關于海南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策建議

1、關于海南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策建議 -編號： 20038 時間： 2009-04-01 發(fā)表人： szx 類型： 政協(xié)提案 查看： 1719 次 【字體：大 中 小】 一、生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)涵及其對經(jīng)濟發(fā)展的意義 目前，國內(nèi)外理論界對生產(chǎn)性服務業(yè)還沒有統(tǒng)一的界定標準，但對生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵已形成了一些共識，即生產(chǎn)性服務業(yè)是為其它產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品和服務而非直接向個體消費者提供服務的產(chǎn)業(yè)，是隨著社會分工的進一步細化而從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能中分離出來的新興產(chǎn)業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中將生產(chǎn)性服務業(yè)分為

2、交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務和商務服務等。? 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的客觀要求，對于我們更好地抓住未來戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，也將具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于我省服務業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；二是有利于提高我省參與國際國內(nèi)分工的地位，培植動態(tài)競爭優(yōu)勢，獲取更多的比較利益；四是以知識和信息密集為特征的生產(chǎn)性服務業(yè)，將大大降低經(jīng)濟增長對資源投入的依賴，提高資源利用效率，有利于建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是通過信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務，有助于加快新知識、新理論、新觀念的交流

3、與傳播，加快新技術與新產(chǎn)品的研發(fā)、中試和推廣，從而推動企業(yè)的技術創(chuàng)新；六是有利于加快現(xiàn)代信息技術成果在整個社會再生產(chǎn)過程的應用，促進產(chǎn)業(yè)技術進步，更好地實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化，推動走新型工業(yè)化道路。 二、世界生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展趨勢及我省生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)狀 生產(chǎn)性服務業(yè)作為與制造業(yè)直接相關的配套產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展相伴隨的是，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務業(yè)，代表現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向。由于它充分運用現(xiàn)代信息技術成果、現(xiàn)代管理方法和經(jīng)營方式，因而得到迅速發(fā)展。從20世紀90年代以來，發(fā)達國家生產(chǎn)性服務發(fā)展迅猛，很大程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展。目前，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為很多發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在服務業(yè)總值

4、中的比重接近70%，在整體經(jīng)濟中占有日益重要的地位，在世界經(jīng)濟和國際競爭中也有著重大的影響力和支持力。 改革開放以來，特別是建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，我省服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速擴大，比重超過一、二產(chǎn)業(yè)躍居三次產(chǎn)業(yè)的主導地位。服務業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了我省整體經(jīng)濟快速發(fā)展，促進了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大了勞動就業(yè)，改善了民生狀況，增加了地方稅收，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。但與世界服務業(yè)結構比較，我省服務業(yè)結構一直以來以傳統(tǒng)服務業(yè)、非生產(chǎn)性服務業(yè)為主，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。2007年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為141.81億元，占全部服務業(yè)增加值的比重為28

5、.5%，低于發(fā)達國家平均水平41.5個百分點，低于全國9.3個百分點。 三、面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素 (一)存在的主要問題 生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎作用正在迅速凸顯，其主要表現(xiàn)是：(1)幫助企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集群中量大面廣的中小企業(yè)降低成本、交易成本和發(fā)展風險，提高產(chǎn)品附加值；(2)引領企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群增強創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌；(3)凝聚、引導和激發(fā)集群企業(yè)的生產(chǎn)性服務需求，促進集群企業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的資源和信息共享；(4)更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對生產(chǎn)性服務的差異化、多樣化和高端化需求，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、

6、帶動作用。海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群為主要支撐，相當一部分產(chǎn)業(yè)集群屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，尤其是去年下半年以來，由于國內(nèi)外宏觀環(huán)境的重大變化，運行日益面臨資源環(huán)境約束加大、發(fā)展成本和風險增加、產(chǎn)業(yè)升級滯后、競爭和可持續(xù)發(fā)展能力弱化等嚴重困擾，迫切需要進一步發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引擎作用。但是，海南省面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，尚面臨以下嚴重問題，嚴重制約著生產(chǎn)性服務業(yè)功能作用的發(fā)揮。 1.供給嚴重短缺，與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需求仍有很大差距。近年來，海南省融資服務業(yè)發(fā)展很快，但圍繞企業(yè)資本運營提供的投融資咨詢與管理、風險投資和理財?shù)染C合金融服務，仍嚴重缺乏。隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，在應

7、對國際貿(mào)易摩擦、爭取國際機構認證乃至開拓融資渠道的需求迅速膨脹，由此導致對優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化商務服務的需求迅速擴張。但是，本地商務服務機構往往不能滿足企業(yè)對這些高標準商務服務的需求。 2.規(guī)模孝層次低、創(chuàng)新能力弱的問題比較普遍，生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌的作用不強。多數(shù)生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)模孝層次低、服務和業(yè)態(tài)同質(zhì)性強，甚至惡性競爭、魚龍混雜、良莠不分的問題比較突出，服務水平和質(zhì)量亟待提高，服務品牌難以形成。如?？谑袔缀鯖]有達到國際先進水平的中介機構，全市現(xiàn)有設計類公司1500多家，但運作良好的僅20多家；會計師事務所達到一級資質(zhì)的僅占4.8在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的流通型服務業(yè)為主，業(yè)

8、態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，電子商務、工業(yè)設計等新興的、高附加值的知識密集型服務業(yè)，尚處于發(fā)展的初級階段。與此同時，能夠引領行業(yè)發(fā)展潮流和標準化建設的領軍企業(yè)和具有較大影響的知名品牌少，對領軍企業(yè)和知名品牌的示范帶動作用發(fā)揮不夠，也是突出問題。如?？谑猩袩o一家真正以供應鏈服務理念運作的物流企業(yè)，能夠提供綜合性服務和物流鏈綜合管理的大型物流公司比較少見。許多有一定規(guī)模的物流企業(yè)，是以出租場地為主的物業(yè)型企業(yè)。近年來，雖然涌現(xiàn)了部分專業(yè)化、規(guī)?；潭缺容^高的重點骨干企業(yè)，但其中相當一部分不愿主動在行業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領和示范作用，甚至不愿與其他企業(yè)分享成功經(jīng)驗。 3.公共服務平臺建設在總體上較為滯后，生產(chǎn)性服務

9、業(yè)的信息化和基礎設施建設亟待加強。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)多為中小企業(yè)。他們對生產(chǎn)性服務的需求，很難像大企業(yè)那樣可以通過增加內(nèi)部供給來滿足。因此，面向產(chǎn)業(yè)集群加強公共服務平臺建設，可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)性服務的需求。但是，目前就全省而言，面向中小企業(yè)共性技術需求的創(chuàng)新平臺發(fā)展滯后，仍是科技服務供給中的突出問題。在產(chǎn)業(yè)集群較為密集的?？谑校参锪髌脚_建設滯后，物流中心建設幾乎停滯不前，仍是物流業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸，導致國際物流成本居高難下。信息化和基礎設施建設的狀況，對于生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)實水平、服務質(zhì)量和增值能力，對于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展后勁，往往具有指數(shù)性質(zhì)的影響；甚至會通過影響生產(chǎn)性

10、服務的供給成本和風險，而影響利益相關者增加供給的積極性。但是，目前，在?？诤脱笃帧|方等市縣，生產(chǎn)性服務業(yè)的信息化和基礎設施建設都亟待加強。如?？谑薪霐?shù)的物流企業(yè)尚未建立物流信息系統(tǒng)，甚至停留在手工操作階段。在全省物流業(yè)信息化程度低仍是制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，甚至妨礙傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型。 4.對現(xiàn)實需求的凝聚不足，對潛在需求的引導和激發(fā)不夠。相對于以大企業(yè)為主的經(jīng)濟結構，在海南的諸多產(chǎn)業(yè)集群中，中小企業(yè)對生產(chǎn)性服務的現(xiàn)實需求更需要凝聚、集成和整合，潛在需求更需要引導和激發(fā)。但是，由于前述問題，特別是部分生產(chǎn)性服務質(zhì)量差、費用高且不穩(wěn)定，多數(shù)生產(chǎn)性服務企業(yè)不僅難以有效引導和

11、激發(fā)制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)性服務的潛在需求，甚至會妨礙現(xiàn)實需求向有效需求的轉(zhuǎn)化，從而導致企業(yè)的發(fā)展成本、困難與風險難以化解。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)對商務服務、公共服務和會展服務需求的迫切程度較低。這與生產(chǎn)性服務業(yè)對相關需求的引導和激發(fā)不足，有密切關系。企業(yè)普遍認為，內(nèi)部培訓對提升員工工作績效的作用，強于高校和委托培訓機構。不少高校和委培機構甚至不太了解企業(yè)的培訓需求，因此難以凝聚、引導和激發(fā)制造業(yè)企業(yè)的培訓需求，自是似怪不怪的。 （二）制約因素 1.政策好、落實難、政策創(chuàng)新滯后。如按照國辦發(fā)200811號文件精神，鼓勵發(fā)展的服務業(yè)用地適當優(yōu)先，用水、用電價格要與工業(yè)并軌；服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠也要進一步擴大

12、。但目前突出的問題是服務業(yè)水電費過高，這一應該能夠解決而政府有關部門并沒有解決的問題。如?？诜諛I(yè)水費每噸高達2.60元（不含排污費，下同），是工業(yè)用水的1.6倍；電費（含線路電損、基本費）平均每度接近1.20元。據(jù)我們對?？谑泻脱笃值仁锌h的調(diào)查，目前服務業(yè)用地比工業(yè)高出許多。近年加強土地管理制度后，海口市企業(yè)用地指標日趨緊張，服務業(yè)獲得土地的難度明顯加大。目前生產(chǎn)性服務業(yè)用地價格高于工業(yè)，而且由于服務業(yè)企業(yè)難有足夠的固定資產(chǎn)作抵押，取得項目用地格外困難。近年來在海口、三亞乃至全省，地價、寫字樓價格等商務成本迅速提高，已經(jīng)嚴重制約著生產(chǎn)性服務增加供給。至于稅收優(yōu)惠政策，地稅起碼要由省政府相關部

13、門確定，國稅必須由中央政府相關部門出臺。 如由于稅費政策的創(chuàng)新滯后，加大了生產(chǎn)性服務業(yè)的稅收負擔，除現(xiàn)行營業(yè)稅計說方法導致重復征稅外，主要有：(1)稅費歧視。如物流企業(yè)與運輸企業(yè)相比，稅收負擔較高。以營業(yè)稅為例，第三方物流的營業(yè)稅是50，公路物流企業(yè)的營業(yè)稅是3。作為物流基礎性服務的倉儲業(yè)務，其盈利能力遠低于運輸業(yè)務，但其營業(yè)稅稅率卻高于運輸業(yè)務，還不能享受進項稅抵扣。(2)稅收優(yōu)惠欠公平。目前對高新技術企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，主要面向應用高新技術的工業(yè)企業(yè)，對高新技術企業(yè)需要省級認定，服務業(yè)企業(yè)很難達到。工業(yè)設計等高科技的現(xiàn)代中介服務業(yè)，在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面的作用，遠大于單個的高新技術企業(yè)，

14、但卻不能享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。(3)稅收政策沒有很好地體現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的特點和發(fā)展要求。多數(shù)生產(chǎn)性服務企業(yè)知識密集程度較高，由于成本較低以及所得稅工資扣除標準遠低于實際發(fā)生額、人員培訓經(jīng)費稅前列支的比例較低，導致其所得稅負擔較重。 2.融資困難的問題比制造業(yè)企業(yè)更為嚴重。根據(jù)我們調(diào)研，當前生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展往往面臨比較突出的融資困難，這種困難甚至比制造業(yè)企業(yè)更為嚴重。全省有超過一半的科技服務機構和專業(yè)網(wǎng)站面臨資金不足的困擾。有些生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)模孝層次低、競爭能力弱、服務質(zhì)量難以提高，很大程度上是因為缺乏投資進行技術和設備升級。有些物流企業(yè)有意推進信息化建設，或進行信息系統(tǒng)的再開發(fā)，但資

15、金不足往往導致其望而卻步在上述地區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)融資難，大致有以下幾方面的原因：(1)生產(chǎn)性服務業(yè)以中小企業(yè)居多，甚至在許多新興服務業(yè)中，小型企業(yè)、微型企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)比重更大。這些企業(yè)容易面臨融資難的問題。(2)生產(chǎn)性服務企業(yè)往往以無形資產(chǎn)為主，可供抵押的固定資產(chǎn)少。(3)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的某些行業(yè)和高端領域，如現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)等，或投資規(guī)模較大、建設和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難；或資產(chǎn)流動性較強，在商業(yè)銀行難以獲得貸款抵押擔保。如果沒有特殊優(yōu)惠政策，企業(yè)和銀行對這些行業(yè)往往缺乏投資積極性。 3.行政壟斷、市場準入和標準化問題嚴重。據(jù)調(diào)研，當前在生產(chǎn)性服務業(yè)中，行政

16、壟斷、市場準入和標準化問題都比較嚴重。(1)在物流和律師、會計、咨詢等商務服務等領域，進入門檻和標準化程度過低，甚至大量非專業(yè)人士進入部分專業(yè)服務領域，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)無序競爭，影響供應鏈一體化的實現(xiàn)。(2)在金融、信息通訊等領域，國有資本比例過高，行政性壟斷問題突出，市場準入門檻過高，導致行業(yè)進入難，存在“玻璃門”現(xiàn)象：看起來好進，實際上難進。有些商務服務或技術檢測認證機構，似乎已與行政部門脫鉤，卻與其保持或明或暗的聯(lián)系，甚至仍是行政部門的附屬物。那些真正通過市場化方式成長起來的服務機構，很難進入其中盈利性較強的服務領域。在這些行業(yè)，競爭不足導致創(chuàng)新不夠，影響服務質(zhì)量和效果。 此外，有

17、些中介服務業(yè)，包括其中的新興行業(yè)，服務市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化步伐亟待加快。如產(chǎn)權交易、技術交易、信息服務等中介服務業(yè)，包括少數(shù)公共服務平臺，本應實行市場化經(jīng)營，卻被當作公益性的社會事業(yè)來辦，服務事業(yè)長期難以轉(zhuǎn)化為真正的服務產(chǎn)業(yè)。實際上這是另外一種準入瓶頸，限制了同類產(chǎn)業(yè)依靠市場競爭求發(fā)展的機會。如目前全省約有14的共性技術服務平臺由政府部門設立，而大多數(shù)政府設立的共性技術服務平臺沒有真正實行自負盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算，甚至不同程度地存在尋租現(xiàn)象。 4.管理體制不順、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及門類多，橫跨領域廣，且新的業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷發(fā)生，容易出現(xiàn)政府交叉管理或缺

18、位管理的問題。在生產(chǎn)性服務業(yè)的許多行業(yè)，多部門交叉管理已經(jīng)固化為條塊分割、多頭審批、交叉執(zhí)法的行業(yè)管理體制，給行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動和分工協(xié)作關系的形成帶來新的困難，甚至妨礙其運行效率的提高和成本的節(jié)約，影響行業(yè)資源的整合和行業(yè)一體化進程。以會計服務業(yè)為例，其監(jiān)管部門有財政、審計、稅務、證監(jiān)等，各部門對市場準入資格進行各自的認定，其中基建工程造價的資格審核由財政、審計、建設等部門同時開展認定。 多部門交叉管理和缺位管理并存，導致對行業(yè)發(fā)展難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，也妨礙形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的生產(chǎn)性服務業(yè)監(jiān)管體系，并容易導致政府對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持難以形成整體合力；甚至會給生產(chǎn)性服務業(yè)的信

19、息化和基礎設施建設，帶來新的障礙。 5.部分生產(chǎn)性服務業(yè)開始再現(xiàn)制造業(yè)的發(fā)展方式問題。近年來，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方式的問題正在迅速凸顯。生產(chǎn)性服務企業(yè)“小而全”、“大而全”，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作發(fā)展緩慢，甚至不愿參與分工、協(xié)作體系的現(xiàn)象屢見不鮮。目前，生產(chǎn)性服務業(yè)的聚集發(fā)展雖然開始受到重視，但在總體上仍處于初級階段，制造業(yè)發(fā)展中分散布局、重復投資、盲目建沒、粗放經(jīng)營等發(fā)展方式問題，在近年發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中又有所再現(xiàn)。如許多地方的商務服務業(yè)分散布局，會展場館分散建設、資源利用效率低下，難以形成集群效應、規(guī)模效應和品牌效應。至于市場培育中各自為政，畫地為牢，導致盲目投資、重復建設的現(xiàn)象更是比

20、較多見，有些市場建設甚至因布局不合理，導致有場無市。 6.高端人才短缺及其引進、培訓體系薄弱。人才是服務業(yè)發(fā)展的生命線，高端人才更是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的點睛之筆。根據(jù)我們對?？谑械恼{(diào)查，專業(yè)人才短缺，特別是領軍型、管理型、復合型高級人才極為缺乏，是制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的最突出因素之一。如缺乏具有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，成為制約物流企業(yè)上規(guī)模、上水平的關鍵因素。在知識、技術密集的現(xiàn)代中介服務業(yè)，人才是關鍵性的資源；許多中介服務機構因為高素質(zhì)人才流失，影響經(jīng)營和發(fā)展的穩(wěn)定性。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的主要市場也在于推動中小企業(yè)的服務外包。但是發(fā)展服務業(yè)外包，最困難的是缺少人才，最頭疼的是人才流動過

21、頻。對生產(chǎn)性服務業(yè)的人才培訓重視不夠，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，高等院校服務業(yè)專業(yè)設置薄弱，優(yōu)質(zhì)、高效的社會化培訓體系發(fā)育不足，都加劇了生產(chǎn)性服務業(yè)高端人才的短缺問題。連許多培訓機構面臨的突出問題也是“缺乏高水平師資”。 此外，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計體系薄弱，也嚴重制約著生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展及其功能作用的發(fā)揮。 四、面向產(chǎn)業(yè)集群促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策建議 (一)從戰(zhàn)略高度進一步重視生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，健全生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調(diào)機制 當前海南省發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)面臨的問題和制約，有些是面向的生產(chǎn)性服務業(yè)所獨有的，多數(shù)是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中所共有的；但是，

22、在這些產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)，上述問題和制約往往表現(xiàn)得更為集中、更為嚴重得多，對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響也要深刻得多，從而消除這些問題、化解這些制約的迫切性也要強得多。因此，在?？凇⒀笃诌@樣產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)，必須把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，放在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置；作為走中國特色新型工業(yè)化道路、推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的重要舉措，作為促進產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要擯棄工業(yè)化等于發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)思路，牢固樹立發(fā)展制造業(yè)必須重視生產(chǎn)性服務業(yè)；發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，就是做強工業(yè)的思維。把促進生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作為建設創(chuàng)新型國家的重要途徑。

23、在面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，必須重視發(fā)揮市場機制的基礎性作用，但政府高瞻遠矚的政策引導和組織支持，也是不可或缺的。要逐步建立權責明確、分工合理、部門合作的生產(chǎn)性服務業(yè)工作機制。鑒于服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)工作橫跨部門多、綜合協(xié)調(diào)難度大的特點，建議機構基礎上，在盛市縣級發(fā)改委成立專門的服務業(yè)發(fā)展處，增加專職人員，以加強對服務業(yè)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題協(xié)調(diào)；或直接成立隸屬于發(fā)改委的服務業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)流通等服務業(yè)相關處室，統(tǒng)籌管理服務業(yè)引導資金和新增服務業(yè)專項資金。鑒于服務業(yè)領域?qū)I(yè)性強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成快，要在健全服務業(yè)發(fā)展領導小組工作機制的基礎

24、上，把加強服務業(yè)發(fā)展的部門合作，作為對服務業(yè)發(fā)展加強組織領導和綜合協(xié)調(diào)的重點?？稍谏a(chǎn)性服務業(yè)率先試點，探索由發(fā)改委統(tǒng)籌管理政府各項新增服務業(yè)扶持資金的方式，以便更好地加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。 (二)加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確支持生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展重點 要從改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從建設先進制造業(yè)基地的現(xiàn)實需要出發(fā)，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成以生產(chǎn)性服務業(yè)綜合規(guī)劃為統(tǒng)領，以信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃為支撐，以商務服務、物流服務、金融服務、科技服務、會展服務、培訓服務等重點行業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)性服務業(yè)人才發(fā)展等專項規(guī)劃為骨架，以其他行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為補充的生產(chǎn)性服

25、務業(yè)規(guī)劃體系，增進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本節(jié)約。要把建立功能導向、重點突出、層次鮮明、結構優(yōu)化的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，作為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展方向；面向產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)體系的形成。要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地帶動生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎設施建設及其優(yōu)化布局，以便降低生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展風險和運行成本。要把面向產(chǎn)業(yè)集群，加強公共服務平臺和行業(yè)協(xié)會建設，放在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的突出地位，更好地帶動面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要明確重點和發(fā)展方向，又要給未來發(fā)展留有足夠的選擇空間。要注意促進其與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃乃至

26、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接起來。 分工和協(xié)作是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的生命，也是推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的希望所在。要結合生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，引導企業(yè)深化分工協(xié)作關系，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將其不具競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)外包出去，以擴張社會化的生產(chǎn)性服務需求；也要鼓勵制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，或生產(chǎn)性服務企業(yè)通過增加和創(chuàng)新服務供給，引導制造業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)性服務需求。要以加強對生產(chǎn)性服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎，根據(jù)不同地區(qū)、不同時期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，制定生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確支持生產(chǎn)性服務業(yè)的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點項目，并加強相關考核機制建設。要注意增強不同區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)體系

27、的特色，優(yōu)化區(qū)域之間的生產(chǎn)性服務業(yè)布局，通過加強區(qū)域合作，探索生產(chǎn)性服務業(yè)跨區(qū)共享的發(fā)展模式，引導其在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，促進集群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)性服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。要通過規(guī)劃布局、政策引導和必要的財政支持，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚，更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動作用，積極培育層次有序、分工合理、良性互動的生產(chǎn)性服務體系節(jié)點體系。 (三)加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策研究，完善鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境和市場環(huán)境 發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，政府的推動固然重要，但營造良好的政策環(huán)境更為關鍵。要在加強政策調(diào)研的基礎上，按照鼓勵分工協(xié)作的要求，著力健全鼓勵生產(chǎn)性

28、服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收環(huán)境和要素市場環(huán)境。 1.完善支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要在加強試點的基礎上，面向鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)，逐步實行低稅率政策，優(yōu)先解決其發(fā)展面臨的重復征稅和稅費歧視問題，為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供公平的稅收環(huán)境。要以鼓勵分工協(xié)作為導向，探索將對生產(chǎn)性服務企業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅的可能性，或?qū)嵭袪I業(yè)稅差額納稅。建議對生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)和創(chuàng)意設計、管理咨詢和品牌營銷等新興行業(yè)，在一定期限內(nèi)實行所得稅優(yōu)惠。建議針對服務業(yè)的特點，研究高新技術服務企業(yè)的認定標準，將無形資產(chǎn)和服務價值達到一定要求、主要應用高技術的知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)，或主要為高新技術企業(yè)服務的現(xiàn)代中介服

29、務業(yè)，納入高新技術企業(yè)的范圍，享受其稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵知識、技術密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)引進高端人才，提高產(chǎn)業(yè)層次，對鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)給予土地稅、房產(chǎn)稅等稅費優(yōu)惠。尤其是當前面對宏觀環(huán)境比較集中的變化，要專門出臺臨時性的減稅政策，重點支持中小企業(yè)度過難關，重點引導生產(chǎn)性服務企業(yè)增強服務能力。 2.完善支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的要素市場政策。建議以省政府相關部門聯(lián)合發(fā)文的形式，專門出臺鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌政策。鼓勵金融機構在試點基礎上，通過小額貸款、供應鏈金融、服務業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、動產(chǎn)和權利質(zhì)押貸款、股東自然人擔保貸款、中小企業(yè)信息化專項貸款和中小企

30、業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟后“捆綁發(fā)債”等方式，面向生產(chǎn)性服務業(yè)，加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。通過稅費優(yōu)惠、貸款貼息、提供風險補償和以獎代補等方式，鼓勵面向生產(chǎn)性服務業(yè)的領軍企業(yè)和重大項目，提供銀團貸款：引導圍繞產(chǎn)業(yè)集群興辦中小企業(yè)信用擔保機構，鼓勵發(fā)展面向生產(chǎn)性服務企業(yè)、專業(yè)化、特色化的中小企業(yè)信用擔保機構。 3.加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的財政支持。要逐步建立財政支持服務業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制，確保財政對服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金的規(guī)模，隨著國家財政經(jīng)常性收入的增長，而保持更高比例的增長。要確保服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金中，用于支持生產(chǎn)性服務業(yè)的比例，適當高于生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)GDP的比重。利用服務業(yè)專項資金

31、和引導資金，重點支持和引導生產(chǎn)性服務業(yè)的下列領域：(1)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：(2)領軍企業(yè)、知名品牌和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，特別是按照供應鏈思維健全生產(chǎn)性服務業(yè)供應鏈；(3)生產(chǎn)性服務業(yè)密集區(qū)建設、面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務業(yè)體系建設、生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺和行業(yè)標準化建設；(4)生產(chǎn)性服務業(yè)品牌塑造、試驗示范、信息化改造、自主創(chuàng)掰，或通過產(chǎn)、學、研合作方式進行聯(lián)合創(chuàng)新：(5)健全生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和多層次人才培訓體系，鼓勵企業(yè)、科研院所和政府建設生產(chǎn)性服務業(yè)人才實訓基地。要通過支持試點示范，引導企業(yè)和社會轉(zhuǎn)變觀念，引導企業(yè)增加對生產(chǎn)性服務的需求；優(yōu)先支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，

32、塑造生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)域品牌。通過以獎代補、財政補助等方式，引導行業(yè)協(xié)會在推進行業(yè)標準化、完善服務業(yè)統(tǒng)計、加強行業(yè)公共平臺建設、健全知識產(chǎn)權保護制度、促進行業(yè)自律和市場秩序建設中發(fā)揮作用。 要加強對服務業(yè)財政扶持資金的整合，以提高其使用效果，更好地帶動民間和金融資金支持發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。通過服務業(yè)發(fā)展專項資金或引導資金，綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補和啟動資金支持等方式，引導金融機構面向融資服務業(yè)，改善金融服務；支持創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)信用擔保機構的發(fā)展。通過服務業(yè)專項資金和引導資金，按照定比補貼等方式，對生產(chǎn)性服務業(yè)的重點行業(yè)、重點項目優(yōu)先給予用地保障和地價補貼；對其引進符合條件的高端人才優(yōu)先提供經(jīng)濟適用房、人才公寓等支持；優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務業(yè)高端人才的引進和培訓體系建設。 (四)以產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)為重點推進生產(chǎn)性服務業(yè)體制創(chuàng)新，優(yōu)化其運行和管理機制 要積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理體制的改革，優(yōu)先支持對生產(chǎn)性服務事業(yè)的市場