武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)管理辦公室

1、武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)管理辦公室海關(guān)經(jīng)費專項項目績效自評報告一、 項目基本情況（一）項目概況武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“綜保辦”）于2012年3月15日批準設(shè)立，負責武漢東湖綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，包括支持綜保區(qū)海關(guān)機構(gòu)工作。2014年2月7日，武漢海關(guān)、東湖開發(fā)區(qū)管委會共同簽署了關(guān)于東湖綜合保稅區(qū)海關(guān)管理事項備忘錄。該備忘錄主要內(nèi)容為對武漢海關(guān)駐東湖綜保區(qū)5人工作組的保障，包括機構(gòu)辦公、海關(guān)專項系統(tǒng)運維及協(xié)管員招聘和管理等支出，共計590萬元/年，于每年3月?lián)芨吨廖錆h海關(guān)。隨著綜保區(qū)的快速發(fā)展，2015年海關(guān)駐區(qū)機構(gòu)獲批辦事處，正式關(guān)

2、員已增至目前的20人。該辦事處承擔了園區(qū)特殊監(jiān)管和逐年大幅增長的報關(guān)業(yè)務(wù)，還積極配合高新區(qū)先行先試工作，完成了30項創(chuàng)新和復(fù)制推廣事項，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。2017年初，因湖北自貿(mào)區(qū)武漢片即將掛牌落地，園區(qū)企業(yè)落戶持續(xù)增多，駐區(qū)海關(guān)將承擔區(qū)域發(fā)展更多的重任。參考武漢其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保障標準和做法，結(jié)合駐區(qū)海關(guān)辦事處實際業(yè)務(wù)增長壓力及社平工資標準年遞增等因素，應(yīng)武漢海關(guān)要求，經(jīng)多辦共商，重新修訂備忘錄，重點仍是經(jīng)費保障，預(yù)算金額由原590萬元/年增加到800萬元/年，新增的210萬元主要對應(yīng)新增關(guān)員的保障費用和組織機構(gòu)建設(shè)。2017年，綜保區(qū)預(yù)計完成進出口總貨值179.56億美元

3、。其中，出口特色指標再創(chuàng)新高，突破60億美元，助力高新區(qū)出口占到武漢市和湖北省的60%、30%。全年完成報關(guān)單數(shù)據(jù)約93489票，穩(wěn)居武漢關(guān)區(qū)前三位，報關(guān)單量穩(wěn)居武漢關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第一位。（二）項目預(yù)算績效目標（根據(jù)實際情況設(shè)置績效指標）根據(jù)2017年部門項目申報及績效目標表，“海關(guān)”績效指標設(shè)置如下：1產(chǎn)出目標（包括產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量指標）2效果目標（包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響指標）實際評價稍作調(diào)整。根據(jù)項目特點，分四個方面綜合評價“海關(guān)專項”績效，并采用百分制予以量化，四個方面及其分值權(quán)重如下：項目決策項目管理項目產(chǎn)出項目效果合計20203030100根據(jù)分值將評價結(jié)果

4、分為以下幾個等級：分值區(qū)間【100，90】（90，80】（80，60】（60，0】等級優(yōu)秀良好一般不合格二、項目績效分析（一）項目管理情況l業(yè)務(wù)管理情況項目基礎(chǔ)資料海關(guān)費用主要用于運維費、協(xié)管員工資等，保證駐區(qū)海關(guān)機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)，經(jīng)費一次性支付給武漢海關(guān)，相關(guān)經(jīng)費具體事項及有關(guān)資料由綜保區(qū)海關(guān)部門控制和保管。項目質(zhì)量控制根據(jù)備忘錄，海關(guān)經(jīng)費一次性撥付武漢海關(guān)，目標是保障海關(guān)機構(gòu)經(jīng)費，通過多辦共商，將經(jīng)費由原每年590萬元調(diào)增至800萬元，確保駐區(qū)海關(guān)機構(gòu)正常運維。項目驗收情況綜保辦針對全年工作撰寫提交了駐東湖綜合保稅區(qū)辦事處2017年工作情況，其中包含海關(guān)工作，對海關(guān)工作進行了總結(jié)、驗收和評價。

5、2財務(wù)管理情況海關(guān)經(jīng)費800萬元，主要用于：運維費410萬元，主要用于駐區(qū)海關(guān)機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)。協(xié)管員工資390萬元（60人×6.5萬元/人/年）。經(jīng)費采用一次性向武漢海關(guān)撥付，不存在差異。（二）項目預(yù)算績效目標的完成情況1產(chǎn)出目標報關(guān)單量計劃報關(guān)單總量超過8萬單，2017年完成報關(guān)單據(jù)93,489票，報關(guān)單完成率為：116.86%，已超額完成計劃單量，同時，報關(guān)單量穩(wěn)居武漢關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第一位。深化先行先試，打造暢通開放通道。推進落實海關(guān)“13+28”項、國檢27條創(chuàng)新舉措落實，實現(xiàn)了“一次備案、多次使用”“委內(nèi)加工監(jiān)管”“集中匯總納稅”等舉措，推進全國通關(guān)一體化改革，區(qū)內(nèi)通關(guān)時

6、間壓縮至0.3小時，居關(guān)區(qū)榜首。率先將報檢企業(yè)備案及原產(chǎn)地簽證企業(yè)備案納入地方多證合一，與9項行政審批納入窗口一次性辦理，并在自貿(mào)服務(wù)窗口探索性開展原產(chǎn)地自助打印、多證合一等事項。繼續(xù)優(yōu)化進口食品、消費品預(yù)檢核放監(jiān)管模式，通過流程再造和工作前置，實現(xiàn)貨物出區(qū)零等待。武漢海關(guān)駐綜保區(qū)辦事處獲評2017年高新區(qū)“十大效能示范崗”。積極落實創(chuàng)新制度。繼續(xù)復(fù)制推廣4批次28項自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。目前推廣落地的有“批次進出集中申報”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“集中匯總納稅”等12項制度，獲得企業(yè)的廣泛好評。推進落實“13+28”項創(chuàng)新舉措。已經(jīng)落地9項，正在推進5項。其中，推進落實國務(wù)院13項

7、改革試點工作，我辦已推廣落地3項，正在推進2項。已實施的有“一次備案、多次使用”、“委內(nèi)加工監(jiān)管”和“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”；推進落實武漢海關(guān)支持湖北自貿(mào)實驗區(qū)28項創(chuàng)新舉措，我辦已推廣落地6項，正在推進4項，已落地的有“先放行，后改單”、“先出區(qū)，后報關(guān)”、“賬冊變更審核電子化”、“保稅展示分段擔保”、“便捷保稅貨物流轉(zhuǎn)”、“企業(yè)注冊登記改革”?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的平臺企業(yè)1家、電商企業(yè)12家、支付企業(yè)3家、物流企業(yè)3家。今年1-7月，共驗放跨境電商貨物2萬票，貨值1,082.4萬元，征稅133.5萬元。質(zhì)量指標中，2017年海關(guān)經(jīng)費資金的合理、規(guī)范使用，保障了各項運維工作

8、的正常開展，未出現(xiàn)因經(jīng)費不足或浪費而影響具體工作事務(wù)或其他異?，F(xiàn)象。2效果目標經(jīng)濟效益指標。2017年，完成進出口總貨值1,130.9億元。其中，出口特色指標再創(chuàng)新高，達378億元，助力高新區(qū)出口分別占到武漢市、湖北省的60%、30%；完成報關(guān)單9.3萬票，穩(wěn)居武漢關(guān)區(qū)前三位。2017年1-7月，各項業(yè)務(wù)繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長勢頭。監(jiān)管貨運值94億美元，同比增長6%；受理報關(guān)單（含備案清單）53,652票，同比增長16%；征收稅款2. 6億元，同比增長30%；受理海關(guān)企業(yè)注冊46家（目前共有注冊企業(yè)241家）。社會效益指標，活動的正常開展及滿意度調(diào)查。駐區(qū)海關(guān)對人事進出口業(yè)務(wù)企業(yè)開展多項日常監(jiān)管和服

9、務(wù)活動，如：開展保稅核查21次，責令企業(yè)整改2次；辦理“兩簡”案件1起，實現(xiàn)“零突破”等，有效履行了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作職能，獲得了較高的滿意度。三、自評結(jié)論（一）自評結(jié)論1、項目決策：根據(jù)備忘錄，海關(guān)經(jīng)費設(shè)置合理，調(diào)整理由充分，撥付及時。2、管理及績效：經(jīng)費及時調(diào)整、審批、撥付，有效保障了駐區(qū)海關(guān)正常開展各項監(jiān)管和服務(wù)工作，有力地支持了綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展。由于經(jīng)費系支持性經(jīng)費，且一次性撥付，隨著駐區(qū)企業(yè)的不斷增加，相關(guān)工作量也會同步增長，經(jīng)費將持續(xù)為駐區(qū)海關(guān)工作提供支持。經(jīng)分析評價，該經(jīng)費未出現(xiàn)明顯扣分項，評價結(jié)果為優(yōu)秀。（二）主要經(jīng)驗，存在的問題和改進措施1、主要經(jīng)驗作為全省首家綜合保稅區(qū)，也

10、是目前唯一擁有雙重口岸代碼的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，東湖綜保區(qū)積極探索 “4722東湖陸港”口岸代碼功能發(fā)揮，形成專項研究報告，力促口岸功能的有機整合與新型業(yè)務(wù)的創(chuàng)新開展。依托鄂旅投保稅物流園項目建成的“湖北省進口肉類指定查驗場”，于2017年6月通過國家質(zhì)檢總局驗收，9月實現(xiàn)全省首票進口肉類通關(guān)及農(nóng)產(chǎn)品首票保稅出口業(yè)務(wù)。2017年10月，東湖高新區(qū)與機場集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在綜保區(qū)啟動“光谷城市貨站”項目建設(shè)。通過區(qū)港聯(lián)動，將天河機場航空物流服務(wù)前移至綜保區(qū)，形成綜保區(qū)功能、政策、系統(tǒng)優(yōu)勢與機場區(qū)位、資源優(yōu)勢的充分對接，實現(xiàn)1+1>2的口岸增值效應(yīng)，還將有效降低企業(yè)進出口企業(yè)運營成本。口岸

11、功能日趨完善，加快城市貨站項目建設(shè)步伐，力爭2018年年初啟用并以此為樞紐，推進“鐵水公空”無縫對接，打造“國際虛擬物流港”。大力推進綜保區(qū)花山港園區(qū)建設(shè)，制定完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造“一園兩區(qū)”新格局。支持漢歐班列、國際貨運航線常態(tài)化運營，配合做好貨源組織、市場培育等工作，暢通湖北融入國際合作的陸上樞紐和空中通道。著力提升園區(qū)整體環(huán)境。按照海關(guān)總署相關(guān)標準，全面建成東湖綜保區(qū)二期，并順利通過省政府組織的聯(lián)合正式驗收；配合完成園區(qū)供電設(shè)施設(shè)備檢修升級；督促完善辦公塔樓運營管理和服務(wù)提升；更新園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施，確保圍網(wǎng)及監(jiān)管安全；對重點區(qū)域草坪和行道樹增綠增密。2、存在的問題：今年年初，出境通關(guān)時效不理想，連續(xù)數(shù)月在關(guān)區(qū)排名靠后，上半年出境平均通關(guān)時間2.99小時，在關(guān)區(qū)排名墊底。對此采取以下積極有效的措施：一是準確把脈問診。成立內(nèi)控工作專班，跟蹤分析癥結(jié)所在。二是用好用活政策。積極推進落實“先出區(qū)，后報關(guān)”創(chuàng)新舉措，大量運用于一線出口，通關(guān)時效大幅提升。三是優(yōu)化現(xiàn)場效能。強化內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，接單、放行環(huán)節(jié)無縫對接，加快單證流轉(zhuǎn)；建立臺賬，記錄并跟蹤流程。6月份出境時間縮短至0.76小時，位居關(guān)區(qū)第5名；7月