節(jié)約能源_日本的成效_經(jīng)驗及啟示

1、一、日本節(jié)約能源的成效日本是一個能源極度匱乏的國家,石油、天然氣、煤炭等能源98%依賴進口。經(jīng)過上世紀(jì)70年代兩次石油危機的沖擊,舉國上下為提高能源效率奮斗了幾十年,積累了世界上最先進的節(jié)能技術(shù),在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟,成功地抵御了高油價的沖擊,也為日本企業(yè)在國際市場上贏得了很多商機。目前,日本單位GDP的能耗與歐盟之比為1:1.6,與美國之比為1: 2.7,與韓國之比為1:3.3,與中國之比為1:9。日本每百萬美元GDP只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸(歐盟約180噸,美國約250噸,我國為836噸,僅為世界平均水平的1/3。從1980年到1993年,日本經(jīng)濟完成了GDP翻兩番,與此同時能

2、源消費只增加了31%。日本有全球尖端的四大節(jié)能技術(shù)。第一是鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)的熱能回收技術(shù)和生產(chǎn)線節(jié)能技術(shù)。這是耗能大戶在兩次石油危機的生死存亡關(guān)頭,全力以赴研究開發(fā)出來的成果。目前,日本的煉鋼生產(chǎn)工藝在世界上最節(jié)能;水泥生產(chǎn)線耗能僅為世界同行業(yè)的一半;重化工行業(yè)熱交換器、鍋爐、儀表等皆全面更新。第二是降低汽車能耗和汽車新能源技術(shù)。同等重量的日本汽車比美國、歐洲汽車平均能耗少20%。豐田、本田的混合動力汽車采用電動和油動混合發(fā)動機系統(tǒng),已在全世界推廣,在美國供不應(yīng)求,形成獨家壟斷的局面。第三是家用電器節(jié)能技術(shù)。日本空調(diào)的耗電量是美國的1/2,冰箱是美國的1/3。與十年前相比,日本公司空調(diào)耗

3、電下降了50-70%,東芝公司系列空調(diào)耗電下降了75%,松下公司最新節(jié)能冰箱耗電下降了85%。第四是建筑節(jié)能技術(shù)。長期以來,“節(jié)約能源”、“延長建筑的使用壽命”已深入到日本建筑的設(shè)計和日常使用中。從1978年起,實行“優(yōu)良隔熱材料評定制度”,評定隔熱性能優(yōu)良的建筑材料,并予以普及推廣,增加消費者的利益,促進住宅等建筑物的節(jié)能。日本還借助設(shè)計技巧達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),如采用雙層玻璃幕墻,通過設(shè)置閥門,讓夏季的熱空氣在兩層幕墻間由底部上升到屋頂排放出去。通過在建筑外墻安裝陽光反射板,把陽光反射到屋內(nèi)天花板,以增加室內(nèi)的采光,減少使用燈光,也能達到建筑節(jié)能的目的。在保持同樣生活水平的前提下,以每戶為計算單位

4、的生活能耗量,日本僅為英、法、瑞典的50%左右,為美國的30%左右。二、日本節(jié)約能源的經(jīng)驗日本節(jié)約能源的做法和經(jīng)驗主要有以下六個方面:節(jié)約能源:日本的成效、經(jīng)驗及啟示姜亦華內(nèi)容提要日本積累了世界上最先進的節(jié)能技術(shù),率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟,在完善法律框架、制定綜合政策、加強制度建設(shè)、健全管理組織、整合市場要素、動員社會參與等方面富有經(jīng)驗,對我國有多方面的啟示。關(guān)鍵詞日本節(jié)能成效經(jīng)驗啟示73國際經(jīng)濟合作2007年第9期(一完善法律框架,規(guī)范節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。日本是一個節(jié)能立法體系完備的國家。早在1979年日本就頒布實施了能源方面的核心法律節(jié)約能源法,這是一部詳細(xì)的、可操作的法律,對實施對象、目標(biāo)、

5、職責(zé)、支持手段做出了明確規(guī)定,避免了對法律條文的不同解釋。實施28年來,日本根據(jù)不同時期技術(shù)進步程度、市場需求的提高,對節(jié)約能源法及時進行了必要的修訂,前后共計修訂了8次。2002年的修改提高了汽車、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2003年的修改對企、事業(yè)單位的能耗標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定,節(jié)約達標(biāo)者可減免稅,未達標(biāo)者則重罰。最近一次修訂是在2006年的4月,將液晶、等離子電視機、DVD錄像機、保溫電飯鍋、微波爐、卡車、巴士等產(chǎn)品追加為“領(lǐng)跑者”(Top Runner對象; 2006年重新評估空調(diào)和電冰箱標(biāo)準(zhǔn),對于汽油轎車,政府組織有關(guān)機構(gòu)研究現(xiàn)行目標(biāo)年度之后的下一期油耗標(biāo)準(zhǔn),并將納入到下一次的節(jié)

6、能法修訂之中?！邦I(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)雖然不是強制性的,但有一系列的規(guī)定,包括設(shè)定基準(zhǔn)目標(biāo)、不斷改進的幅度要求、達標(biāo)年度,有些產(chǎn)品則根據(jù)其他配套法規(guī),如家用電器產(chǎn)品品質(zhì)法,對達不到品質(zhì)法要求者給予懲罰。日本的節(jié)能法規(guī)屬大法先行,隨后政府有關(guān)部門制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),保證節(jié)約能源法貫徹執(zhí)行。1993年和1998年,日本先后制定了合理用能及再生資源利用法、2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望,通過強有力的法律手段,全面推動各項節(jié)能措施的實施,嚴(yán)格控制各行各業(yè)和全社會對能源需求的增長。日本節(jié)能法規(guī)定:有一定規(guī)模的、耗電量達到一定程度的工廠、商務(wù)樓、學(xué)校和民間設(shè)施,均有義務(wù)向政府主管部

7、門報告能源的使用量,向政府提交能源報告,每年都要將方案落實情況向主管部門匯報。如做不到,則被視為違規(guī),將受到處罰。(二制定綜合的財政、稅收、價格等經(jīng)濟政策,從多方面激勵節(jié)能。政府對節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和示范給予財政撥款和補貼,2000年支出的節(jié)能技術(shù)研發(fā)費用達6.22億美元,居國際能源機構(gòu)(IEA成員國的首位。工業(yè)企業(yè)節(jié)能投資約有一半來自政府指定的銀行,如日本政策投資銀行,中小企業(yè)金融公庫等。企業(yè)履行完審批程序,從這些銀行取得貸款的利率比商業(yè)銀行低20-30%,由政府貼息,政府通過專項準(zhǔn)備金提供擔(dān)保。2004年中小企業(yè)節(jié)能優(yōu)惠貸款的對象設(shè)備有91種,貸款限額2.7億日元,享受一級特別利率,還貸期

8、15年。政府制定了明確的政策,促進企業(yè)引進高效率的設(shè)備。企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用的,可按設(shè)備購置費的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,以應(yīng)繳所得稅額的20%為限。2004年享受稅收優(yōu)惠的工業(yè)部門節(jié)能設(shè)備共有185種。企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備還可以在普通折舊的基礎(chǔ)上,按購置費的30%提取特別折舊。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳提出可享受稅收優(yōu)惠的對象設(shè)備清單,先由節(jié)能設(shè)備制造廠商編寫該設(shè)備符合稅收優(yōu)惠條件的證明書,提交行業(yè)協(xié)會,行業(yè)協(xié)會審查,日本政府給購買豐田混合動力汽車普銳斯的消費者提供補貼。本刊資料74IEC,NO.9,2007后提交節(jié)能中心,節(jié)能中心匯總后呈報資源能源廳審批。若有疑問,資源

9、能源廳與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省相關(guān)廳局以及總務(wù)省、厚生勞動省、國土交通省、環(huán)境省等部門會辦協(xié)商。批準(zhǔn)后返回行業(yè)協(xié)會,然后寄送用戶。用戶憑證明書向稅務(wù)機關(guān)申報減免稅。日本的產(chǎn)業(yè)部門能源效率水平改進非常明顯,但隨著收入水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變,交通、民生部門能源消耗有所上漲。有鑒于此,從2007年開始,日本政府制定優(yōu)惠經(jīng)濟政策支持交通部門引進節(jié)能設(shè)備,對購買高效空調(diào)、照明的企業(yè),重新審視并延長其促進能源需求結(jié)構(gòu)改革的投融資體制,如加速折舊等。在民用部門銷售商中每年評選“促進節(jié)能的優(yōu)秀企業(yè)”。為了提高節(jié)能產(chǎn)品的使用率,政府給購買新的節(jié)能產(chǎn)品的消費者補助,如購買豐田混合動力汽車普銳斯,每輛汽車補貼25萬日元(約

10、合1.75萬元人民幣。初期,補助金額比較多,隨著這種節(jié)能新產(chǎn)品的推廣使用,補助相應(yīng)減少,達到一定的普及率后就不再補助。政府規(guī)定購買清潔并且使用替代燃料的車輛可少繳購置稅,符合若干排放要求的車輛可少繳25%。對有助于節(jié)能的事業(yè),如引進“領(lǐng)跑者”設(shè)備從事能源服務(wù)的,皆給予低息貸款。(三加強制度建設(shè),建立長效的節(jié)能機制。為了有效地實施節(jié)約能源法及其他有關(guān)法律法規(guī),日本政府先后配套確立了各種制度。在產(chǎn)學(xué)研各方建立節(jié)約能源會員制度,推進節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。對能源消費總量不同的企業(yè)實施分類管理制度,不同企業(yè)都必須向政府有關(guān)部門提交企業(yè)節(jié)能中長期計劃和各類統(tǒng)計報告、數(shù)據(jù)。對企業(yè)的節(jié)能管理人員實行“能源管理師

11、”制度,由國家統(tǒng)一認(rèn)定能源管理人員的從業(yè)資格,并加強能源管理人員的培訓(xùn)。對耗能產(chǎn)品實施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,激勵企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新,領(lǐng)跑節(jié)能。對家用電器等各種產(chǎn)品強制實行能效標(biāo)識制度,讓消費者了解家用電器的能源使用狀況,知道節(jié)省多少電費。對各類建筑物實施用能管理制度,用能超過限額的建筑物必須配備能源管理員,負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計劃、年度計劃及落實的成效。(四健全節(jié)能管理機構(gòu),形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新能源/產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)(NED0節(jié)能中心的組織架構(gòu)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)國家總體要求,制定完善法規(guī)、條例,制定經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策,對企業(yè)的節(jié)能提出要求和獎懲措施。2001年小泉政府實行機構(gòu)改革,節(jié)能管理

12、機構(gòu)由原來的資源能源廳所屬的煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部。國家機構(gòu)中與節(jié)能工作直接相關(guān)的部門還有環(huán)境省、國土交通省等,它們從不同角度對節(jié)能工作進行職能管理。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下,組建了作為獨立法人的NEDO,既組織、管理研究開發(fā)項目,也負(fù)責(zé)提供研究經(jīng)費。對重大科技項目初期給予全部資金支持,隨后按照技術(shù)進展和市場化程度給與不同的資金支持。2006年度NEDO的預(yù)算高達2290億日元,具有相當(dāng)?shù)馁Y金實力。NEDO對重大節(jié)能技術(shù)支持研發(fā)取得成果后,加大其商業(yè)化運用,為企業(yè)采用先進技術(shù)提高能源效率提供技術(shù)保障。節(jié)能中心是一個民間組織,實質(zhì)上屬于準(zhǔn)政府機構(gòu),具體負(fù)責(zé)節(jié)能措施的實施,總部設(shè)在東京,全國有8個

13、分支機構(gòu)。節(jié)能中心在政府與企業(yè)之間發(fā)揮中介機構(gòu)作用,一方面接受政府委托開展節(jié)能調(diào)查,另一方面通過會員制度,發(fā)揮其產(chǎn)、學(xué)、研的優(yōu)勢,為中小企業(yè)提供能源診斷,給出節(jié)能技術(shù)改造的建議。節(jié)能中心每隔半年向社會公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜,推進節(jié)能工作。(五發(fā)展服務(wù)公司,用市場機制整合節(jié)能的資金、技術(shù)等要素。節(jié)能工作既需要政府“有形之手”的推動,更需要市場“無形之手”的配置、整合。日本政府大力扶持民間的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè),按市場經(jīng)濟的規(guī)則組建的能源服務(wù)公司(ESCO,是以贏利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司,形成了按合同對能源進行管理的運作機制。它主要有三種類型:節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、節(jié)能產(chǎn)品銷售公司。現(xiàn)在日

14、本各行各業(yè)都有能源服務(wù)公司,對客戶的耗能系統(tǒng)進行診斷,提出改進措施,包括引進節(jié)能設(shè)備,在承諾按期見效的基礎(chǔ)上與客戶簽定承包合同。這種服務(wù)使客戶能夠在短期內(nèi)看到節(jié)能的效果,愿意花錢75國際經(jīng)濟合作2007年第9期買服務(wù),使節(jié)能走上了市場的軌道。經(jīng)過能源服務(wù)公司的多方協(xié)調(diào),企業(yè)節(jié)能已從單個企業(yè)、單個產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作,通過產(chǎn)品和能源的融通循環(huán),實現(xiàn)節(jié)能和效益的最優(yōu)化,創(chuàng)造了水泥、鋼鐵和電力行業(yè)之間合作的工業(yè)生態(tài)園模式。(六加大宣傳教育力度,動員全社會參與。節(jié)能產(chǎn)品的初始購買價格往往較高,但從生命周期看,總成本低于普通產(chǎn)品?？紤]到老百姓通常不了解這方面的信息,日本政府廣為宣傳,如對節(jié)能產(chǎn)品進

15、行排名,印發(fā)手冊指導(dǎo)消費者購買節(jié)能產(chǎn)品等。夏季和冬季是能源消費的高峰期,日本規(guī)定了夏季節(jié)能大檢查日(8月1日和冬季節(jié)能大檢查日(12月1日,并把2月定為“節(jié)能月”,集中開展節(jié)能綜合展覽等普及、宣傳。為了培養(yǎng)下一代節(jié)能的能力,日本在中小學(xué)開展了“節(jié)能導(dǎo)航”,派遣講師幫助學(xué)校辦海報、組織節(jié)能小論文和節(jié)能實踐比賽等。把孩子作為節(jié)能的未來希望,把家庭主婦作為節(jié)能的生力軍,報刊雜志經(jīng)?？侵T多節(jié)能小竅門,比如打開煤氣灶后不要讓火苗竄出鍋底,冰箱的溫度隨季節(jié)改變等。在機關(guān),政府要求公務(wù)員夏天脫去西裝領(lǐng)帶,穿“節(jié)能裝”即短褲襯衣上班,將辦公大樓的空調(diào)溫度設(shè)定在28攝氏度,節(jié)約電力。近幾年,日本政府給非盈利組

16、織開展節(jié)能和可再生能源宣傳、普及活動的補貼每年都在15億日元以上,地方節(jié)能宣傳普及活動補貼在18億日元以上。三、對我國的借鑒與啟示二十多年來,我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展,但能耗水平與日本相比卻在不斷拉大。上世紀(jì)80年代初,我國的GDP是日本的1/4,能耗總量與日本相當(dāng),也就是說我國單位GDP的能耗是日本的4倍,而現(xiàn)在我國單位GDP的能耗卻是日本的9倍(也有學(xué)者說是11倍。日本的能源利用效率不僅遠遠高于我國,而且高于歐、美各國,全球領(lǐng)先。我國在節(jié)能方面要從各個先進國家博采眾長,尤其應(yīng)當(dāng)向日本學(xué)習(xí)。僅就能源研究開發(fā)費用占GDP的比例而言,我國只有美國的1/25,法國的1/30,日本的1/70。2006年

17、秋,日本經(jīng)濟界看到中國的中長期節(jié)能計劃明確提出“十大重點行業(yè)”和“1000家企業(yè)的節(jié)能方案”,節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)細(xì)分到各地區(qū)、各行業(yè),成為考核各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要指標(biāo),認(rèn)為“中國這次動真格了”。NEDO了解到,中國政府先后到日本、歐洲、美國、新西蘭等地進行了節(jié)約能源的調(diào)研,最終明確以日本為榜樣,認(rèn)為這是日本向中國輸出產(chǎn)品、設(shè)備的大好機會。日本經(jīng)濟周刊選出14個行業(yè)的50家最有希望打入中國節(jié)能、環(huán)保市場的代表性企業(yè)。從2006年末至今,已有三菱重工、川崎重工、三洋電機、寶能空調(diào)等日本企業(yè)在華銷售節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備,或與中國企業(yè)合資生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。但我們不能僅僅購買日方的產(chǎn)品、設(shè)備,也不能停留于合資經(jīng)營,應(yīng)通過比較,選擇節(jié)能水平高的技術(shù),引進、消化、吸收、再創(chuàng)新,尤其要加強自己的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,以我國自主研發(fā)的節(jié)能技術(shù)與之合作,交叉許可,雙勝雙贏。在法律法規(guī)、政策、制度、管理、宣傳等方面,上述經(jīng)驗都值得我們借鑒。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情,制定節(jié)能低耗的產(chǎn)業(yè)政策,完善能源使用的管理制度,采用科學(xué)的節(jié)能保障措施,建立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)跨地區(qū)、跨行業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)的落實。特別要加強對高能耗地區(qū)、高能耗行業(yè)及若干耗能大戶的監(jiān)控,限期