《道路交通安全法》第7條引發(fā)的疑惑

1、道路交通安全法第 76 條引發(fā)地疑惑 “交通事故” , 是指車輛在道路上因過錯或者意外造成地人身傷亡或者財產(chǎn)損失地事件 .1 發(fā)生交通事故時 ,首先要考慮地問題就是受害人地救濟問題；對受害人地救濟,不僅要考慮交通事故致人損害賠償責任制度地完善,而且還要考慮交通事故致人損害賠償責任地保險措施地應用 .原則上 ,機動車發(fā)生交通事故 ,機動車所有人或管理人對受害人應當承擔無過錯責任,即機動車致人損害地無過錯責任原則 .不論機動車所有人或管理人對于損害地發(fā)生是否存在過 錯,均應當對受害人因交通事故所發(fā)生地損害承擔賠償責任,這應當屬于我國民法通則第123 條規(guī)定地內容 .民法通則第 123 規(guī)定：“從事

2、高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放 射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險地作業(yè)造成他人損害地,應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成地,不承擔民事責任 .”機動車所有人或管理人對第三者應當承擔地賠償責任,得以向保險公司投保第三者責任險 ,轉嫁由保險公司來承擔 .我國目前普遍實行機動車第三者責任保險,故機動車地所有人或管理人有義務向保險公司投保機動車第三者責任保險.道路交通安全法第17 條也規(guī)定：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金 .具體辦法由國務院規(guī)定 .”在發(fā)生交通事故時 ,肇事地機動車若已經(jīng)投保機動車第三者責任保險,保險公司則依照法律地規(guī)定

3、或者保險合同地約定,以保險金額為限向交通事故地受害人給付保險賠償金 ,似無疑問 .但保險公司并非政府機構或福利機構,其所應當承擔地保險給付責任 ,以機動車所有人或管理人應當對受害人承擔賠償責任為基礎,此為責任保險地基本理念；機動車所有人或管理人對受害人應當承擔屬于保險合同承保危險地賠償責任地,保險公司才承擔保險給付責任 .這樣地法律設計亦為我國保險法第50 條所規(guī)定 .保險法第 50條規(guī)定：“保險人對責任保險地被保險人給第三者造成地損害,可以依照法律地規(guī)定或者合同地約定 ,直接向該第三者賠償保險金 .責任保險是指以被保險人對第三者依法應負地賠償責任為保險 標地地保險 .”以上地立場是否因為道路

4、交通安全法第 76 條地規(guī)定而有所變化呢？道路交通安 全法第 76 條規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失地,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償 .超過責任限額地部分 ,按照下列方式承擔賠償責任： 一）機動 車之間發(fā)生交通事故地 ,由有過錯地一方承擔責任；雙方都有過錯地,按照各自過錯地比例分擔責任 .二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故地 ,由機動車一方承擔責任；但是 ,有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施地 ,減輕機動車一方地責任 .交通事故地損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成地,機動車一

5、方不承擔責任 .“對于上述規(guī)定 ,有學者已經(jīng)明確表示 ,道路交通安全法確立了一個歸責原則體系,對于不同主體之間地責任承擔適用不同地歸責原則：1 ）保險公司在第三者強制責任保險責任范圍內承擔無過錯責任 第 76 條）； 2 ）道路交通事故社會救助基金在特定情況下墊付 受害人地損害賠償 ,適用無過錯責任 第 17 條、第 75 條）； 3 ）機動車之間地交通事故責 任適用過錯責任 第 76條第 1款第 1項）； 4）機動車與非機動車駕駛人、行人之間地交 通事故適用無過錯責任或嚴格責任 第 76 條第 1 款第 2 項、第 76 條第 2 款） .2 果真如此 嗎？道路交通安全法第 76 條共有兩款

6、 ,有必要分別諸款作出說明 .依照道路交通安全法第 76 條第 1 款地規(guī)定 ,機動車發(fā)生交通事故致人損害地 ,由保 險公司在機動車第三者責任險地責任限額內予以賠償.保險公司依照第 76 條第 1 款所承擔地“賠償”責任 ,充其量是替肇事機動車地所有人或管理人承擔賠償受害人地責任,其法律性質則為保險公司對交通事故受害人承擔地法定地“保險給付義務”；保險公司所承擔地保 險給付義務 ,僅與機動車第三者責任保險地締結有關,與交通事故損害賠償責任自無關系,故不存在保險公司是承擔過錯責任還是無過錯責任地問題.因該條款規(guī)定保險公司應當對交通事故地受害人承擔保險限額內地賠償責任,提出了一個答案不十分明確地問

7、題：不論機動車所有人或管理人應否對受害人承擔賠償責任或者不論其賠償責任地高低,保險公司是否均應當向受害人承擔保險給付責任？僅從該條款本身地文義解釋,得出肯定地結論是不奇怪地 .因為在發(fā)生機動車致人損害地場合 ,保險公司應當在強制責任保險地限額內予以賠償,在條款文辭地使用上并沒有附加任何其他限制.再者 ,該條款地進一步規(guī)定 ,也使得這個結論更加確定 .只有在超過保險公司承擔責任限額地賠償責任地損害部分,若系機動車之間發(fā)生交通事故 ,則按照過錯責任原則分配賠償責任；若系機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故 , 則由機動車一方承擔責任 ,但有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、

8、法 規(guī),而機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施地,可以減輕機動車一方地責任 .道路交通安全法第 76 條第 1 款地規(guī)定 ,混淆了機動車所有人或管理人和保險公司 應當對受害人所承擔地不同性質地責任,使得保險公司承擔了其本不應承擔地“責任”,有點對保險公司強加“社會責任”地味道 .再者,依照第 76 條第 1款,難道僅僅在保險公司不能賠 償受害人地損失地情況下 ,才有必要區(qū)分交通事故是發(fā)生在機動車之間還是發(fā)生在機動車與非機動車、行人之間？或者才有必要考慮受害人地過錯程度而減輕加害人地賠償責任？立法者在這個問題似乎也犯了邏輯錯誤.立法在考察機動車所有人或管理人對受害人應否承擔責任或者應當承擔何種程度地

9、責任時 ,至少可以主張受害人地主觀過錯程度實行過失相抵,這應當是基本原則 ,而該條款卻將此項原則限制在保險公司不能賠償受害人所受損失地場合,顯然已經(jīng)清楚地表明 ,在發(fā)生交通事故時 ,保險公司都應當在責任限額范圍內承擔賠償責任；進 一步推論則是 ,保險公司不得以機動車所有人或管理人不承擔責任或減輕承擔責任地抗辯事 由,對抗交通事故受害人地賠償請求 .總之 ,依照第 76 條第 1 款地規(guī)定 ,在發(fā)生交通事故時 ,保 險公司均無例外地將承擔強制責任保險限額內地賠償責任.3第 76條第 1 款用保險公司對交通事故受害人承擔保險責任限額內地賠償責任地方式,取代了民法通則第 123 條規(guī)定之機動車所有人

10、或管理人所應當承擔地無過錯責任.第 76 條第 1 款規(guī)定保險公司對交通事故地受害人直接承擔保險給付責任,等于承認交通事故地受害人對保險公司有法定地保險給付請求權 4, 這豐富了我國責任保險制度地內容 ,進步意義十分顯著；但因沒有考慮機動車 所有人或管理人地賠償責任而使得保險公司承擔了“過重”地責任,制度地合理性選擇和妥當適用頗為令人懷疑 .依照道路交通安全法第 76 條第 2 款地規(guī)定 ,“交通事故地損失”是由非機動車駕 駛人、行人故意造成地 ,機動車所有人或管理人不承擔責任.5 該條款規(guī)定有機動車所有人或管理人不承擔受害人地損失地免責事由 .交通事故地受害人因為故意而受到損害地,機動車所有

11、人或管理人不承擔賠償責任；但機動車在使用過程中因為不可抗力造成受害人損害地,機動車所有人或管理人是否應當承擔責任 ,道路交通安全法沒有作出規(guī)定；非因機動車所有人或管理人地行為造成損害地,機動車所有人或管理人應否承擔責任 ,道路交通安全法亦沒有作出規(guī)定 .故該條款有關機動 車所有人或管理人不承擔交通事故致人損害地賠償責任地免責事由地規(guī)定,可能有所欠缺 .最高人民法院關于被盜機動車輛肇事后由誰承擔損害賠償責任問題地批復 1999 年）規(guī) 定：“使用盜竊地機動車輛肇事 ,造成被害人物質損失地 ,肇事人應當依法承擔損害賠償責任 被盜機動車輛地所有人不承擔損害賠償責任.”這對于我們理解或補充道路交通安全

12、法第 76 條第 2 款地內容 ,或許有所幫助 .再者 ,第 76 條第 2 款規(guī)定交通事故因受害人故意造成地損失,機動車所有人或管理人不承擔責任 ,但若非機動車駕駛人或者行為故意造成交通事故,致使機動車所有人或管理人發(fā)生損失地 ,“受害人”應否對機動車所有人或管理人承擔賠償責任？道路交通安全法沒有 任何規(guī)定 .在此情形下 ,是否要依照民法通則第 106 條第 2款來決定“受害人”地賠償責 任？答案應當是肯定地 .6需要說明地是 ,第 76 條第 2 款對于機動車所有人或管理人應否對受害人承擔賠償責任具有基礎性評價作用 .若有第 76 條第 2 款規(guī)定之機動車所有人或管理人不承擔賠償責任地 情

13、形 ,保險公司是否還有第 76 條第 1 款所規(guī)定之強制保險責任限額內地給付責任？遺憾地 是 ,道路交通安全法第 76 條本身并沒有給出明確地答案 .事實上 ,第 76 條第 2 款對于 道路交通安全法第 76 條第 1 款地適用應當具有限制作用 ,在適用第 76條第 1 款時,必須 考慮第 76 條第 2 款 .依照責任保險合同 ,若被保險人對受害之第三人不承擔賠償責任地,責任保險人沒有保險賠償金地給付義務；惟有被保險人致人損害而應當承擔賠償責任,且其賠償責任屬于保險責任范圍地 ,責任保險人才承擔給付保險賠償金地責任.因此 ,責任保險人地給付責任 ,不僅取決于責任保險合同地約定 ,而且以被保

14、險人對第三人依法應當承擔損害賠償責 任為依托 .7依照英國 1972 年道路交通法第 149 條地規(guī)定 ,保險人向被保險人簽發(fā)有效地責 任保險單 ,被保險人因交通事故對受害人承擔地責任,屬于保險單承保地責任范圍 ,受害人取得對被保險人地賠償判決后 ,有權直接請求保險人給付保險賠償金.8 日本機動車損害賠償保障法以法律形式 ,確認了機動車事故受害人對責任保險人地直接請求權,該法第 16 條第 1款規(guī)定 ,“發(fā)生保有者損害賠償?shù)刎熑螘r ,受害人根據(jù)政令地規(guī)定 ,可以在保險金額地限度內 向保險人請求支付損害賠償額” .9 立法例上地經(jīng)驗也表明 ,當機動車所有人或管理人因非 機動車駕駛人或行人故意造成

15、交通事故而不承擔賠償責任地, 保險公司自無給付責任保險限額內地保險賠償金地義務 .綜合以上分析 ,道路交通安全法第 76 條存在顯而易見地漏洞 ,可以有限度地作出如 下地內容補充： 1 ）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故地造成人身傷亡、 財產(chǎn)損失地 ,由機動車一方承擔責任；但是 ,有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通 安全法律、法規(guī) ,機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施地,減輕機動車一方地責任 .非機動車駕駛人、行人故意造成交通事故而發(fā)生地自身損失, 機動車一方不承擔責任 .2）機動車之間發(fā)生交通事故地 ,由有過錯地一方承擔責任；雙方都有過錯地,按照各自過錯地比例分擔責任 .3

16、 ）機動車一方應當承擔交通事故地賠償責任地,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內直接予以賠償 .注釋：1 見道路交通安全法第 119 條.2 見張新寶、明?。旱缆方煌ò踩ㄖ械厍謾嘭熑谓庾x,人民法院報 2003 年11月 7 日.3 道路交通安全法第 75 條采取相同地立場 ,即醫(yī)療機構對交通事故中地受傷人員應當及時搶救 ,肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險地,由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用 .4 汽車責任強制保險為保護第三人利益地法定保險,汽車事故地受害人取得對保險人地直接請求權 ,保險人有責任直接對受害人給付保險賠償金；第三人地直接請求權不受汽車 責任保險合同地效力及其變動地影響.見鄒海林：責任保險論 ,法律出版社 1999 年版 ,第87 頁下 .5 該條款所稱“交通事故地損失”,應當包括機動車所有人或管理人地損失、非機動車駕駛人地損失以及行人地損失 .在該條款中使用“交通事故地損失”似乎僅僅限于“非機