公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心決策系統(tǒng)建設(shè)

1、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)建設(shè)需求 方案衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心（衛(wèi)生部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）2003 年年 9 月月 25 日日1 1項(xiàng)目的目標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo).41.1 項(xiàng)目的總體目標(biāo).41.2 項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo).42 2 系統(tǒng)需求系統(tǒng)需求.52.1 需求陳述.52.1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求.52.1.2 部門(mén)業(yè)務(wù)需求.52.2 需求分析.62.2.1 全國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu).62.2.2 指揮中心的組織結(jié)構(gòu).72.2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)型及其處理方式.72.2.3 系統(tǒng)的功能需求.92.3 應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容.103 3 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案及技術(shù)路線項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案及

2、技術(shù)路線.133.1 項(xiàng)目建設(shè)的基本原則.133.2 系統(tǒng)邊界與項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容.143.3 指揮系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu).153.3.1 基礎(chǔ)信息平臺(tái).163.3.2 專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái).193.3.3 綜合決策平臺(tái).193.4 指揮中心的系統(tǒng)功能.193.4.1 基本功能.193.4.2 子系統(tǒng)的功能劃分.204 4 項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)方法項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)方法.215 5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng).225.1 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容.225.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).235.2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件平臺(tái)的選擇.235.2.2 數(shù)據(jù)處理.235.2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)功能設(shè)計(jì).245.3 系統(tǒng)維護(hù).256 6 地理信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng).2

3、66.1 全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu).266.2 GIS 系統(tǒng)的功能.287 7 決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng).297.1 決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu).297.2 會(huì)商決策支持中心.317.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)過(guò)程.328 8 安全防護(hù)系統(tǒng)安全防護(hù)系統(tǒng).349 9 指揮中心建設(shè)的項(xiàng)目管理指揮中心建設(shè)的項(xiàng)目管理.349.1 項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu).349.2 項(xiàng)目建設(shè)流程.359.3 中心建設(shè)隊(duì)伍.361 1項(xiàng)目的目標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)1.1 項(xiàng)目的總體目標(biāo)為了落實(shí)國(guó)務(wù)院總理溫家寶和吳儀同志 2003 年 4 月份多次指示關(guān)于建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制指示精神，和貫徹執(zhí)行突發(fā)公共

4、衛(wèi)生事件管理?xiàng)l理 ，特提出建立國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮中心的要求（下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心） 。指揮中心是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系的首腦部門(mén)，也是國(guó)家級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮場(chǎng)所。指揮中心利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體技術(shù)，以資源數(shù)據(jù)庫(kù)、方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，信息表示系統(tǒng)為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的分析、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理控制等指揮功能。指揮中心的總體目標(biāo)是，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠?yàn)橹笓]首長(zhǎng)和參與指揮的業(yè)務(wù)人員和專(zhuān)家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據(jù)和分析手段，和指揮命令實(shí)施部署和監(jiān)督方法，能及時(shí)、有效地調(diào)集各種資源，實(shí)施疫情控制和醫(yī)療救治工

5、作，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)居民健康和生命安全造成威脅，用最有效的控制手段和小的資源投入，將損失控制在最小范圍內(nèi)。1.2 項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)（1） 形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防與控制的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、預(yù)案確定及啟動(dòng)全過(guò)程的信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。（2） 形成一條分布式可逐級(jí)監(jiān)測(cè)和處理全國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急的仿真信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件分析、鑒別、應(yīng)急方案制定的模型化。（3） 成一套包括實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、科學(xué)合理預(yù)測(cè)、及時(shí)有效發(fā)布和動(dòng)態(tài)反饋評(píng)估功能的層次結(jié)構(gòu)群決策體系，在高效、科學(xué)、合理三方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策支持。

6、（4） 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，使全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件得到及時(shí)控制與處理。（5） 通過(guò)系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源（包括醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療用品等）進(jìn)行針對(duì)特定突發(fā)事件的科學(xué)調(diào)度，充分保證應(yīng)急所需資源的配置。2 系統(tǒng)需求2.1 需求陳述2.1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)居民的物質(zhì)生活水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)居民平均活動(dòng)空間逐漸拓展，居民聚集性和移動(dòng)性迅速增加。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商貿(mào)活動(dòng)越密集，跨地區(qū)、跨國(guó)界的人員往來(lái)就越頻繁。這種社會(huì)活動(dòng)形式的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步固然產(chǎn)生重大的推進(jìn)作用，但是從流行病學(xué)角度看，這種社會(huì)

7、活動(dòng)形式的變遷，使傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險(xiǎn)性成為很?chē)?yán)重的問(wèn)題。今年在我國(guó)爆發(fā)的非典型傳染肺炎事件，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民日常生活都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，敲響人類(lèi)必須應(yīng)對(duì)新危險(xiǎn)因素的警鐘。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，國(guó)務(wù)院及時(shí)部署了關(guān)于建設(shè)和完善國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的任務(wù)。而建立國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是其中的一個(gè)重要組成。2.1.2 部門(mén)業(yè)務(wù)需求部門(mén)業(yè)務(wù)需求面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)造成的威脅，衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)著疾病控制和醫(yī)療救治等方面的任務(wù)。面對(duì)疫情或事件對(duì)社會(huì)造成的威脅，要求立即組織專(zhuān)家分析，集結(jié)救治隊(duì)伍，采取控制和救治措施，

8、調(diào)配藥品、設(shè)備、材料等各種衛(wèi)生資源。為了完成好這些任務(wù)，需要對(duì)事件的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行精確的判定，科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)措施，合理部署醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)施防控和救治工作，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，高效、快速的完成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮處置。2.2 需求分析2.2.1 全國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)全國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)全國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)由各級(jí)醫(yī)療行政部門(mén)、醫(yī)院、疾病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)組成（圖 1） 行政管理 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 業(yè)務(wù)合作 圖 1 全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)衛(wèi)生部國(guó)家疾控中心省衛(wèi)生廳省疾控中心其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)市衛(wèi)生局市疾控中心其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)縣衛(wèi)生局縣疾控中心其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

9、鎮(zhèn)衛(wèi)生局鄉(xiāng)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室2.2.2 指揮中心的組織結(jié)構(gòu)指揮中心的組織結(jié)構(gòu)指揮中心受?chē)?guó)務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理部門(mén)密切合作，具體的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖 2。2.2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)型及其處理方式突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)型及其處理方式突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)突然發(fā)生的、群體性的，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的衛(wèi)生事件，主要包括：（1） 、重大傳染病疫情。指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平。（2）群體性不明原因疾病。指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加

10、，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。（3）重大食物和職業(yè)中毒。指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。指揮中心國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組事件領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家疾病國(guó)家疾病控制中心控制中心防治組防治組衛(wèi)生檢疫組衛(wèi)生檢疫組防治組防治組社會(huì)治安組社會(huì)治安組科技攻關(guān)組科技攻關(guān)組后勤保障組后勤保障組教育組教育組外事組外事組農(nóng)村組農(nóng)村組指揮部辦公指揮部辦公室室信息交換、會(huì)商決策監(jiān)測(cè)信息接入圖 2 指揮中心的組織結(jié)構(gòu)示意圖各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及特別救治組（4）其他嚴(yán)重影響公眾健康事件。指具有突發(fā)事件特征，即突發(fā)性，針對(duì)的是不特定的社會(huì)群體，造成或者可能造成社會(huì)公眾

11、健康嚴(yán)重?fù)p害，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，根據(jù)不同類(lèi)別的突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)的有關(guān)部門(mén)組成全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)國(guó)家力量和資源，決定采取處理突發(fā)事件的重大措施；確定對(duì)外口徑，指導(dǎo)對(duì)外新聞發(fā)布；需要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)，依照有關(guān)法律和程序辦理。其中衛(wèi)生部的主要指責(zé)是組織開(kāi)展對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與報(bào)告、分析和預(yù)警；需要啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；組織和協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處理，實(shí)施病人救治、接觸者追蹤、消毒、隔離等應(yīng)急處理措施；組織制定有關(guān)的調(diào)查方案、

12、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；依照傳染病防治法的規(guī)定及時(shí)對(duì)新發(fā)傳染病宣布為法定傳染病組織；發(fā)布、通報(bào)全國(guó)突發(fā)事件信息，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)事件信息；開(kāi)展健康教育、技術(shù)人員培訓(xùn)和演練；會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出物資和經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備計(jì)劃；檢查督導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一般處理程序是：圖 3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序.3 系統(tǒng)的功能需求系統(tǒng)的功能需求（1） 、衛(wèi)生突發(fā)衛(wèi)生事件指揮中心基本功能包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估與觸發(fā)啟動(dòng)，根據(jù)對(duì)各種資料數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，對(duì)事件進(jìn)行級(jí)別判定，經(jīng)核實(shí)后向相應(yīng)級(jí)別的政府部門(mén)提出預(yù)案啟動(dòng)建議。指揮功能：

13、指揮現(xiàn)場(chǎng)為參加指揮首長(zhǎng)提供大屏幕顯示，桌面終端網(wǎng)絡(luò)，電話系統(tǒng)。參謀人員利用視頻接收設(shè)備、通訊系事件報(bào)告事件評(píng)估黃色預(yù)警橙色預(yù)警紅色預(yù)警省級(jí)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備狀態(tài)省級(jí)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備狀態(tài)全國(guó)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)成立突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)配應(yīng)急人員、物資開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查劃定控制區(qū)域采取控制措施追蹤調(diào)查制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)布通報(bào)信息進(jìn)行事件評(píng)估啟動(dòng)其它治療、預(yù)防及相關(guān)措施應(yīng)急處理預(yù)案結(jié)束統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等設(shè)施，隨時(shí)為首長(zhǎng)提供各種輔助決策信息。視頻會(huì)議功能：建立衛(wèi)生部和各衛(wèi)生廳局的視頻會(huì)議系統(tǒng)。通訊功能：利用專(zhuān)線、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)

14、、電話設(shè)備、移動(dòng)通訊設(shè)備指揮中心與及其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)。例如，建立與國(guó)家地震局，水利部及其他國(guó)務(wù)院相關(guān)單位，以及軍隊(duì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)硬件共享和信息資源共享。信息收集分析功能：收集、整理各種相關(guān)信息資源，建立衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)（包括業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)家?guī)臁⒃O(shè)備資源） 、全國(guó)地理資源信息系統(tǒng)（主管部門(mén)、醫(yī)療單位、醫(yī)藥公司、藥品庫(kù)存、急救運(yùn)輸工具資源，以及道路、河流等地理信息） ，人口數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)，提供區(qū)域分布、動(dòng)態(tài)演變、歷史對(duì)比以及模型預(yù)測(cè)等功能。（2） 、功能分區(qū)：通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，指揮中心功能上應(yīng)注意“緊急情況”與“日常應(yīng)用”相結(jié)合，利用指揮中心網(wǎng)絡(luò)通訊功能，支持日

15、常辦公事務(wù)處理，指揮中心項(xiàng)目中，增加辦公值班功能。i.指揮區(qū)：大屏幕顯示，會(huì)議音頻、視頻控制，攝像系統(tǒng)。ii.參謀區(qū)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，復(fù)印，繪圖，打印，演示。iii.值班室：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電話控制、傳真轉(zhuǎn)發(fā)、復(fù)印、視頻電話。iv.值班人員休息室：提供兩間值班人員休息、就餐及衛(wèi)生間。v.控制區(qū)：視頻會(huì)議控制臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)管理控制臺(tái)，會(huì)議室控制臺(tái)，錄像錄音控制。vi.機(jī)房：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，通訊中心。vii.輔助設(shè)備區(qū)：空調(diào)、供電、照明、安全、監(jiān)控等設(shè)備。2.3 應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和應(yīng)急反應(yīng)工作。信息系統(tǒng)由

16、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成。（1）網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過(guò)延伸現(xiàn)有國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大衛(wèi)生信息網(wǎng)覆蓋面，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療單位與疾病控制機(jī)構(gòu)之間，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)連接，形成中央、省、地（市） 、縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（街道）五級(jí)網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的信息報(bào)告，使個(gè)案報(bào)告直達(dá)中央。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和疾病控制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)和管理工作，加強(qiáng)衛(wèi)生信息收集各個(gè)環(huán)節(jié)能力建設(shè)。在村級(jí)建立專(zhuān)人報(bào)告制度。保證信息收集、報(bào)告的準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。建立國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)

17、網(wǎng)管中心，通過(guò)網(wǎng)管中心隨時(shí)監(jiān)視、了解各級(jí)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的工作情況、運(yùn)行狀態(tài)。（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建立地理信息系統(tǒng)，構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化平面地理信息系統(tǒng)和全球定位地理指揮系統(tǒng)平臺(tái)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、可用資源時(shí)間空間定位和空間信息分析功能。開(kāi)發(fā)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警，醫(yī)療救治信息系統(tǒng)軟件。進(jìn)一步完善突發(fā)事件專(zhuān)用報(bào)告軟件。開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)整合軟件，構(gòu)造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（3）應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)建立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心技術(shù)平臺(tái)。平臺(tái)是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)決策者進(jìn)行應(yīng)急決策及指揮的辦公場(chǎng)所，包括下列功能：指揮功能。通過(guò)桌面終端網(wǎng)絡(luò)，電話系統(tǒng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員發(fā)布命令；信息采集、展示功能。利用視

18、頻接收設(shè)備展示突發(fā)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)提供的各種決策支持信息以及來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的視頻、音頻信息；視頻會(huì)議功能。隨時(shí)召開(kāi)電視電話會(huì)議；通訊功能。利用專(zhuān)線、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、電話設(shè)備、移動(dòng)通訊設(shè)備，使指揮中心與及其他相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)。指揮中心具體工作區(qū)域包括：（1）會(huì)商室（指揮大廳） ，應(yīng)急指揮辦公室分析疫情和進(jìn)行決策的場(chǎng)所，可容納 60 人參加會(huì)議。會(huì)商室可配合各種應(yīng)用，通過(guò)大屏幕顯示系統(tǒng)顯示疫情監(jiān)視與醫(yī)療控制等信息和召開(kāi)電視電話會(huì)議。具體設(shè)備配備包括：大屏幕投影系統(tǒng)（8X4 米） ，可顯示數(shù)字信息，模擬信號(hào)，實(shí)物投影和視頻會(huì)議等影像。個(gè)人終端：數(shù)字話筒，電話，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)顯示口，電源插座等

19、。燈光、聲音、溫濕度和電源系統(tǒng)。（2）調(diào)度中心值班室調(diào)度中心值班室是日常值班的場(chǎng)所，配備設(shè)施包括：小型會(huì)議屏幕系統(tǒng)和音響系統(tǒng)；值班臺(tái)：內(nèi)部外部電話統(tǒng)一控制，電話錄音，轉(zhuǎn)接，傳真自重發(fā)送，接入電話自動(dòng)排隊(duì)，以及自動(dòng)錄音功能。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源和各種相關(guān)信息，處理日常值班辦公信息。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建立健全以下各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)：全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣候、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。包括人口數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象數(shù)據(jù)庫(kù)、水文數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；全國(guó)公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。包括有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、有毒有害化學(xué)品儲(chǔ)存單位數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)放射源和核設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)菌毒種生產(chǎn)、儲(chǔ)藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)傳染

20、病的動(dòng)物宿主和病媒生物數(shù)據(jù)庫(kù)；全國(guó)傳染病疫情與人口死亡數(shù)據(jù)庫(kù)。包括全國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病本底數(shù)據(jù)庫(kù)、傳染病監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、人口死亡數(shù)據(jù)庫(kù)、居民死亡原因數(shù)據(jù)庫(kù)；全國(guó)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍、衛(wèi)生人才數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫防病藥械儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、生物制品數(shù)據(jù)庫(kù)、血液動(dòng)態(tài)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，全球歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)庫(kù)。3 3 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案及技術(shù)路線項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案及技術(shù)路線3.1 項(xiàng)目建設(shè)的基本原則全國(guó)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)工程是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度較大、功能強(qiáng)、涉及面廣的信息建設(shè)工程，為確保工程達(dá)到預(yù)期的目地，工程建

21、設(shè)應(yīng)遵循實(shí)用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性的基本原則，具體體現(xiàn)在：（1）堅(jiān)持統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，提供強(qiáng)有力的組織保證。（3）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“整體布局、分步實(shí)施、實(shí)用先進(jìn)”的原則。以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源的條件下，力求高起點(diǎn)，既滿足近期需求，又適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。（4）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與開(kāi)放性原則。充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，適應(yīng)未來(lái)功能升級(jí)的要求，使系統(tǒng)具有開(kāi)放性、兼容性、擴(kuò)展性，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇符合開(kāi)放性和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)，在應(yīng)用開(kāi)發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范、指標(biāo)代碼體系、接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵循國(guó)家、衛(wèi)生部及國(guó)際規(guī)范要求。（5）堅(jiān)持確保安全原則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)及建設(shè)根據(jù)要

22、求達(dá)到相應(yīng)安全級(jí)別，確保系統(tǒng)運(yùn)行有高度的可靠性和安全性。（6）堅(jiān)持跟蹤、反饋、更新、完善的原則，使系統(tǒng)不斷貼近生產(chǎn)實(shí)踐的需要。（6） 以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急需求為目標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)、培訓(xùn)和運(yùn)行，使系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。3.2 系統(tǒng)邊界與項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容圖 4 是指揮中心建設(shè)的系統(tǒng)邊界及有關(guān)的信息流。系統(tǒng)邊界定義了系統(tǒng)與外界的交互方式及內(nèi)容?；谙到y(tǒng)功能的要求和系統(tǒng)與外部的有關(guān)聯(lián)系，系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容為：（1）建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集系統(tǒng)。結(jié)合航空、航天遙感、通訊及地面遙測(cè)手段，對(duì)全國(guó)的醫(yī)療組織、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集。數(shù)據(jù)采集必須適應(yīng)衛(wèi)生事件處理的快捷性、實(shí)時(shí)性和應(yīng)

23、急性的要求。（2）建立數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，考慮建設(shè)包括衛(wèi)星、光纜、超短波、微波等現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。通訊網(wǎng)絡(luò)必須保證不同環(huán)境條件下數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ㄟ_(dá)性和可靠性。（3）建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理系統(tǒng)。全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專(zhuān)題圖形和遙感圖象等空間數(shù)據(jù)，是一個(gè)海量數(shù)據(jù)集，要通過(guò)圖 4 系統(tǒng)邊界及外部信息流遙感信息源其它衛(wèi)星接收站航空遙感管理部門(mén)國(guó)家衛(wèi)星接受站疫情信息源地方疾控中心醫(yī)療資源信息源醫(yī)療管理部門(mén)醫(yī)療用品生產(chǎn)管理災(zāi)情信息源災(zāi)情監(jiān)測(cè)中心人口流動(dòng)信息源鐵道部部門(mén)交通部基本信息源基本數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮中心信息輸入信息輸出衛(wèi)生部有關(guān)部門(mén)國(guó)家及地方疾控中心其它相關(guān)部

24、委有關(guān)國(guó)際組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)公眾用戶國(guó)家指揮領(lǐng)導(dǎo)組數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以 GIS 為載體，構(gòu)建融基礎(chǔ)環(huán)境背景數(shù)據(jù)、衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)、疾病與衛(wèi)生信息實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感解譯成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人文等數(shù)據(jù)為一體的數(shù)字化集成平臺(tái)。（4）建立數(shù)據(jù)分析與處理系統(tǒng)。全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心內(nèi)容將是建立突發(fā)衛(wèi)生事件的數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)和空間分析系統(tǒng)，分析疾病的形成及傳播機(jī)理、傳染性疾病的時(shí)空分布及變化規(guī)律，建立合理實(shí)用的專(zhuān)項(xiàng)疾病評(píng)價(jià)模型和分析模型，對(duì)各種不同類(lèi)型傳染性疾病在不同環(huán)境條件下的形成和傳播進(jìn)行實(shí)時(shí)模擬，以揭示和把握疾病傳播的內(nèi)在規(guī)律，提出醫(yī)療資源的合理配置方案。（5）建立決策支持

25、體系。決策支持體系將以各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)為中心，在基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)支持下，從不同角度處理突發(fā)衛(wèi)生事件等問(wèn)題。同時(shí)，決策支持體系還應(yīng)建立決策支持中心，協(xié)調(diào)不同應(yīng)用系統(tǒng)及不同層次的決策。（6）建立虛擬現(xiàn)實(shí)和綜合管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)決策管理的可視化、科學(xué)化。同時(shí)建立基于 Web 技術(shù)的綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)各種資源信息的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。（7）為業(yè)主單位培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)與維護(hù)的隊(duì)伍，以保證系統(tǒng)在正式提交后能正常運(yùn)行，并使系統(tǒng)不斷得到擴(kuò)展。3.3 指揮系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)（1） 、指揮中心的建設(shè)布局結(jié)構(gòu)指揮中心采用集中建設(shè)，獨(dú)立節(jié)點(diǎn)方式，建議不提供其他網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，但在與省指揮中心的協(xié)調(diào)上，可以采

26、用分級(jí)體制協(xié)調(diào)方式。（2） 、指揮中心的信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)由三個(gè)平臺(tái)和兩個(gè)保障體系構(gòu)成，其框架如圖 5 所示。 圖 5 系統(tǒng)總統(tǒng)框架圖三個(gè)平臺(tái)是基礎(chǔ)信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)分析平臺(tái)和綜合決策平臺(tái)，兩個(gè)保障是政策、法規(guī)與管理體系保障和支撐技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障?；A(chǔ)信息平臺(tái)由信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、信息標(biāo)準(zhǔn)與管理等部分組成；專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)分析系統(tǒng)、疾病模型體系、方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)組成；綜合決策平臺(tái)是各類(lèi)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，由決策支持中心協(xié)調(diào)運(yùn)行；政策法規(guī)與管理體系、支持技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用的必備外部條件。.1 基礎(chǔ)信息平臺(tái)基礎(chǔ)信息平臺(tái)基礎(chǔ)信

27、息平臺(tái)是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息化工作的基礎(chǔ)，包括基本軟硬件平臺(tái)的建設(shè)、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設(shè)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)。（1）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要采集以下六個(gè)方面的信息：圖像信息、圖形信息、統(tǒng)計(jì)綜合決策平臺(tái)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)傳輸數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)業(yè)模型庫(kù)方法庫(kù)知識(shí)庫(kù)醫(yī)療資源管理與調(diào)度衛(wèi)生信息發(fā)布綜合業(yè)務(wù)管理政策法規(guī)、管理體系支撐技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息、遙測(cè)信息、調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息、文字信息，不同類(lèi)型的信息需要應(yīng)用不同的信息獲取技術(shù)。圖像信息包括航天遙感、航空遙感和地面遙感，它從宏觀上調(diào)查和監(jiān)測(cè)全國(guó)范圍內(nèi)的各種自然災(zāi)害的發(fā)生及其造成的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施破壞狀況。首先是中國(guó)自然狀況和

28、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是交通、水系等）本底調(diào)查，利用中分辨率的 TM、中巴衛(wèi)星數(shù)據(jù)。其次是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等有可能造成衛(wèi)生事件的自然災(zāi)害發(fā)生狀況，利用高分辨率的 SPOT 衛(wèi)星數(shù)據(jù)。第三個(gè)層次是重點(diǎn)災(zāi)害發(fā)生地狀況的監(jiān)測(cè)，利用航攝、地面近景數(shù)字測(cè)量和數(shù)字錄像數(shù)據(jù)。圖形信息的獲取主要包含全國(guó)基礎(chǔ)地理信息、社會(huì)信息以及醫(yī)療衛(wèi)生信息的各種專(zhuān)題圖、數(shù)字地面模型（DEM） ，它是全國(guó)基本狀況和醫(yī)療狀況的基礎(chǔ)，主要靠圖形的數(shù)字化技術(shù)，通過(guò)矢量跟蹤數(shù)字化與柵格掃描數(shù)字化，將各種介質(zhì)上信息轉(zhuǎn)換為數(shù)字圖形信息。統(tǒng)計(jì)信息包括全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，它反映了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本情況。上述信息的獲取主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)體

29、系。主要是指全國(guó)各級(jí)行政區(qū)域、城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)等的經(jīng)濟(jì)、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。專(zhuān)業(yè)信息是指醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療管理組織、醫(yī)務(wù)人員狀況、醫(yī)藥用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等信息的總和。調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息包括全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的調(diào)查信息，疾病與控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)信息，它是掌握全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)運(yùn)行和疾病發(fā)生、發(fā)展、傳播的基礎(chǔ)信息，這些信息主要通過(guò)系統(tǒng)的信息采編獲取。文字信息包括有全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)管理的政策法規(guī)、管理文件、新聞報(bào)道、信息發(fā)布、基本概況等，是全國(guó)衛(wèi)生行政管理的根本保障。上述信息的獲取技術(shù)本身是比較簡(jiǎn)單的，需要完善的是制定一套全面的文字信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織一支高素質(zhì)的文字信息采編隊(duì)伍、建立一系列嚴(yán)格的文字信息管理辦法，以

30、便于文字信息具有權(quán)威性、科學(xué)性。（2） 數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)根據(jù)全國(guó)各區(qū)域?qū)嶋H情況，綜合利用當(dāng)前先進(jìn)實(shí)用的四種網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，即寬帶光纜、數(shù)字微波、衛(wèi)星通訊、公用電話網(wǎng)，完成數(shù)據(jù)的傳輸。Internet 互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)生部局域網(wǎng)服務(wù)器存儲(chǔ)設(shè)備工作站微機(jī)交換機(jī)交換機(jī)防火墻路由器代理服務(wù)器域名服務(wù)器郵件服務(wù)器無(wú)線網(wǎng)各省、自治區(qū)交換機(jī)專(zhuān)線PSTN電信光纖電信光纖寬帶寬帶線路線路數(shù)據(jù)庫(kù)管理結(jié)構(gòu)圖圖 6 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)中，數(shù)據(jù)的類(lèi)型復(fù)雜，涉及到遙感、圖形、遙測(cè)、人工采集等多種類(lèi)型數(shù)據(jù)。具有數(shù)據(jù)量大、相關(guān)性強(qiáng)、一致性要求高、生命周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)

31、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，中心采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有著非常高的實(shí)時(shí)性要求，沒(méi)有必要建立一套大型的管理與維護(hù)隊(duì)伍，因此，本系統(tǒng)采用集中與分布并用的存儲(chǔ)管理方案，屬性數(shù)據(jù)（包括實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)）采用分布式管理，海量的圖形和圖象數(shù)據(jù)采用集中式管理。.2 專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)的核心，是以基礎(chǔ)信息平臺(tái)為依托，采用系統(tǒng)科學(xué)方法、模擬技術(shù)手段，對(duì)各種疾病擴(kuò)散進(jìn)行模型化分析，包括專(zhuān)業(yè)模型庫(kù)、方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。.3 綜合決策平臺(tái)綜合決策平臺(tái) 衛(wèi)生事件應(yīng)急決策支持是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)服務(wù)功能的最高層次的應(yīng)用，是整個(gè)系統(tǒng)

32、的中樞。它以各專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為主體，完成對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、分析、研究、預(yù)測(cè)、決策、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程，其中包含圍繞衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各種政務(wù)活動(dòng)。決策支持主要包括醫(yī)療資源調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)、疫區(qū)確定和隔離、流行病學(xué)監(jiān)測(cè)以及圍繞應(yīng)急醫(yī)療管理工作的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)管理系統(tǒng)、醫(yī)療政務(wù)信息系統(tǒng)、衛(wèi)生信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。綜合決策支持是最高層次決策支持的體現(xiàn)，其主要功能是協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的領(lǐng)域決策沖突，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍的決策一致性。綜合決策平臺(tái)的具體功能包括：（1）共享信息的管理。（2）應(yīng)用系統(tǒng)接入管理。（3）工作流管理。全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的工作流及組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖，其最高

33、層是國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，其常務(wù)管理是國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)及與省市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，下屬信息中心主要收集、監(jiān)督、分析各種醫(yī)療衛(wèi)生信息，進(jìn)行信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理等。3.4 指揮中心的系統(tǒng)功能.1 基本功能基本功能系統(tǒng)具有以下六大功能：（1）可實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定衛(wèi)生事件的對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生資源實(shí)時(shí)調(diào)度方案的輔助制定，合理配置有關(guān)資源，及時(shí)控制疾病傳播。（2）可實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。（3）可生成針對(duì)不同衛(wèi)生事件的多種處理預(yù)案。（5）可實(shí)現(xiàn)具有真實(shí)感的虛擬環(huán)境下的疾病演化模型，并對(duì)處理方案的預(yù)期效果進(jìn)行模擬。（6）

34、可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源管理業(yè)務(wù)和信息管理的統(tǒng)一性和一致性，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程調(diào)度管理，從根本上提高管理效率。.2 子系統(tǒng)的功能劃分子系統(tǒng)的功能劃分（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)接口，收集衛(wèi)生調(diào)查、遙測(cè)、氣象、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等信息資料，建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的各種基礎(chǔ)信息、專(zhuān)題信息以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行分類(lèi)匯總，完成數(shù)據(jù)的檢索、修改、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表輸出等基本功能。（2）地理信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)地形圖、專(zhuān)題圖、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位分布圖、各種圖象進(jìn)行輸入、編輯、檢索、分析、輸出等功能，并結(jié)合具體應(yīng)用實(shí)現(xiàn)通用及專(zhuān)用分析功能。（3）遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用中

35、高分辨率遙感數(shù)據(jù)（TM、中巴衛(wèi)星、SPOT） ，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的水災(zāi)、火災(zāi)、蝗旱災(zāi)、震災(zāi)等可能引發(fā)疾病流行的自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。（4）專(zhuān)家知識(shí)與專(zhuān)業(yè)模型分析系統(tǒng)根據(jù)基本資源環(huán)境狀況和全國(guó)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)藥用品生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)，分析研究我國(guó)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的一般規(guī)律、國(guó)家處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在能力，為制定科學(xué)合理的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供支持。以專(zhuān)家知識(shí)和流行病學(xué)研究成果為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)各種疾病控制與預(yù)防的模型系統(tǒng)。（5）虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)利用現(xiàn)代虛擬現(xiàn)實(shí)手段，實(shí)現(xiàn)疾病傳播擴(kuò)散的三維虛擬顯示、決策方案的虛擬效果以及醫(yī)療資源利用多方案的虛擬模擬仿真。（6）決策支持系統(tǒng)利用模擬、優(yōu)化技術(shù)，結(jié)合構(gòu)建

36、的各類(lèi)流行病學(xué)模型及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源調(diào)度、管理方案的綜合效益評(píng)價(jià)和決策支持。（7）綜合查詢(xún)系統(tǒng)針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)日常管理需求，建立全國(guó)公共衛(wèi)生信息管理綜合查詢(xún)系統(tǒng)和大屏?xí)陶{(diào)度系統(tǒng)，面對(duì)決策者、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用者和廣大用戶，提供不同層次的衛(wèi)生基礎(chǔ)信息及決策信息服務(wù)。4 項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)方法（1）建立全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，查清現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立各單位現(xiàn)有可用資源，特別是有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和軟件等資源的共享機(jī)制，充分發(fā)揮已有的信息資源和軟件的作用，避免重復(fù)建設(shè)造成資金、人力、物力的浪費(fèi)。（2）成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，制定各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)系統(tǒng)的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確?；A(chǔ)信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)平

37、臺(tái)、綜合決策平臺(tái)的統(tǒng)一和關(guān)聯(lián)，使整個(gè)信息系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)的整體。應(yīng)通過(guò)各種規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和研究工作，包括系統(tǒng)工作流規(guī)范 、 數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)規(guī)范 、 數(shù)據(jù)庫(kù)物理結(jié)構(gòu)規(guī)范 ，以及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)集成規(guī)范，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和集成也要由相應(yīng)的規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)。這些規(guī)范將依據(jù)通行的國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)據(jù)和工作流規(guī)范來(lái)制定。（3）信息采集是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)各職能部門(mén)和工作流程的需求，采集有關(guān)信息，并進(jìn)行分類(lèi)編碼。信息采集方式應(yīng)堅(jiān)持多數(shù)源、多途徑的采集方式，包括人工的、自動(dòng)的、固態(tài)存儲(chǔ)的方式。在設(shè)計(jì)信息采集系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)對(duì)所采集的信息類(lèi)別和流量有所測(cè)算，對(duì)各類(lèi)信息的更新方式及周期有所規(guī)定，以確

38、保所需的各類(lèi)信息得到及時(shí)更新。健全的、有生命的信息采集網(wǎng)是本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵。（4）先進(jìn)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系是確保信息快速流通，以達(dá)到信息共享的基礎(chǔ)。由于我國(guó)幅員廣闊，既有交通便利地區(qū)，也有偏遠(yuǎn)地區(qū)，其通訊方式應(yīng)是多種的。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜的采用衛(wèi)星、短波電臺(tái)、程控電話、公用網(wǎng)等混合組網(wǎng)方式，建立先進(jìn)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（5）全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各種類(lèi)型、各個(gè)層次的海量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析的基礎(chǔ)，需要建立一個(gè)面向主題、支持管理決策過(guò)程的空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。（6）模型是各應(yīng)用系統(tǒng)的核心所在。有計(jì)劃、有步驟地把現(xiàn)有的各類(lèi)計(jì)算方法和軟件歸類(lèi)建庫(kù)。（7）

39、建立現(xiàn)代化決策支持系統(tǒng)是系統(tǒng)目地所在。將新一代決策支持系統(tǒng)技術(shù)（GDSS、DDSS、IDSS、DSC）吸納到系統(tǒng)中來(lái)，建立現(xiàn)代化的會(huì)商決策支持中心（DSC）和公用的可視化平臺(tái)。（8）信息安全是基本要求。需要從采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)庫(kù)到應(yīng)用系統(tǒng)的全面的信息安全保密系統(tǒng)的建設(shè)，它包括內(nèi)外網(wǎng)隔離的訪問(wèn)控制系統(tǒng)、涉密網(wǎng)和數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、災(zāi)難備份和恢復(fù)系統(tǒng)等。必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)建立一定的規(guī)章制度，進(jìn)行有效的信息訪問(wèn)權(quán)限控制。同時(shí)，在全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，在滿足現(xiàn)階段使用需求的同時(shí)，要兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在此原則下考慮更高層次的技術(shù)要求。在建立規(guī)則的時(shí)候，要考慮

40、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，制定一些兼顧原則性和實(shí)際靈活性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)5.1 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容（1） 、基礎(chǔ)地理與自然環(huán)境背景數(shù)據(jù)庫(kù)。包括：地形、地貌、交通、水系、植被、土地利用、氣溫、降水、輻射、水位、泥沙、流量等；（2） 、全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等（3） 、全國(guó)公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)單位、有毒有害化學(xué)品儲(chǔ)存單位、全國(guó)放射源和核設(shè)施、全國(guó)菌毒種生產(chǎn)、儲(chǔ)藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)傳染病的動(dòng)物宿主和病媒生物數(shù)據(jù)庫(kù)；（4） 、全國(guó)傳染病疫情與人口死亡數(shù)據(jù)庫(kù)。包括全國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病本底數(shù)據(jù)庫(kù)、傳染病監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、人口死亡數(shù)據(jù)庫(kù)、居民死亡原

41、因數(shù)據(jù)庫(kù)；（5） 、全國(guó)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生人才數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫防病藥械儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、生物制品數(shù)據(jù)庫(kù)、血液動(dòng)態(tài)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。（6） 、自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。包括各種引發(fā)傳染性疾病的自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)等的發(fā)生規(guī)律和損失狀況的數(shù)據(jù)庫(kù)。5.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).1 數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件平臺(tái)的選擇數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件平臺(tái)的選擇基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用瀏覽器(BROWSER)和服務(wù)器(Server)體系結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)具有高效、安全可靠和可擴(kuò)展性等技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)又十分適合信息存儲(chǔ)、加工和服務(wù)。5.2.2 數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)處理中心數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)涉

42、及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、水文、氣象、環(huán)境、自然災(zāi)害、衛(wèi)生醫(yī)療專(zhuān)業(yè)等多方位多層次數(shù)據(jù)和信息，這些數(shù)據(jù)量和信息量龐大復(fù)雜，數(shù)據(jù)類(lèi)型有數(shù)字、文字等，主要以表格形式表現(xiàn)，既有實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，亦有多年歷史數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)集成是在分析數(shù)據(jù)格式及存儲(chǔ)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)格式的要求來(lái)完成。通過(guò)數(shù)據(jù)集成對(duì)這些數(shù)據(jù)源進(jìn)行規(guī)范、無(wú)縫集成，最終完成從實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)到庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換。.3 數(shù)據(jù)庫(kù)功能設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)功能設(shè)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)初步設(shè)想如下：(1)首先將所有數(shù)據(jù)劃分為內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)模塊，每個(gè)模塊包含若干個(gè)相關(guān)的數(shù)據(jù)表格，將模塊作為數(shù)據(jù)庫(kù)子系數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)加工處理數(shù)據(jù)分類(lèi)代碼設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)歷

43、史數(shù)據(jù)文件已有數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)收集整理后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)(ORACLE)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言（.net）元數(shù)據(jù)圖 7 數(shù)據(jù)集成與處理過(guò)程框圖 統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理；(2)在每個(gè)子系統(tǒng)中設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)查詢(xún)等功能5.3 系統(tǒng)維護(hù)為了保證整個(gè)系統(tǒng)安全高效的運(yùn)行，在系統(tǒng)維護(hù)時(shí)考慮以下幾個(gè)方面：(1)用戶角色的管理這是保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全的重要手段之一。通過(guò)建立不同的用戶組和用戶口令驗(yàn)證，可以有效地防止非法的用戶進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，造成不必要的麻煩和損壞；另外通過(guò)授權(quán)來(lái)對(duì)用戶的操作進(jìn)行限制，允許一些用戶可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行訪問(wèn)，而大多數(shù)用戶只能在同組內(nèi)進(jìn)行讀寫(xiě)或?qū)φ麄€(gè)數(shù)

44、據(jù)庫(kù)只具有讀的權(quán)利。(2)數(shù)據(jù)備份圖 8 全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)功能設(shè)計(jì)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)文件操作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)幫助用戶身份識(shí)別數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)輸出數(shù)據(jù)備份報(bào)表錄入查詢(xún)?yōu)g覽基礎(chǔ)地理環(huán)境背景氣象水文水環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然災(zāi)害危險(xiǎn)品醫(yī)療資源元數(shù)據(jù)用戶管理輔助功能表格結(jié)構(gòu)瀏覽表名對(duì)照瀏覽字段對(duì)照瀏覽備份對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)定期的備份，當(dāng)計(jì)算機(jī)的軟硬件發(fā)生故障時(shí)，利用備份進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)恢復(fù)，以恢復(fù)破壞的數(shù)據(jù)庫(kù)文件或控制文件或其他文件。記錄數(shù)據(jù)庫(kù)中所進(jìn)行的各種操作，包括修改、調(diào)整參數(shù)等，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部建立一個(gè)所有作業(yè)的完整記錄，即日志。備份控制文件，控制文件中的某些狀態(tài)信息在數(shù)據(jù)恢復(fù)期間可以用來(lái)引導(dǎo)數(shù)

45、據(jù)庫(kù)。(3)數(shù)據(jù)恢復(fù)利用上述幾種備份方法，當(dāng)計(jì)算機(jī)發(fā)生故障，如介質(zhì)損壞、軟件系統(tǒng)異常等情況時(shí)，通過(guò)備份進(jìn)行不同程度的恢復(fù)，使數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。(4)數(shù)據(jù)一致性檢查為保證分中心與中心之間數(shù)據(jù)的一致性，系統(tǒng)利用該功能可對(duì)特定數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容進(jìn)行比較，并給出比較結(jié)果。(5)數(shù)據(jù)字典管理對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)表中的數(shù)據(jù)字典進(jìn)行添加、修改、刪除。6 地理信息系統(tǒng)6.1 全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)在全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為核心內(nèi)容，由數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)管理、維護(hù)、更新數(shù)據(jù)，硬件和系統(tǒng)軟件為系統(tǒng)的外殼與內(nèi)殼，應(yīng)用人員與組織機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)的各級(jí)用戶(圖 9)。圖 9 GIS 系

46、統(tǒng)組成示意圖數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件應(yīng)用人員和組織機(jī)構(gòu)圖 10 為全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系(圖中虛線所示內(nèi)部為GIS 系統(tǒng))，它反映了在海量數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，各類(lèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和調(diào)用形式，具有空間信息的矢量、專(zhuān)題圖件數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)以 ArcSDE 形式與前端相連，而屬性數(shù)據(jù)則以 ADO 方式與前端相連。GIS 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系可分為四個(gè)層次：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、公共數(shù)據(jù)接口層、通用 GIS 功能層以及專(zhuān)業(yè)應(yīng)用分析層。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層：包括具有 GIS 系統(tǒng)建立的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專(zhuān)題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。公共數(shù)據(jù)接口層：是整

47、個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)連接，通過(guò)連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。各類(lèi)輸入數(shù)據(jù)的處理、各類(lèi)空間查詢(xún)(分層檢索、定位檢索、區(qū)域檢索、條件檢索、空間關(guān)系檢索等)應(yīng)屬于此層。公共數(shù)據(jù)接口層能屏蔽數(shù)據(jù)格式及其訪問(wèn)技術(shù)。當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)格式發(fā)生改變時(shí)，只對(duì)該層做相應(yīng)的改動(dòng)即可。通用 GIS 功能層：此層是在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供通用的功能模塊。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM 分析、圖層疊置分析等應(yīng)屬于此層。此層不應(yīng)直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，而通過(guò)公共數(shù)據(jù)接口層來(lái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)。此層作為 GIS 核心部分，其成員對(duì)象應(yīng)

48、有良好的擴(kuò)充性、穩(wěn)定性，便于功能的擴(kuò)充，便于與行業(yè)邏輯層的對(duì)接。專(zhuān)業(yè)應(yīng)用分析層：在繼承通用功能層的基礎(chǔ)上，針對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮管理和決策的需求，開(kāi)發(fā)包括虛專(zhuān)業(yè)應(yīng)用模塊，如虛擬現(xiàn)實(shí)、綜合查詢(xún)、分析決策等。6.2 GIS 系統(tǒng)的功能（1） 、整個(gè)系統(tǒng)的通用平臺(tái)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)為其他子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)也與其他子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)(如遙感影響數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù))之間具有良好的接口，實(shí)現(xiàn)與各子系統(tǒng)的集成，使各系統(tǒng)計(jì)算分析的結(jié)果真正成為決策的基礎(chǔ)。（2） 、 數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)中集中了所有各子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，為其他各子系

49、統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源。（3） 、 空間分析功能基于空間特征的幾何分析，包括各專(zhuān)題數(shù)據(jù)疊置分析包括水災(zāi)洪水淹滅邊界和范圍分析、疾病空間傳播分析等。（4） 、 數(shù)據(jù)輸出圖 10 全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用層矢量數(shù)據(jù)庫(kù)圖件柵格數(shù)據(jù)庫(kù)ADO空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎空間數(shù)據(jù)分析軟件虛擬現(xiàn)實(shí)分析決策綜合查詢(xún)屬性數(shù)據(jù)處理影像數(shù)據(jù)處理矢量數(shù)據(jù)處理公共數(shù)據(jù)接口層數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)遙感影像庫(kù)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)通用 GIS 功能層專(zhuān)題圖件數(shù)據(jù)處理DEM分析網(wǎng)絡(luò)分析圖層疊置分析空間統(tǒng)計(jì)分析專(zhuān)題圖件數(shù)據(jù)庫(kù)DEM 分析多媒體數(shù)據(jù)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮 GIS 系統(tǒng)可以將本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)分析的結(jié)果以數(shù)據(jù)、表格、圖像、圖形等各種類(lèi)型輸出，

50、包括屏幕現(xiàn)實(shí)和打印輸出。7 決策支持系統(tǒng)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)建設(shè)將在系統(tǒng)詳細(xì)的需求分析的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的工作流、數(shù)據(jù)流進(jìn)行詳細(xì)分析和定義。在 3S 及其它核心技術(shù)支撐下，建立安全、可靠、先進(jìn)、合理的信息采集和傳輸體系；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、方法庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。系統(tǒng)需求分析和工作流、數(shù)據(jù)流的定義是系統(tǒng)建設(shè)極為重要的環(huán)節(jié)，它與其它環(huán)節(jié)的關(guān)系如圖 11 所示。圖 11 系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)關(guān)系圖7.1 決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如圖 12 所示。(1) 專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)是聯(lián)系基礎(chǔ)

51、數(shù)據(jù)庫(kù)與專(zhuān)題應(yīng)用、模型的橋梁，它儲(chǔ)存專(zhuān)題評(píng)價(jià)、詳細(xì)需求分析工作流/數(shù)據(jù)定義 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè) 3 應(yīng)用系統(tǒng)集成 6 專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 5 數(shù)據(jù)集成建設(shè) 4 數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè) 1 數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè) 2 決策支持系統(tǒng) 7模型所必需的輸入輸出數(shù)據(jù)，其功能是根據(jù)模型的需要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換成模型所需要的數(shù)據(jù)格式，最后將模型的輸入作為中間結(jié)果存入一定的庫(kù)結(jié)構(gòu)中以備查詢(xún)、檢索和調(diào)用。專(zhuān)題分析生成的專(zhuān)題數(shù)據(jù)和模型計(jì)算結(jié)果有時(shí)還要求“還原”到專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)中，以供其它系統(tǒng)調(diào)用。專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)、建庫(kù)技術(shù)與基本數(shù)據(jù)庫(kù)相同，其數(shù)據(jù)源主要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提取。(2) 專(zhuān)用 GIS 庫(kù)專(zhuān)用 GIS 庫(kù)主要存放用于專(zhuān)

52、題分析的專(zhuān)題圖層，以及某些模型對(duì) GIS 數(shù)據(jù)的特殊需要而建立的圖形庫(kù)，包括柵格和矢量專(zhuān)題圖，同時(shí)也負(fù)責(zé)向虛擬顯示模塊提供所需的數(shù)據(jù)。圖 12 全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖(3) 模型庫(kù)提供各專(zhuān)業(yè)分析使用的模型和計(jì)算方法的模型庫(kù)，主要模型有疾病預(yù)測(cè)模型、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、人口動(dòng)態(tài)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)模型、自然災(zāi)害演進(jìn)模型、決策支持模型等。模型庫(kù)還需要建立專(zhuān)門(mén)的模型庫(kù)管理系統(tǒng)。模型庫(kù)管理系統(tǒng)對(duì)模型庫(kù)中的模型實(shí)施管理。模型庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)具有完成模型之間和用戶與模型之間信息交流。專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)用 GIS 庫(kù)模型庫(kù)預(yù)案庫(kù)知識(shí)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 庫(kù)公用GIS 庫(kù)衛(wèi)生資源規(guī)劃自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)物資調(diào)度環(huán)境監(jiān)測(cè)疾病控制人

53、機(jī)交互系統(tǒng)決策者醫(yī)療救治(4) 預(yù)案、方案庫(kù)方案庫(kù)是主要存儲(chǔ)由各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的模擬、評(píng)價(jià)和虛擬現(xiàn)實(shí)所產(chǎn)生的各種預(yù)案，供專(zhuān)業(yè)決策和綜合會(huì)商決策調(diào)用。(5) 文檔信息與知識(shí)庫(kù)是用于知識(shí)信息的存儲(chǔ)及其使用管理的系統(tǒng)，內(nèi)容包括：各監(jiān)控項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)及指標(biāo)體系；評(píng)判規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差限值；專(zhuān)業(yè)規(guī)律指標(biāo)；專(zhuān)家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)；衛(wèi)生法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。知識(shí)庫(kù)將通過(guò)專(zhuān)家系統(tǒng)、邏輯推理的參與，對(duì)各專(zhuān)業(yè)決策提供幫助。7.2 會(huì)商決策支持中心圖 13 決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)邏輯圖網(wǎng)外用戶 IE 或 NETSCAPEINTERNETWEB服務(wù)路由器防火墻路由器WEB 信息網(wǎng)指揮中心局域網(wǎng)部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器圖

54、形庫(kù)服務(wù)器圖像處理系統(tǒng)基礎(chǔ)庫(kù)專(zhuān)用庫(kù)決策庫(kù)公用庫(kù)路由器綜合決策支持系統(tǒng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)物資調(diào)度水環(huán)境監(jiān)測(cè)疾病傳播醫(yī)療資源規(guī)劃醫(yī)政管理會(huì)商決策支持中心主要功能就是運(yùn)用各子系統(tǒng)模型庫(kù)中的相應(yīng)模型，對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮進(jìn)行會(huì)商決策，參照知識(shí)庫(kù)中的專(zhuān)家知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成疾病傳播動(dòng)態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生決策預(yù)案或直接發(fā)布控制指令。系統(tǒng)還應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)有多庫(kù)協(xié)同器，進(jìn)行各庫(kù)之間的協(xié)調(diào)。多庫(kù)協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫(kù)的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機(jī)交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡(luò)等處理功能。7.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)過(guò)程在公共衛(wèi)生信息可視化分析和決策支持系統(tǒng)中，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)都和位置

55、有著密切的關(guān)系，如傳染源的在城市的分布，傳染鏈的走向、所有醫(yī)院的信息等，采用過(guò)去傳統(tǒng)的二維表格方式僅能對(duì)上述信息進(jìn)行粗略的查詢(xún)和瀏覽，但很容易忽略隱藏在這些數(shù)據(jù)之后的深一層含義，而這些被忽略的因素卻能為工作人員和領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策支持，由此可見(jiàn)可視化分析對(duì)決策支持的重要性。GIS 技術(shù)在公共衛(wèi)生信息分析和決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用主要有以下幾方面：（1） 、疫情空間分布基于空間位置直觀顯示各種疫情分布情況，如甲肝、SARS、乙腦等各種傳染病病例空間分布。（2） 、疫情空間查詢(xún)與專(zhuān)題分析根據(jù)病人的醫(yī)院，地址、報(bào)告日期等綜合查詢(xún)條件，組合各種疫情專(zhuān)題類(lèi)別，利用多種空間查詢(xún)模式，實(shí)時(shí)展現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的多種疫情分布。專(zhuān)題類(lèi)別：可以考慮以各級(jí)行政區(qū)劃為單位來(lái)展現(xiàn)各種疫情信息的分布和進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)（如省、地、市、縣等） ；對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域或城市，可以精確到街道、所屬單位等方面的空間展現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)。查詢(xún)條件：可以按地點(diǎn)、醫(yī)院、單位、住址等進(jìn)行查詢(xún)。