煤礦的財務管理問題及其策略研究

1、煤礦的財務管理問題及其策略研究煤礦的財務管理問題及其策略研究摘要：目前煤礦基本建設中財務管理模式已不能適應新時期煤礦基本建設的需要，代寫會計論文改進和發(fā)展煤礦基本建設財務管理模式已成為大勢所趨。文章從煤礦基本建設財務管理的內涵出發(fā)，全面剖析當今煤礦基本建設中財務管理存在的深層次問題以及原因，進而提出針對性的對策建議。關鍵詞：基本建設財務問題對策近年，隨著我國煤礦基本建設資金投入的不斷加大，煤礦基本建設財務管理工作日趨完善，招投標制、項目法人制、施工監(jiān)理制的實施，使煤礦基本建設項目在管理上產(chǎn)生質的飛躍，但同時對煤礦基本建設財務管理提出了更高的要求。當前我國煤炭企事業(yè)單位基本建設中還存在著財務管理

2、弱化、個別建設項目程序不規(guī)范、概預算超支嚴重、項目投資效益較差等問題。針對上述問題，根據(jù)財政部基本建設財務管理有關規(guī)定，結合煤炭企事業(yè)單位基本建設財務管理現(xiàn)狀，本著進一步加強我國煤炭企事業(yè)單位基本建設財務管理，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的指導思想，本文就我國煤礦基本建設中存在的財務管理問題做深層次的剖析，進而提出針對性的對策。一、煤礦基本建設中的財務管理問題初探1.基本建設財務管理的內涵基本建設中的財務管理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財務活動和行政事業(yè)單位經(jīng)費管理活動相比，有明顯不同的特點。從宏觀上看，由于基本建設是固定資產(chǎn)投資的重要內容，在國民經(jīng)濟中起著十分重大

3、的作用，是擴大再生產(chǎn)，增加社會物質財富，推動技術進步，調整國民經(jīng)濟結構和實施宏觀調控的重要手段，因此，對基本建設中的財務管理要求極高。財務管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。從微觀上看，對基本項目的財務管理，是搞好基本建設管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設本身具有涉及面廣，項目建設期長，技術經(jīng)濟性強等特點，這就決定了基本建設財務管理的重點是保證建設資金順利有效地形成資產(chǎn)。2.煤礦基本建設中財務管理問題現(xiàn)狀(1)會計科目設置混亂、核算不規(guī)范。根據(jù)基本建設財務管理規(guī)定第六條規(guī)定，建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本

4、建設財務工作；每個基本建設項目都必須單獨建帳、單獨核算。然而通過檢查存在以下問題：有的建設單位將基本建設資金與單位預算經(jīng)費放在一起混合核算，沒有單獨建帳、單獨核算；有的建設單位將基本建設賬務記成“流水帳”?；窘ㄔO財務管理規(guī)定第十二條規(guī)定，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。而有的單位將項目存款利息收入與出售廢舊材料和設備收入、罰款收入、索賠及違約金收入等一起列為其他收入；還有的列為留成收入。(2)資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，對基本建設資金的監(jiān)督和管理仍習慣于以撥代管，缺乏跟蹤問效。尤其以自籌資金為主，財政撥款為輔的建設項目更是如此。財政部門對

5、基本建設資金的使用情況及效果無法及時掌握，資金使用效益低下，造成基本建設投資的浪費。(3)資金運作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為提高資金使用效果，從源頭上預防腐敗，國家對基本建設項目做出了招投標、政府采購、工程預決算審核等一系列規(guī)定。但是由于監(jiān)督和管理措施不到位，部分建設單位千方百計編造理由去規(guī)避招投標和政府采購等，致使投資成本上升，效益低下，容易滋生腐敗。(4)撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運行。目前，撥付到建設項目的財政性資金需要經(jīng)過財政部門到項目主管部門再到建設單位最后才到施工單位，撥款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間長，大大增加了在中間環(huán)節(jié)被擠占、挪用的可能性，項目資金到位率大打折扣。這樣既不符合快速高

6、效原則，又不利于資金的安全運行。(5)重決算輕預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于有些部門對工程預算審核的重要性認識不足，往往存在重決算輕預算的情況。這就使計劃、財政部門無法準確掌握和控制建設項目的投資規(guī)模，必然造成建設單位對工程的高估冒算，從而浪費了建設資金。(6)部門之間難協(xié)調，財政監(jiān)督難到位。就基本建設而言，涉及計劃、建設、財政、工程監(jiān)理、投資審核和金融等部門。由于在基本建設投資管理中缺乏一套“各司其職、相互監(jiān)督”的監(jiān)控機制，因此，各部門之間的工作協(xié)調和對基本建設資金管理的難度增加，甚至可能出現(xiàn)扯皮和各自為政的現(xiàn)象，致使財政監(jiān)督難以真正到位，發(fā)揮其應有的作用。二、煤礦基本建設中存在財務問題的深層次原

7、因分析首先，建設單位執(zhí)行基建程序不力，基建財務制度執(zhí)行不規(guī)范。超規(guī)模建設，超計劃投資嚴重，擴大規(guī)模建設導致項目超計劃投資，擾亂了計劃安排，加大了財政負擔。其次，項目沒有引入競爭機制，工程招標程序不規(guī)范沒有實行材料設備政府采購，不能有效地降低工程造價，實際造價背離合同造價，形成了工程質量降低，或增加建設成本的惡性隱患。再次，財務管理經(jīng)驗不足，不按工程進度和工作質量撥款，支出隨意性大，不能按財政性投資項目預(結)算審查管理程序操作；大多項目完工后，不能辦理財務決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。其次，建設單位財務管理相對較弱，基建財務管理制度相對滯后。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設單位忽視對基建財務的管理，只注重爭項目

8、、爭建設、爭進度，不抓內部財務管理，基建財務管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機制失控，致使違法違規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。思想上不重視。不少單位在基本建設過程中，對工程管理比較重視，對財務管理不夠重視，還有的單位認為財務管理重點是多爭取建設項目資金，財務人員的職責就是多要錢。再次，檢查監(jiān)督不力?；窘ㄔO財務管理制度已經(jīng)制訂不少，但檢查監(jiān)督不力。財務部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務檢查。審計部門往往重視基本建設預(結)算審計，對施工單位上報的基本建設預(結)算審計比較嚴，但忽視基本建設財務審計，對地方財政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來自不同渠道建設資金的形成、去向、使用效益缺乏審計監(jiān)

9、督，怕審計后影響今后建設項目的撥款。三、加強煤礦基本建設財務管理的對策1.按照“源頭控制，規(guī)范運作，部門配合，加強監(jiān)管，提高效益”的原則，規(guī)范資金的運作程序。(1)目前，基本建設資金在運作和管理方面存在一些問題，如資金不落實，產(chǎn)生半拉子工程、資金來源渠道多且分散在各建設單位，致使財政部門對資金的監(jiān)督難到位，而產(chǎn)生了基建方面的諸多問題，其根源是對基本建設資金缺乏行之有效的監(jiān)控手段。因此，要對基建資金實行源頭控制，切實堵塞腐敗源頭。(2)對基本建設資金規(guī)范運作，要做到所有建設項目必須實施工程招投標及政府采購，必須進行預算和決算的審核，工程質量及進度必須由工程監(jiān)理部門進行監(jiān)理，建設資金不必通過建設單

10、位這一中間環(huán)節(jié)，由財政部門憑有關文件，直接集中支付給施工單位、材料供應商或其他工程承建單位。即工程項目從立項到開工再到?jīng)Q算必須在陽光下進行，要接受公眾的監(jiān)督。(3)要治理和解決基本建設資金在運作、管理和監(jiān)督方面的存在問題，各職能部門，如財政、計劃、工程監(jiān)理、投資審核、建設單位等，必須樹立全局一盤棋的思想，發(fā)揮門的聯(lián)動作用，形成合力，齊抓共管，做到既分工又合作，切忌推諉扯皮，各自為政。只有這樣才能堵塞漏洞，收到事半功倍的效果。(4)在監(jiān)督內容上，要對建設項目從項目的資金來源到立項，從工程開工到工程款的撥付，從預算的形成到工程竣工決算審核，從工程的質量和工程進度監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，都要實施嚴格的監(jiān)管，

11、加強跟蹤問效工作。(5)通過對基本建設資金加強監(jiān)督和管理，從基本建設資金實行源頭控制，從工程預決算的審核，從規(guī)范工程招投標和政府采購等，切實壓減和剔除一切不合理、不合規(guī)的工程支出，把投資減至最低限度，提高投資效益，以便把有限的資金用在最需要的地方。2.要制定完善的權責利相結合的機制設計，從源頭預防和治理腐敗問題。要使基本建設的各項政策規(guī)定落實到位，就必須建立責任追究制度。紀委、監(jiān)察部門要不定期對基本建設情況及與基本建設有關的部門和單位履行職責情況進行檢查。如有違反規(guī)定，不按程序越權辦事，由紀檢、監(jiān)察部門給予責任追究并通報批評，造成損失和投資浪費的給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的直至追究法律責任，尤

12、其是要從源頭上預防和治理腐敗問題。3.建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟活動目標，維護資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟活動效益而形成的一種內部自我協(xié)調、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：(1)組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約。(2)健全的規(guī)章制度和明確的職責分工。健全各項內部規(guī)章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規(guī)范建設項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作。(3)完