬道理，思想觀念傳統(tǒng)，認(rèn)為不能動了根，所以有很多老年人，不管怎樣，都不想離開生活了一輩子的土地。就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)的市場意識淡薄?！坝泄潭üぷ鞑潘銓?shí)現(xiàn)就業(yè)”的觀念在大部分失地勞動力的頭腦里根深蒂固，不愿接受“臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)”的新觀念，不愿到就業(yè)市場中

5、找崗位，而是抱守“等、靠、要”的思想，對政府來安置的期望值較高。對就業(yè)期望值過高，且脫離自身素質(zhì)實(shí)際。一部分失地勞動力擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)，脫離自身素質(zhì)實(shí)際，盲目追求高薪酬職位，對一些簡單勞動崗位的報(bào)酬也要求高，“大事干不了，小事不愿干”的現(xiàn)象普遍存在。（二）失地農(nóng)民自控能力差，有自由散漫的特性失地農(nóng)民的人力資本是“農(nóng)業(yè)專用性”，他們時間觀念差，沒有強(qiáng)烈的時間意識。很難適應(yīng)公司的規(guī)章制度，對于已上崗的職工中也屢次出現(xiàn)遲崗現(xiàn)象，總有接送員工的通勤車等人的情況出現(xiàn)。農(nóng)民的自由散漫性再加之較短時間內(nèi)所學(xué)專業(yè)的技術(shù)含量不高，因此即使學(xué)成，就業(yè)前景也并不樂觀，導(dǎo)致失地農(nóng)民往往缺乏學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的主動性。加強(qiáng)對失

6、地農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力也就顯得尤為重要了。（三）大多數(shù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，參與市場競爭能力差，應(yīng)對市場變化能力弱他們失去土地后,已不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民,但并沒有從生活習(xí)慣、心理特質(zhì)、就業(yè)觀念及個體資本上根本改變農(nóng)民的身份,在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到合適的就業(yè)機(jī)會。（四）現(xiàn)階段能為失地農(nóng)民提供的就業(yè)崗位不足當(dāng)今社會，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻，這種形勢更加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)壓力。失地農(nóng)民在知識技能方面，比不上剛畢業(yè)的學(xué)生群體；在政策優(yōu)惠方面，也比不過職工子弟，在勞動力強(qiáng)度大小上，比不過公司臨時聘用的協(xié)議工?？傮w來說，在勞動力過剩的大背景下

7、，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的，就業(yè)情況是不容樂觀的。（五）大齡勞動力比重大，難以符合用人單位要求目前用人單位招聘員工時，一般要求年齡在30歲以內(nèi)，而失地勞動力中，年齡在30歲以上的居多。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村生活也是用機(jī)械代替人力勞動，所以大齡勞動力，已很難從事苦臟累的活，而且，有很大一部分人，因?yàn)榇簖g已經(jīng)存在惰性心理。家庭累贅大，難以全身心投入工作，工作精力和身體狀況下降，事業(yè)心責(zé)任心下降。這也給就業(yè)崗位用人造成了很大的難度。（六）失地農(nóng)民零就業(yè)家庭情況仍然存在截至2011年，仍然有部分零就業(yè)家庭，零就業(yè)占失地農(nóng)民家庭總數(shù)雖然不多，但是對整個失地農(nóng)民的再就業(yè)影響卻產(chǎn)生較大影響。零就業(yè)家庭以四零五零

8、人員組成的家庭為主，主要受自身的技術(shù)、能力、年齡和就業(yè)觀念等種種因素的制約。零就業(yè)中，中老年組成的家庭占到整個零就業(yè)家庭的絕大多數(shù)，還有一部分則主要是因?yàn)榭陀^原因所造成，如身體殘疾、患重大疾病等客觀問題限制。這類農(nóng)民工，企業(yè)安置難度大，多數(shù)采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆椒ㄟM(jìn)行安置。（七）政策實(shí)施難度大平朔公司乃至我公司，出臺了一系列的利國利民，利政府的相關(guān)政策，但現(xiàn)階段，農(nóng)村仍有落后封閉的態(tài)勢，農(nóng)民法律知識淡薄，很多時候不理解不支持不扶持政策。村支部和村委會組織機(jī)構(gòu)不健全，有地頭蛇等的惡習(xí)，給企業(yè)造成一定的政策實(shí)施難度。三、對策解說（一） 拓寬失地農(nóng)民的安置思路思想決定意識，所以我們應(yīng)廣開失地農(nóng)民的安置思路

9、。建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)理念。完善就業(yè)工作體系，切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策指導(dǎo)和咨詢、技能培訓(xùn)、技能鑒定等工作；一是建立多渠道的失地農(nóng)民再就業(yè)體系。二是提高失地農(nóng)民的工作能力。三是建立失地農(nóng)民的社會保障體系。讓失地農(nóng)民從意識上改觀，從一名農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。（二）細(xì)化管理 ，嚴(yán)格考核為加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范勞動紀(jì)律，提高員工的自我約束能力，維護(hù)公司的工作和生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行，必須有嚴(yán)格的管理和考核制度。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。所以要想將失地農(nóng)民自控能力差，自由散漫的特性改掉，必須細(xì)化管理，嚴(yán)格考核。（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地勞動力的素質(zhì)要充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院和外

10、出培訓(xùn)的機(jī)會，建立和完善人力資源培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對失地勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育，提高失地勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求變化，及時調(diào)整就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。（四）制定符合失地農(nóng)民的登高計(jì)劃“失地農(nóng)民登高計(jì)劃”活動按照“PDCA（策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)）加認(rèn)真”的要求，實(shí)行閉環(huán)管理，在實(shí)施計(jì)劃環(huán)節(jié)上增強(qiáng)有效性。注重活動的過程控制，把握五個重要環(huán)節(jié)：一是對失地農(nóng)民進(jìn)行集中教育，向失地農(nóng)民通報(bào)所面臨的形勢，給以緊迫感，壓力感，和任務(wù)責(zé)任感。明確自己“登高計(jì)劃”的背景及意義。二是引導(dǎo)失地農(nóng)民緊緊圍繞公司的中心工作對標(biāo)找差,看到自身存在的主要薄

11、弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定“登高計(jì)劃”，并在一定范圍內(nèi)公布；三是加強(qiáng)過程跟蹤，通過公司有效的工作為黨員實(shí)施“登高計(jì)劃”提供支持和幫助；四是結(jié)合年度民主評議員工工作，對員工實(shí)施“登高計(jì)劃”的情況進(jìn)行評價和反饋，并作為制定新一年“登高計(jì)劃”的依據(jù)。五是實(shí)現(xiàn)“登高計(jì)劃”的最終目標(biāo)，讓所有員工都能登上屬于自己的金字塔塔尖。（五）建立相應(yīng)的社會保障體系，解決失地勞動力的后顧之憂1、平魯區(qū)圍繞“一城三鎮(zhèn)百村”建設(shè)思路，以堅(jiān)持“和諧發(fā)展、共建共享”的發(fā)展理念，對全區(qū)因建設(shè)需求而失去土地的農(nóng)民規(guī)劃出臺了三條新出路：第一，區(qū)委、區(qū)政府把失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，以確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富

12、”。第二，以平朔公司安置就業(yè)為主體、政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)為補(bǔ)充，形成多渠道安置失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。對搬遷村的失地農(nóng)民符合用工條件的，整體由平朔公司進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、安置就業(yè)；對超齡的無業(yè)村民，全部納入?yún)^(qū)勞動力市場實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，享受就業(yè)再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，積極鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對屬零就業(yè)家庭的，全部納入零就業(yè)援助體系，失地農(nóng)戶每戶安排一名勞力進(jìn)入公益性崗位。第三，區(qū)內(nèi)分類實(shí)施制定失地農(nóng)民社會保障辦法，0-18周歲（不含18周歲）的，全部納入城市低保，每人每月178元。在所轄區(qū)域內(nèi)的失地農(nóng)民，凡符合低保條件的，全部納入城市最低生活保障范疇。平魯區(qū)政府的這

13、些政策出臺協(xié)助我們解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。2、為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的法律保障。失地農(nóng)民同城市下崗失業(yè)人員、城市貧民同樣屬于社會弱勢群體，由于本身的文化素質(zhì)和法律意識都不強(qiáng)，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時，社會各界要為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生過急行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。（六）建立舉報(bào)制度政策實(shí)施難度大需要建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)各界對征地過程的監(jiān)督,規(guī)范征地的操作過程。嚴(yán)格的征地程序,能夠最大程度地尊重被征地農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和知情權(quán), 防止征地中的“暗箱操作”行為, 切實(shí)防止征地或用地單位拖欠征地補(bǔ)償安置款項(xiàng), 確保征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)及時足額到位。綜上所述，解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)企業(yè)用人機(jī)制，又要從保障失地農(nóng)民的切身利益需求出發(fā)。研究解決就業(yè)困難等存在的一系列問題，還要從保障民生的長遠(yuǎn)利