民政局福利服務調(diào)研報告

1、民政局福利服務調(diào)研報告 市轄52個鎮(zhèn)、14個街道辦事處，總?cè)丝?64萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務設施規(guī)范化建設為基礎(chǔ)，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區(qū)老年福利服務“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。 一、深入調(diào)查摸底，為實施“星光計劃”做好準備 實施“星光計劃”是一項社會系統(tǒng)工程，必須搞好社會資源和需求調(diào)查。為此，從去年開始，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對老年福利服務設施和社區(qū)資源進行了深入調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)

2、，目前我市實施“星光計劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區(qū)建設和老年事業(yè)的發(fā)展，我市老年福利服務設施不斷完善，但與時展和實施“星光計劃”要求相比，還存在著“四個不適應”：一是供求上不適應。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且隨著改革的深入和社會的發(fā)展，這種供求矛盾還會更加突出。二是服務上不適應。大多數(shù)老年服務機構(gòu)都是七、八十年代建立的，無論內(nèi)部設施、外部環(huán)境，還是服務質(zhì)量和檔次都與當今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應?，F(xiàn)有老年服務設施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應不了不同層次老年人的需要

3、，而且重復建設，浪費了社區(qū)資源。四是管理上不適應。在內(nèi)部設施配套上缺乏統(tǒng)一標準，在收費標準和服務管理上缺少統(tǒng)一規(guī)范。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與“星光計劃”的積極性相當高，實施“星光計劃”有著堅實的社會基矗二是現(xiàn)有的服務機構(gòu)雖然存在一定的不足，但通過投入資金進行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為適應時代要求的服務機構(gòu)，實施“星光計劃”有著良好的設施基矗 在對本地實際情況有了準確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進經(jīng)驗，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導、民政局負責人及環(huán)翠區(qū)三個街道辦事處負責人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學到了先進經(jīng)驗，而

4、且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優(yōu)勢，大大激發(fā)了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。 二、精心組織發(fā)動，穩(wěn)步推進實施“星光計劃” 第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示范作用，事關(guān)整個“星光計劃”的成敗。在規(guī)劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩(wěn)步推進”的原則，堅持打成功率。 首先，積極爭取領(lǐng)導支持。從“星光計劃”開始啟動，我們就積極向市委、市政府匯報，贏得了領(lǐng)導的一致支持，并將“星光計劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計劃”階段進展情況，集中解決“星光計劃”實施過程中遇到的問題。在“星光計劃”實施過程中，市及各市、區(qū)黨

5、委、政府分管領(lǐng)導還定期帶領(lǐng)民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導和城建等有關(guān)職能部門，深入現(xiàn)場督導檢查，現(xiàn)場辦公，解決問題，確保了“星光計劃”的健康發(fā)展。 其次，科學制定實施規(guī)劃。根據(jù)“實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果，在充分論證、借鑒各地經(jīng)驗和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了市實施社區(qū)老年福利服務“星光計劃”三年規(guī)劃，計劃到2003年，各市區(qū)所有街道辦事處和社區(qū)居委會都要建成符合標準的老年人福利服務設施，在全市形成市、市（區(qū)）、街道、社區(qū)居委會四個層面，設施配套、功能完善、管理規(guī)范、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號文件印發(fā)了關(guān)于實施社區(qū)老年福利服務“星

6、光計劃”的意見，計劃利用2002年至2004年三年時間，在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級養(yǎng)老機構(gòu)，健全老年服務呼叫、志愿者服務、老年康復為主要內(nèi)容的老年福利服務體系，完善組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、籌措融資、政策扶持等保障機制。 第三，嚴密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣傳發(fā)動?！靶枪庥媱潯笔且豁椕裥墓こ?，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達到讓領(lǐng)導知道、媒體知道、群眾知道的目的，我們召開了全市實施“星光計劃”動員大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施“星光計劃”新聞會，通過報紙、電臺、電視臺進行了大張旗鼓的宣傳，達到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在基礎(chǔ)設施較好的環(huán)翠區(qū)

7、進行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規(guī)模布局，從建筑風格的設計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題多方協(xié)調(diào)、及時解決，確保了試點工作的順利進行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實施“星光計劃”作為推動社區(qū)工作的總抓手，主要負責人親自出面協(xié)調(diào)指導，并在資金上給予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光計劃”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，并投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設施搬到老年活動室無償為老年人提供服務。由于基層實施“星光計劃”的熱情空前高漲，環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光計劃”項目30個

8、，遠遠超出了原計劃的18個，“星光計劃”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點成功后，我們馬上組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會負責人現(xiàn)場參觀學習，極大地激發(fā)了他們的積極性，在全市形成了一個“比學趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。 三、強化規(guī)范管理，確?！靶枪庥媱潯苯】蛋l(fā)展 在加強“星光計劃”設施建設的同時，我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監(jiān)督措施，完善管理機制。 （一）加強監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實施“星光計劃”作為城市社區(qū)建設工作的重要內(nèi)容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責成民政部門定期對各街道“星光計劃”項目進行檢查考核，并把考核結(jié)果作

9、為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對年檢達標并投入使用的“星光計劃”項目，發(fā)給“星光計劃”項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴肅處理，使“星光計劃”項目時時處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務公開制度。將每月財務收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區(qū)群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。 （二）強化管理。從三個方面加強了對“星光計劃”項目的管理：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會自籌資金建設的項目，其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設的項目，由街道和居委會協(xié)商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設的項目，由三方共

10、同協(xié)商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應的機構(gòu)，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協(xié)會，由老年人協(xié)會負責管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的“星光計劃”項目，都要與民政部門簽訂社區(qū)老年福利服務“星光計劃”協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務：民政部門負責對福利金的管理、使用情況進行指導監(jiān)督；“星光計劃”項目經(jīng)營管理單位負責福利金的使用及項目的管理和建設，不得將福利金挪作他用。對違反協(xié)議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。 （三）規(guī)范服務。根據(jù)老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，制定了“星光計劃”項目管理規(guī)范，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復室和戶外活動場）服務管理制度。堅持無償服務與有償服務、福利性與經(jīng)營性、為老年人服務與為社區(qū)居民服務“三結(jié)合”的原則，規(guī)定：凡老年活動場所，對社