2022年村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報(bào)告 擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)夫群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開展自治，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)夫建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的宏大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在產(chǎn)生著樂觀而深遠(yuǎn)的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設(shè)經(jīng)受了探究、進(jìn)展、提高三個(gè)階段，特殊是隨著村民委員會(huì)組織法、山西省村級(jí)民主管理?xiàng)l例、陽城縣村務(wù)公開條例的頒布實(shí)施，使八甲口鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 一、八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀 八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是從1998年

2、開展財(cái)務(wù)公開起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)潔、粗放到細(xì)致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。詳細(xì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個(gè)村都建立起了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部、民主理財(cái)、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì)計(jì)托付代理、村干部離任審計(jì)制度等十項(xiàng)村務(wù)民主管理制度。 2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都成立了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推動(dòng)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各

3、村都成立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級(jí)形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。 3、民主氛圍日益深厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)夫群眾參加村務(wù)管理的渠道越來越寬，參政議政的樂觀性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達(dá)到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長(zhǎng)了3倍多。二是村民參加村務(wù)監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日?qǐng)?bào)告會(huì)的內(nèi)容僅為財(cái)務(wù)、村務(wù)，現(xiàn)在拓展為財(cái)務(wù)、村務(wù)、

4、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、方案生育等六項(xiàng)內(nèi)容。村務(wù)公開也得到不斷深化和進(jìn)展，公開內(nèi)容更加全面，由原來的六項(xiàng)逐步增加到了十六項(xiàng)；公開陣地建設(shè)水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標(biāo)準(zhǔn)公開欄，及明細(xì)公開欄14個(gè)。 總之，通過推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效地維護(hù)了農(nóng)夫的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地親密了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)展。 二、八甲口鎮(zhèn)在推動(dòng)村務(wù)公開民主管理中遇到的困難和問題 自98年推行村務(wù)公開以來，我們始終本著“結(jié)合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問題、邊整改完善”的

5、原則來循序漸進(jìn)、逐步深化地推動(dòng)農(nóng)村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府實(shí)行組織特地人員調(diào)研的形式，對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和仔細(xì)總結(jié)，發(fā)覺全鎮(zhèn)在推動(dòng)村務(wù)公開民主管理上雖然取得了肯定成果，但還仍舊存在一些嚴(yán)峻影響和制約農(nóng)村民主化進(jìn)程的沖突和問題，詳細(xì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是熟悉上的本末倒置。一些村在開展村務(wù)公開民主管理中重形式輕效果，各類村級(jí)民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，熟悉不到村務(wù)公開民主管理是黨的群眾路線的一個(gè)重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一項(xiàng)重要舉措，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而公開，從而導(dǎo)致群眾對(duì)公開和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)懷、甚至反感

6、的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對(duì)推動(dòng)村務(wù)公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)心情，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設(shè)施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設(shè)置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時(shí)得不到仔細(xì)答復(fù)，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌進(jìn)展的形勢(shì)要求。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參加的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說，就會(huì)消失“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分

7、是學(xué)問層面比較高或社會(huì)實(shí)踐力量比較強(qiáng)的群體）不能直接參加到村務(wù)管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務(wù)公開的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。 三、八甲口鎮(zhèn)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的基本閱歷 面對(duì)問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深化剖析緣由的基礎(chǔ)上，圍繞如何通過村務(wù)公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項(xiàng)民主管理制度更加完善，真正適應(yīng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌進(jìn)展的需要，如何給予新階段村務(wù)公開民主管理新的形式和內(nèi)容進(jìn)行了仔細(xì)討論，并最終確定了“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與進(jìn)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開和民主管理整體水平的提高。 （一）以規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開制度為重

8、點(diǎn)，樂觀構(gòu)建公開透亮的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。 根據(jù)中央、省、縣對(duì)村務(wù)公開工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們不斷對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。 “五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時(shí)間。規(guī)定財(cái)務(wù)公開每月一次，公開時(shí)間在下一月10日前；規(guī)定村務(wù)公開每季開展一次，公開時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴(yán)格規(guī)范了村務(wù)公開欄的設(shè)置，規(guī)定村務(wù)公開欄必需設(shè)置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì)門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標(biāo)準(zhǔn)公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。依據(jù)上級(jí)規(guī)定的20項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)

9、際，我們將全鎮(zhèn)的村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項(xiàng)：1、財(cái)務(wù)公開（財(cái)務(wù)收支方案集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)年度收益安排收入明細(xì)支出明細(xì)債權(quán)債務(wù)）；2、土地及各業(yè)承包方案；3、企業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案；4、一事一議狀況籌資籌勞狀況；5、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放狀況；6、方案生育政策落實(shí)狀況；7、宅基地安排、使用方案；8、水費(fèi)電費(fèi)單價(jià)狀況；9、種糧直接補(bǔ)貼政策落實(shí)狀況；10、退耕還林款物兌現(xiàn)狀況；11、土地征用補(bǔ)償及安排狀況；12、國家其他補(bǔ)貼農(nóng)夫、資助集體的政策落實(shí)狀況；13、村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議爭(zhēng)論打算的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項(xiàng)實(shí)施狀況；14、村干部工資補(bǔ)貼狀況；15、村級(jí)

10、領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)及完成狀況；16、文明生態(tài)村建設(shè)方案。在上述內(nèi)容的編制上，對(duì)群眾關(guān)懷的財(cái)務(wù)內(nèi)容實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)托付代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)編制。鎮(zhèn)里依據(jù)各項(xiàng)公開內(nèi)容所涉及到的細(xì)目制定了統(tǒng)一的格式和排列挨次。規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容審核分三步開展，公開內(nèi)容制定出臺(tái)后首先由支部書記、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組審核簽字蓋章，回村公布，對(duì)群眾提出的問題要具體記錄在案。對(duì)村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實(shí)的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如與群眾反映的全都，馬上訂正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向群眾作出解

11、釋。五是統(tǒng)一管理。重點(diǎn)嚴(yán)格了村務(wù)公開檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開檔案盒；“兩本”即村民會(huì)議、村民代表會(huì)議記錄本和民主議政、民主評(píng)議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。 “三必查”，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是群眾對(duì)村政務(wù)公開有意見、有舉報(bào)、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改后必查。檢查由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭。為確保檢查的公正性和可操作性，結(jié)合實(shí)踐，制定了八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開考評(píng)方法，從考評(píng)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、各項(xiàng)內(nèi)容的分值、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定和量化，同時(shí)還對(duì)公開中消失的假公開、沒公開和半公開三種特

12、別狀況進(jìn)行了界定。并提出詳細(xì)的整改時(shí)限要求，有效地保證了村務(wù)公開中存在各類問題的準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和解決。 “兩監(jiān)督”。一是強(qiáng)化了群眾監(jiān)督。我們?cè)诔浞职l(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開舉報(bào)制度，強(qiáng)化群眾對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，全鎮(zhèn)各村普遍在公開欄旁設(shè)立了注明縣里鎮(zhèn)里舉報(bào)電話的舉報(bào)箱，使群眾舉報(bào)出的重大問題得到了準(zhǔn)時(shí)處理；二是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括公開狀況、會(huì)議記錄狀況和公開后征求群眾意見狀況等三項(xiàng)。 “一追究”，即對(duì)村務(wù)公開中消失的假公開和不公開問題進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。圍繞責(zé)任落實(shí)，具體明確了在村務(wù)公開中的責(zé)任，村支部書記負(fù)直接責(zé)任。另外，我們還把村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容列入對(duì)村的年度有限責(zé)任目標(biāo)考核，從而進(jìn)一步明確在村務(wù)公開中的責(zé)任，有效推動(dòng)了村務(wù)公開的深化開展。 （二）以規(guī)范落實(shí)民主議政日制度重點(diǎn)，樂觀構(gòu)建科學(xué)高效的村務(wù)民主管理機(jī)制。 圍繞民主議政日制度的落實(shí)，我們本著“創(chuàng)新、進(jìn)展”的原則，在民主議政活動(dòng)的開展中狠抓了四個(gè)結(jié)合，一是與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相結(jié)合。我鎮(zhèn)規(guī)定每次民主議政活動(dòng)各村都要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作放在首位，重點(diǎn)要求支村兩委與村民代表爭(zhēng)論解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中消失的新