市區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整改方案

1、市區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整改方案為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施（政文XX20號(hào)），加快推進(jìn)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，提出以下方案。一、工作目標(biāo)按照黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把握省政府將列為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)開(kāi)展以下三個(gè)方面的綜合改革：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；配套推進(jìn)以下八個(gè)方面的改革：推進(jìn)財(cái)稅體制改革、金融體系建設(shè)、土地管理制度創(chuàng)新、人力資源供給機(jī)制創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制和體制創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新。爭(zhēng)取獲批全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全力將建設(shè)

2、成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)園。二、組織機(jī)構(gòu)1、成立以市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和部署開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體日常工作。2、成立省發(fā)展改革委與市政府共同組成的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案編制工作小組。三、工作任務(wù)1、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、大膽探索、先行先試的要求，結(jié)合工作職責(zé)，提出本部門推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革工作措施和建議：市委政策研究室

3、、發(fā)展研究中心從全局角度出發(fā)，研究提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的方向和重大事項(xiàng)；市工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局側(cè)重對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、急需解決的問(wèn)題進(jìn)行分析調(diào)研，并提出相應(yīng)的工作措施和建議；市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、外經(jīng)局側(cè)重在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)民間資金投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和境外投資等方面分別提出工作措施和建議；市交通運(yùn)輸委、水利局、市政公用事業(yè)局、文化光電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局、體育局、電業(yè)局、電信公司、移動(dòng)公司側(cè)重在放寬本部門、本行業(yè)民間投資準(zhǔn)入等

4、方面分別提出措施和建議；市國(guó)資委側(cè)重從引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革方面提出措施和建議；市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局側(cè)重從推進(jìn)財(cái)稅體制改革，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出措施和建議；人民銀行中心支行、銀監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委側(cè)重從金融體制改革，金融體系建設(shè)，加大民營(yíng)企業(yè)金融扶持力度，加快推進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行各種債券等方面分別提出工作措施和建議；市上市辦、發(fā)改委側(cè)重在支持民營(yíng)企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)上市公司加大再融資和資產(chǎn)重組力度，探索發(fā)展區(qū)域性私募股權(quán)融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等方面提出工作措施和建議；市國(guó)土資源局側(cè)重從土地管理制度創(chuàng)新方面提出工作措施和建議；市林業(yè)局、海洋漁業(yè)

5、局、農(nóng)業(yè)局側(cè)重在支持我市民間資本使用林地、海域、圍填海，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)等方面分別提出工作措施和貫徹意見(jiàn)；海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局側(cè)重在完善通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新口岸管理體制機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口方面分別提出工作措施和建議；市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局側(cè)重在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新方面提出工作措施和建議；市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局側(cè)重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、“三舊改造”、“退二進(jìn)三”等方面分別提出工作措施和建議；市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公務(wù)員局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局側(cè)重在加快推行外來(lái)人口本地化制度，加強(qiáng)用工服務(wù)，開(kāi)展緊缺技術(shù)工種

6、技能培訓(xùn)，吸引人才，支持民營(yíng)企業(yè)員工公寓享受保障性住房相應(yīng)優(yōu)惠政策，完善外來(lái)人員公共服務(wù)等方面分別提出工作措施和建議；市行政服務(wù)中心、市編辦側(cè)重在深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，在進(jìn)一步優(yōu)化民間投資審批環(huán)境，銜接省政府賦予市更大的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，試行項(xiàng)目代辦制度等方面提出工作措施和建議。2、總體方案編制工作小組匯總各部門意見(jiàn)，研究起草市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，上報(bào)省政府審批。3、加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)市為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。四、時(shí)間安排1、 XX年月，研究制定工作方案，成立編制前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、 XX年月日前，研究確定總體方案基本框架。3、 XX年月日前，各級(jí)各部門研究提出工作措施和建議，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4、 XX年月至月上旬，在匯總各級(jí)部門調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，著手起草市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案（征求意見(jiàn)稿），并在市內(nèi)完成總體方案征求意見(jiàn)和修