業(yè)主如何做好工程的招投標(biāo)工作

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流業(yè)主如何做好工程的招投標(biāo)工作.精品文檔.業(yè)主如何做好工程的招投標(biāo)工作工程施工過程中，業(yè)主在招標(biāo)過程中應(yīng)考慮可能存在的工程風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的措施予加以避免?，F(xiàn)將招標(biāo)工作分為：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)等5個(gè)階段，針對(duì)每階段的工作內(nèi)容分析其可能存在的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)并提出了相應(yīng)的防范措施。一、前言 工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，具有技術(shù)要求高、影響因素多、效益和風(fēng)險(xiǎn)并存等特點(diǎn)。完成這個(gè)系統(tǒng)工程需要多方參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及材料供應(yīng)商等。在前期策劃、設(shè)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等

2、一系列環(huán)節(jié)中，對(duì)業(yè)主而言，招投標(biāo)階段無(wú)疑是一個(gè)比較主要的環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)所做的調(diào)查，工程建設(shè)市場(chǎng)主要存在六方面的問題，其中業(yè)主擅自違法違規(guī)招標(biāo)、招標(biāo)文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。因此，對(duì)于業(yè)主來說，研究工程施工招投標(biāo)階段業(yè)主在招標(biāo)文件及招標(biāo)程序中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)以及如何進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文將招標(biāo)工作分為：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)等5個(gè)階段，針對(duì)每階段的工作內(nèi)容，分析可能存在的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段1.選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 無(wú)論采用自行招標(biāo)還是委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，作為招標(biāo)人必須

3、具備豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉招標(biāo)文件的整個(gè)編制過程，這是業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范工作的首要環(huán)節(jié)。目前招標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)問題也越來越復(fù)雜。目前，我國(guó)在大力推廣中介機(jī)構(gòu)代理制，由專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這樣既減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，又提高了效率。但目前建設(shè)市場(chǎng)中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)對(duì)其實(shí)力、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇一個(gè)既有較高業(yè)務(wù)水平又有良好信譽(yù)的代理機(jī)構(gòu)。2.建立專職的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu) 工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人是權(quán)利的行使者和責(zé)任的主要承擔(dān)者。對(duì)于比較重大的工程，應(yīng)由法

4、人負(fù)責(zé)，組建一個(gè)專職的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程，包括招投標(biāo)工作進(jìn)行管理;對(duì)于一些中、小型項(xiàng)目，也可由法人委托專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，由本單位和相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中主要環(huán)節(jié)的管理工作以及資金投入使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。三、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)階段 在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，例如因設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤、遺漏，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)，安全系數(shù)選擇不合理，地質(zhì)數(shù)據(jù)不足或不可靠，未考慮施工的可能性，工藝流程不合理，設(shè)計(jì)工藝、選用的設(shè)備已陳舊過時(shí)等原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，該階段業(yè)主最主要的工作是協(xié)同有關(guān)部門做好招標(biāo)圖紙的編制和審查工作。業(yè)主要認(rèn)真核查招標(biāo)

5、圖紙中表明的工作量清單和設(shè)備清單是否準(zhǔn)確，制定的技術(shù)規(guī)范是否先進(jìn)可行等。與此同時(shí)，還應(yīng)深入工程現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格控制測(cè)量精度等，盡量避免因施工設(shè)計(jì)誤差而造成的變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾件事情：1.施工方案 業(yè)主在選擇施工方案時(shí)，必須對(duì)施工方案中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估;當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更和索賠的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加。所以，要求業(yè)主必須根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定最佳的施工方案，切忌盲目求新而增大工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。2.招標(biāo)圖紙 某些工程因?yàn)樵O(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促，設(shè)計(jì)書編寫得不夠嚴(yán)密，甚至個(gè)別項(xiàng)目的業(yè)主在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上就草率組織工程招標(biāo)，其招標(biāo)圖紙遠(yuǎn)未達(dá)到施工圖要求的深

6、度，因此工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題也就難以避免。這些設(shè)計(jì)問題將大大增加日后施工出現(xiàn)工程變更的概率，為承包商提出施工索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)，所以應(yīng)充分引起招標(biāo)人的重視。此外，對(duì)招標(biāo)圖紙后附帶的參考資料的表述也應(yīng)力求做到客觀準(zhǔn)確，這部分參考資料中應(yīng)包括與工程有關(guān)的如地質(zhì)、水文、氣象、材料等各種技術(shù)資料。3工程量清單 工程量清單中細(xì)目工程數(shù)量是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和支付依據(jù)，因此，為了減少實(shí)際施工中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議和索賠風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主在工程量清單中所列的細(xì)目必須與技術(shù)規(guī)范中的順序一一對(duì)應(yīng)，以保證工程量清單和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。這是業(yè)主必須高度重視的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。四、招標(biāo)文件的編制階段 招標(biāo)文件代表了從招標(biāo)工作開始到工程缺

7、陷責(zé)任期屆滿整個(gè)工程建設(shè)階段業(yè)主的全部意向和行為準(zhǔn)則。承包商在施工中提出的所有質(zhì)疑，業(yè)主都應(yīng)該能從招標(biāo)文件中找出相應(yīng)的合理解釋。這就要求招標(biāo)文件的編寫人員必須熟悉工程建設(shè)的全過程以及各個(gè)分項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)的每一個(gè)分部分項(xiàng)工程均能做到心中有數(shù)，對(duì)文件中每個(gè)句、詞、字甚至是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都應(yīng)做到無(wú)懈可擊，且符合法律習(xí)慣，表達(dá)意思準(zhǔn)確到位，并避免詞句產(chǎn)生歧義或多義。在招標(biāo)文件編制階段，應(yīng)重點(diǎn)注意招標(biāo)與發(fā)包方式風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)。1招標(biāo)與發(fā)包方式風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、工程性質(zhì)以及業(yè)主自身的招投標(biāo)管理能力，包括是否具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員，以及能否獨(dú)立編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開

8、標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合理確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和工程發(fā)包方式。 采用公開招標(biāo)方式，業(yè)主可以在較大范圍內(nèi)選擇承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。另一方面，公開招標(biāo)對(duì)業(yè)主來說也存在著資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)工作量較大、費(fèi)用支出多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解而導(dǎo)致的今后協(xié)調(diào)困難的風(fēng)險(xiǎn)和合同履行中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)，可以彌補(bǔ)公開招標(biāo)方式的不足，但它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報(bào)價(jià)、技術(shù)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在承包商的機(jī)會(huì)。2合同風(fēng)險(xiǎn) 工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是工程全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。業(yè)主必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合

9、同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。 工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)有兩類：一類是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以通過補(bǔ)充、完善合同條款，提高合同管理人員素質(zhì)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉。另一類是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險(xiǎn)，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大，施工工藝成熟的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)

10、量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同中增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。五、標(biāo)底編制階段 標(biāo)底作為衡量承包商報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)，是業(yè)主評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的主要尺度之一，也是防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)的有效控制手段之一。依據(jù)標(biāo)底，業(yè)主可以確定合理報(bào)價(jià)的范圍，并在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)用最適合低投入成本得到能夠符合預(yù)期設(shè)計(jì)和建設(shè)要求的工程。 在編制標(biāo)底時(shí)，業(yè)主

11、應(yīng)采用通用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其它有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行大量細(xì)致的前期調(diào)研，找出符合工程質(zhì)量要求，且運(yùn)費(fèi)及報(bào)價(jià)等均為最合理的進(jìn)出場(chǎng)價(jià)格。也就是說，標(biāo)底實(shí)際上是業(yè)主愿意為工程支付的最低的、也是最合理的價(jià)格?？傊?，標(biāo)底的準(zhǔn)確編制，可以給承包商傳遞一個(gè)明確的信息，迫使承包商投標(biāo)時(shí)精打細(xì)算，嚴(yán)格控制。只有這樣，才能讓報(bào)價(jià)落在合理范圍內(nèi)的較低水平上?？茖W(xué)制訂工程標(biāo)底應(yīng)充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求，對(duì)工期提前因素有所反映；適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求，對(duì)高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映；適應(yīng)建材市場(chǎng)的變化，對(duì)價(jià)差因素有所反映；正確處理間接費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；工程自然地理?xiàng)l件等。六、評(píng)標(biāo)階段 評(píng)標(biāo)階段，主要是業(yè)主對(duì)承包商報(bào)價(jià)

12、的平衡性，對(duì)施工技術(shù)方案以及投入人員、設(shè)備的綜合審查過程。對(duì)于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合實(shí)力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。評(píng)標(biāo)時(shí)以評(píng)標(biāo)價(jià)最低，而不是以投標(biāo)價(jià)最低為準(zhǔn)選擇承包商。評(píng)標(biāo)主要應(yīng)考慮四個(gè)方面并以百分制計(jì)分：業(yè)績(jī)和信譽(yù)，施工管理能力，施工組織設(shè)計(jì)，投標(biāo)價(jià)。在招標(biāo)過程中，承包商為了獲取主動(dòng)，往往會(huì)人為地采用壓低報(bào)價(jià)的策略以獲得投標(biāo)先機(jī)，中標(biāo)后再采用高額索賠的方法，獲取利潤(rùn)。為此，業(yè)主要詳細(xì)審查每份標(biāo)書，并與標(biāo)底進(jìn)行比較，將若干個(gè)有時(shí)甚至是全部標(biāo)書的單價(jià)列成表格進(jìn)行橫向比較。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，承包商不平衡的報(bào)價(jià)特別是嚴(yán)重不平衡的報(bào)價(jià)。這樣，業(yè)主進(jìn)而可根據(jù)具體情況，或拒絕其不合理的投標(biāo)而宣布其標(biāo)書作廢；或者要求承包商對(duì)那些問題單價(jià)作進(jìn)一步地澄清，提供更為詳細(xì)的單價(jià)分析計(jì)算書和細(xì)致的報(bào)價(jià)分解，迫使其將這些報(bào)高的單價(jià)降下來，從而減少后期的高索賠隱患。 此外，業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失，應(yīng)要求承包商提供可靠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，包括投標(biāo)保函、履約保函等。七、結(jié)語(yǔ) 招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實(shí)施過程中的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的一次性使其不確定性比其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大得多，因而不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也就大許多。風(fēng)險(xiǎn)分析與防范是業(yè)主在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容，正確的風(fēng)險(xiǎn)分析有利于維