經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度_第1頁
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文檔簡介

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度        摘要 作為一種價(jià)值理念的體現(xiàn),追求社會(huì)的公平與公正。法作為獨(dú)立的法律部門,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利與經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)根本性的價(jià)值追求,前者主要是一種實(shí)體性價(jià)值,而后者更多意義上則體現(xiàn)為一種程序性價(jià)值,這種多元價(jià)值的并存和相互平衡也正是經(jīng)濟(jì)法走向化的重要標(biāo)志。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其制度構(gòu)建對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體性價(jià)值具有重要的意義。關(guān)鍵字 消費(fèi)  社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利  消費(fèi)者  消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)   一,消費(fèi)者權(quán)

2、益保護(hù)問題的提出  社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié),生產(chǎn)與消費(fèi)被分離開來,并置于社會(huì)再生產(chǎn)過程的兩端,這是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者既相對(duì)立又相依存的辨證關(guān)系的理論概括。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),是生產(chǎn)分配的目的和歸屬。消費(fèi)者是為了滿足個(gè)人生活需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的人,經(jīng)濟(jì)學(xué)把消費(fèi)者同政府、并列為參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大主體。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,也就不再是像民法那樣僅僅保護(hù)微觀社會(huì)個(gè)體的利益而是要從整體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益角度來進(jìn)行保護(hù),以保證消費(fèi)活動(dòng)正常化最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的?,F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法是伴隨"市場失靈"問題的出現(xiàn),國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生

3、活進(jìn)行干預(yù)而得以產(chǎn)生的。19世紀(jì)完全放任的自由主義經(jīng)濟(jì)在給社會(huì)帶來空前財(cái)富的同時(shí),也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)弊害,如可持續(xù)發(fā)展問題,壟斷問題,產(chǎn)品質(zhì)量,消費(fèi)者利益保護(hù)以及勞動(dòng)者保護(hù)問題,而這些問題的實(shí)質(zhì)便在于個(gè)別市場主體利益的過度彰顯以及社會(huì)整體利益或福利的失落。上的普通法即使在它可能的有限程度上也未能考慮社會(huì)福利。因而,"財(cái)產(chǎn)法、契約法和侵權(quán)法并不是解決這些問題的主要法律領(lǐng)域。其實(shí),社會(huì)福利立法是需要的,如社會(huì)安全法、失業(yè)保險(xiǎn)法、反污染法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。"1也正是基于社會(huì)福利保護(hù)的需要以及社會(huì)福利自身的性質(zhì),其被納入經(jīng)濟(jì)法之價(jià)值范疇。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也正是在為

4、了適應(yīng)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的前提下而得以提出。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)保護(hù)、社會(huì)保障等調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益、長遠(yuǎn)利益的法律相繼出現(xiàn),這些法律突破了物權(quán)制度、債權(quán)制度、法律責(zé)任制度的傳統(tǒng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)個(gè)體的意思自治作了更為廣泛的限制,并且賦予了法律濃厚的道德化色彩。國家亦不僅僅只是考慮自身的利益,而必須作為社會(huì)公眾的代表,真正考慮社會(huì)和全人類的利益。2 二,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的價(jià)值理念現(xiàn)代國家能夠的最大特征是法制國家,在立法過程中以人權(quán)、公平、效益、秩序等為其價(jià)值取向。而消費(fèi)者是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體,同時(shí)也是交易過程中的弱者,其不僅成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重點(diǎn)研究對(duì)象,同時(shí)也成為經(jīng)濟(jì)法中重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。那么,在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

5、立法過程中應(yīng)秉承怎樣的立法理念?或者說消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的理論依據(jù)何在呢?第一,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益立法是保障人權(quán)的重要體現(xiàn),體現(xiàn)出國家對(duì)以經(jīng)濟(jì)權(quán)為主的基本人權(quán)的保護(hù)。近現(xiàn)代以來,世界各國對(duì)人權(quán)的保護(hù)越來越關(guān)注,其中經(jīng)濟(jì)權(quán)作為公民一項(xiàng)最基本的人權(quán),各國尤為關(guān)注。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一種與市場和勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)利,在自由放任的國家理念之下,與勞動(dòng)有關(guān)的事情是不需要國家干預(yù)的。而在干預(yù)經(jīng)濟(jì)之下,國家具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,相應(yīng)的,個(gè)人也就具有了向國家要求的經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。3公民的衣食住行皆離不開經(jīng)濟(jì)權(quán),其實(shí)質(zhì)即是一種最基本的生存權(quán)。經(jīng)濟(jì)上弱者的權(quán)利,具有以生存為起點(diǎn)的權(quán)利性質(zhì),即使消費(fèi)者的選擇自由,也顯著地向生存權(quán)傾斜

6、,至于競爭政策的問題,公權(quán)力的介入問題,其結(jié)果也無非是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中確保消費(fèi)者的生存權(quán)。4? “消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”旨在保護(hù)人權(quán)的價(jià)值根據(jù)是從消費(fèi)者概念的界定、消費(fèi)者的地位及其中推導(dǎo)出的。同時(shí),“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的歷史演進(jìn),同法律保護(hù)人權(quán)的歷史進(jìn)程是同步的”。5因此,國家通過立法對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)具有極其重大的意義。一方面,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是貫徹國家保障人權(quán)的一種具體實(shí)施手段。另一方面,其對(duì)于確保消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益、人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正,保障人權(quán)等方面起到了巨大的作用。第二,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益立法是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。對(duì)消費(fèi)者

7、權(quán)益的保護(hù)必須根基于一定的經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)者對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 西方國家早在資本主義早期 就開始了對(duì)消費(fèi)問題的研究,在早期自由競爭的經(jīng)濟(jì)模式下,主張的經(jīng)濟(jì)法理念就是鼓吹契約絕對(duì)自由和意思表示的絕對(duì)自由,反對(duì)國家干預(yù)。但是由于自由競爭的經(jīng)濟(jì)模式本身的缺陷,難以避免的導(dǎo)致壟斷、市場失靈甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)等經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。在這種歷史背景下,“國家干預(yù)論” 應(yīng)運(yùn)而生,“國家干預(yù)論”的理論基石是通過有效需求理論推導(dǎo)出生產(chǎn)、消費(fèi)以及運(yùn)用勞動(dòng)力的關(guān)系,分析了收入與消費(fèi)之間的關(guān)系,認(rèn)為消費(fèi)不足會(huì)使得消費(fèi)品效用降低,使社會(huì)化大生產(chǎn)減緩,而嚴(yán)重的是它影響了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)最大規(guī)模的消費(fèi)者工人的消費(fèi)能力。為擴(kuò)大消費(fèi)面,提

8、高消費(fèi)傾向,采用有利于消除不公平狀態(tài)的方式來重新分配財(cái)富和收入對(duì)于資本主義經(jīng)濟(jì)的增長是有利的??梢院敛谎陲椀恼f,排除消費(fèi)者作為民事主體的身份來看對(duì)消費(fèi)權(quán) 益保護(hù)與否,完全取決于國家的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)者的消費(fèi)行為對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。第三,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益立法是協(xié)調(diào)個(gè)體營利性和社會(huì)公益性的矛盾,保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,體現(xiàn)出國家對(duì)法律秩序價(jià)值的首要與維護(hù)。6對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國而言,不完善的市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中面臨著形形色色的問題,這些缺陷不僅很大程度上的阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,同時(shí)也極大的制約了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。其中,較為明顯的就是個(gè)體營利性和社會(huì)

9、公益性的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)的營利性決定了經(jīng)營者與消費(fèi)者之間一種利益的搏弈,同時(shí),經(jīng)營者為了在交易過程中獲取更大的利益,甚至不惜悖離社會(huì)公益性,以損害消費(fèi)者的利益來贏得與同行業(yè)經(jīng)營者的競爭以及從消費(fèi)者身上獲取更多的差額利潤。解決這個(gè)矛盾,一方面,要求經(jīng)營者具有較高的職業(yè)道德,能夠在秉承社會(huì)公益性的前提下來謀取其合法的經(jīng)濟(jì)收益;另外一方面,我們必須要通過立法,通過保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法,進(jìn)一步的約束經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為,以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,保證市場交易行為的合法和順利進(jìn)行,進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。1         

10、三,我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法之缺陷及其完善我國法相對(duì)于起步早、立法多、涉及面廣的美國消費(fèi)者保護(hù)立法和立法比較系統(tǒng)和全面的日本消費(fèi)者保護(hù)立法而言,具有起步晚、快、逐步完善的特點(diǎn)。建國后,我國頒布了很多關(guān)于商業(yè)、工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生檢疫方面的法規(guī),但并未明確的提出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法。從八十年代中期開始,我國在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面的專門立法才開始,并經(jīng)歷了從無到有,從少到多,逐步趨于完善, 特別是1993年10月31日全國人大頒布了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、同年頒布的反不正當(dāng)競爭法、合同法、價(jià)格法、商標(biāo)法、廣告法、 食品衛(wèi)生法、 藥品管理法等許多部,此外,還有大量的行政

11、法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,基本形成了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律體系,為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。但是,這些法律、法規(guī)和規(guī)章,特別是 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,由于受當(dāng)時(shí)客觀條件和主觀認(rèn)識(shí)的限制,在實(shí)施過程中逐步出現(xiàn)了一些立法缺陷,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,“消費(fèi)者”的范圍界定過窄。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二條規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他法律、法規(guī)保護(hù)?!庇纱丝梢姡M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的消費(fèi)者僅指進(jìn)行生活消費(fèi)的公民個(gè)人。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對(duì)消費(fèi)者的這一界定比 產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)中保護(hù)的消費(fèi)者范圍要窄,而且存在很

12、大的缺陷。筆者認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)行生活消費(fèi)的單位越來越多,宜將政府采購以外的單位消費(fèi)納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)范圍。同時(shí),應(yīng)將購買商品卻不是為了使用商品的購買者排除在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的消費(fèi)者范圍之外。第二,消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能極其不規(guī)范。在消費(fèi)者組織中,消費(fèi)者協(xié)會(huì)是最普遍、最重要的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)必須依法履行其職能,各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能應(yīng)予以支持。7各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在解決消費(fèi)爭議的過程中,一直發(fā)揮了它前沿陣地的作用,大量的爭議均由消費(fèi)者協(xié)會(huì)解決。但是其現(xiàn)狀卻不容樂觀,我國各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在實(shí)際操作過程中,其隸屬于工商行政管理部門,其民間性未能體現(xiàn)出來,其組織理念難以彰顯。同時(shí),消費(fèi)

13、者協(xié)會(huì)在處理爭議時(shí),程序極其不規(guī)范。因此,要想充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用,必須盡快制定消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織條例,以便落實(shí)消費(fèi)者組織的機(jī)構(gòu)、人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作制度、處理爭議的管轄、程序規(guī)則等,以鞏固、發(fā)展各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)。第三,政府實(shí)際執(zhí)法力度不夠。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際操作中,政府部門沒有一個(gè)獨(dú)立且較為專業(yè)的部門來處理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的問題,而交由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工商行政管理部門來監(jiān)管,一方面,很難保證執(zhí)法的及時(shí)性,另一方面,也會(huì)影響到執(zhí)法的公平與公正。也正是基于這種執(zhí)法力度的不夠,必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)很難落到實(shí)處。在新的時(shí)期,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益加大保護(hù)力度,一方面需要進(jìn)一步完善有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的

14、立法,在立法上要體現(xiàn)出前瞻性,以能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問題,使消費(fèi)者能在參與具體消費(fèi)關(guān)系時(shí),及時(shí)知道該主張什么權(quán)利,該如何主張權(quán)利。另一方面在立法政策傾向和救濟(jì)手段上需要向消費(fèi)者利益方面傾斜,以便消費(fèi)者利用各種救濟(jì)手段及時(shí)維護(hù)自己的臺(tái)法權(quán)益,并消除執(zhí)法機(jī)關(guān)處理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件上存在的制度上,理論上的障礙。第四,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督不夠。在實(shí)際生活中,侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,但有些嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題并未得以批露和管制,因此,必須加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督。一方面,消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的監(jiān)督。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第31條明確規(guī)定的法定社團(tuán)法人,具有兩大職能:一是監(jiān)督商品

15、或者服務(wù);二是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。監(jiān)督職能的目的在于消費(fèi)者維權(quán),在于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。消費(fèi)者協(xié)會(huì)規(guī)范和加強(qiáng)了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)警示等消費(fèi)指導(dǎo)工作,為消費(fèi)者用鈔票投票,提供決策依據(jù)。有些消費(fèi)者協(xié)會(huì)還組織商家制定的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,建立商家社會(huì)信用評(píng)級(jí)制度,幫助消費(fèi)者行使知情權(quán)和購物選擇權(quán)。另一方面,新聞媒體在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的監(jiān)督。大眾傳播媒介在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面具有獨(dú)特的、無法替代的作用。一些不法經(jīng)營者不怕消費(fèi)者,不怕“消協(xié)”,甚至不怕工商局,但是就怕新聞媒介,怕曝光。因此,大眾傳媒對(duì)維權(quán)工作的進(jìn)程進(jìn)行經(jīng)常而有效的監(jiān)督,具有積極的意義。    四,結(jié)語消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的價(jià)值取向是“人權(quán)”、“秩序”,從立法精神和具體法條可以推導(dǎo)出人權(quán)保護(hù)和維護(hù)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序在該法中的理論基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)途徑。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法過程中應(yīng)該始終貫徹以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的立法結(jié)構(gòu),保障消費(fèi)能力,刺激消費(fèi)動(dòng)機(jī),注重對(duì)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,改變對(duì)消費(fèi)的心態(tài),從新的視角來重視消費(fèi)者的作用,保護(hù)消費(fèi)者的利益。:1

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