西安市臨潼區(qū)

1、西安市臨潼區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證方案各位聽證會(huì)參加人:首先，感謝聽證會(huì)參加人對(duì)我委工作的關(guān)注和支持。 為提高出租汽車運(yùn)營效率，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)出租汽車綜合服務(wù)水平的提升，維護(hù)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。依據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整我區(qū)出租汽車公里租價(jià)的函(臨交運(yùn)函 2018 9號(hào))，按照定價(jià)程序，區(qū)發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)在市發(fā)改委成本調(diào)查處的指導(dǎo)下，對(duì)臨潼區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)營成本進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法、國家發(fā)展和改革委員會(huì)政府制定價(jià)格行為規(guī)則、政府制定價(jià)格聽證辦法等有關(guān)法律法規(guī)以及西安市臨潼區(qū)出租汽車單車運(yùn)營成本調(diào)查報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府研究同意，我委提出了客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)

2、調(diào)整方案提交聽證會(huì)予以討論。一、 臨潼區(qū)出租汽車行業(yè)基本情況臨潼區(qū)的出租汽車現(xiàn)有600輛，約有10余種車型，全部為油氣雙燃料，排氣量在1.41.6升之間，車型以東風(fēng)雪鐵龍愛麗舍(舊款) 為主，經(jīng)營方式為個(gè)體經(jīng)營，掛靠在四家出租車公司。據(jù)調(diào)查，以白班為例，單車日均載客33人次，日均行駛里程165公里，日均收入236元左右。二、定價(jià)權(quán)限（一）根據(jù)陜西省定價(jià)目錄（陜價(jià)綜發(fā)201824號(hào)）文件規(guī)定：城市客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)，授權(quán)設(shè)區(qū)市、縣人民政府管理。（二）依據(jù)政府制定價(jià)格聽證辦法（國家發(fā)改委第21號(hào)令），省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。三、調(diào)整項(xiàng)目客運(yùn)出租車公里運(yùn)價(jià)四、現(xiàn)行價(jià)格及擬調(diào)整

3、方案(一)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)1、 起步價(jià)2公里5元;2、2公里后運(yùn)價(jià)每公里1.20元;3、夜間計(jì)費(fèi)：（22:00至次日6:00）,起步價(jià)加收1元，公里運(yùn)價(jià)加收0.3元；4、空貼計(jì)費(fèi)里程7公里以上（含起步價(jià)里程）加收運(yùn)價(jià)的50%。（二）擬調(diào)方案一1、起步價(jià)維持現(xiàn)價(jià)格水平不變;2、基本公里運(yùn)價(jià)由現(xiàn)行的2公里后每公里1.20 元調(diào)整為每公里1.6元;3、夜間計(jì)費(fèi)：（22:00 至次日6: 00），起步價(jià)維持原價(jià)格水平，公里運(yùn)價(jià)加收0.3元，即每公里1.9元;4、空駛補(bǔ)貼費(fèi):單程載客超過7公里以上(含起步價(jià)里程)，超過部分加收公里運(yùn)價(jià)的50%，即每公里2.4元。（三）擬調(diào)方案二1、起步價(jià)維持現(xiàn)價(jià)格水平不變;2、

4、基本公里運(yùn)價(jià)由現(xiàn)行的2公里后每公里1.20 元調(diào)整為每公里1.55元;3、夜間計(jì)費(fèi)：（22:00 至次日6: 00），起步價(jià)維持原價(jià)格水平，公里運(yùn)價(jià)加收0.3元，即每公里1.85元;4、空駛補(bǔ)貼費(fèi):單程載客超過7公里以上(含起步價(jià)里程)調(diào)整為單程載客超過5公里以上（含起步價(jià)里程），超過部分加收公里運(yùn)價(jià)的50%，即每公里2.33元。五、出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整的依據(jù)、原則和理由(一) 調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)的依據(jù)1、中華人民共和國價(jià)格法2、政府制定價(jià)格行為規(guī)則3、政府制定價(jià)格聽證辦法（國家發(fā)改委第21號(hào)令）4、西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整出租汽車公里租價(jià)的函(臨交運(yùn)函 2018 9號(hào))5、臨潼區(qū)成本調(diào)查隊(duì)關(guān)

5、于臨潼區(qū)出租汽車運(yùn)營成本調(diào)查報(bào)告6、其他定調(diào)價(jià)資料（二）出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整的基本原則1、解決出租車長距離出行經(jīng)營虧損問題；2、彌補(bǔ)經(jīng)營成本，增加經(jīng)營者收入，鼓勵(lì)駕駛員通過上路運(yùn)營實(shí)現(xiàn)收入合理增長;3、運(yùn)價(jià)水平保持穩(wěn)中有升，并兼顧城鄉(xiāng)居民收入水平和承受能力；4、運(yùn)價(jià)水平與同類區(qū)縣水平基本相當(dāng)。(三)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)的理由1、調(diào)整現(xiàn)行公里運(yùn)價(jià)是解決成本與公里運(yùn)價(jià)倒掛的必要手段，我區(qū)現(xiàn)行出租車公里運(yùn)價(jià)是2009年制定的，運(yùn)價(jià)調(diào)整周期過長，近10年時(shí)間里，維修費(fèi)、人員工資及更換輪胎、購買保險(xiǎn)等費(fèi)用明顯增加，運(yùn)營成本逐年上升，依據(jù)臨潼區(qū)成本調(diào)查隊(duì)成本調(diào)查結(jié)論，2018年我區(qū)出租車單車公里載客成本為1.57

6、元，但公里運(yùn)價(jià)僅為1.20元，成本與公里運(yùn)價(jià)出現(xiàn)明顯倒掛，導(dǎo)致出租汽車行業(yè)面臨許多無法克服的困難，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)價(jià)既是解決成本上漲壓力的必要途徑，也是運(yùn)價(jià)科學(xué)反映成本的重要手段。2、現(xiàn)行公里運(yùn)價(jià)明顯偏低。西安市所轄區(qū)縣中出租車公里運(yùn)價(jià)均高于我區(qū)，我區(qū)公里運(yùn)價(jià)目前處于末位，具有上調(diào)價(jià)格的空間。我市及所轄區(qū)縣出租車運(yùn)價(jià)基本情況見附表（附件一）。3、調(diào)整出租車公里運(yùn)價(jià)是維護(hù)出租車行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。自2016年11月1日西安市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營管理暫行辦法正式頒布以來，市區(qū)大量被迫下線的低端網(wǎng)約車涌入郊縣市場(chǎng)，增加了我區(qū)出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之我區(qū)新開通的1號(hào)線路公交車貫穿臨潼城區(qū)，以及各類順

7、風(fēng)車、私家車也加入運(yùn)客載客行列，對(duì)出租車的客源起到了明顯分流作用，因此出租車行業(yè)經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大，加之出租車行業(yè)在管理上要求標(biāo)準(zhǔn)比較高，導(dǎo)致行業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較弱，行業(yè)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步加劇，近年來，交通主管部門及廣大出租車經(jīng)營者多次向區(qū)政府及價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，2018年底，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)部署，區(qū)發(fā)改委啟動(dòng)了調(diào)整出租車公里運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)研，認(rèn)為此次調(diào)整出租車公里運(yùn)價(jià)是十分必要的，是當(dāng)下維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。六、擬調(diào)整方案對(duì)相關(guān)方面的影響分析 就本次調(diào)價(jià)方案對(duì)社會(huì)各界的影響分析，具體列表測(cè)算見附表（附件二）。（一）方案一與方案二的比較分析方

8、案一：可以有效補(bǔ)償出租車的運(yùn)營成本。對(duì)起步價(jià)之外的短途乘客而言，支出增加幅度約為18%-27%之間，與方案二相比具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。對(duì)行駛里程在20公里以上的乘客而言，支出增加幅度在28%-31%之間，較方案二支出增加明顯，但解決了出租車長距離行駛時(shí)里程越長虧損越大的問題。方案二：可以部分補(bǔ)償出租車的運(yùn)營成本。對(duì)短途消費(fèi)者而言，支出增加幅度達(dá)到30%左右，與方案一比較支出增加明顯。在計(jì)費(fèi)和結(jié)算時(shí)，由于始終存在小數(shù)點(diǎn)后金額，給經(jīng)營者及消費(fèi)者造成不便，容易引發(fā)矛盾。（二）對(duì)消費(fèi)者的影響分析據(jù)區(qū)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以白班為例，我區(qū)出租車每日平均載客數(shù)為33乘次，其中起步價(jià)乘客占比50.6%，3-5公

9、里乘客占比41.5%，5-7公里乘客占比3%，7公里以上乘客占比4.9%。首先，由于本次只調(diào)整公里運(yùn)價(jià)，對(duì)乘客中約50.6%的消費(fèi)者而言，起步價(jià)未做調(diào)整，這類消費(fèi)人群不受影響。其次，無論是方案一或方案二，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)行駛里程在3-5公里之間的消費(fèi)者而言，每乘次消費(fèi)支出增加金額在0.35-1.2元之內(nèi)，對(duì)乘客中約42%的消費(fèi)者影響較小；當(dāng)行駛里程在7-15公里之內(nèi)時(shí)，以城區(qū)為中心，東南西北分別可以至斜口、代王、西泉等街辦。通常情況下，城區(qū)范圍內(nèi)較長距離搭乘出租車出行的消費(fèi)者有兩類：一類是具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的人群；另一類是緊急情況下滿足特殊出行。對(duì)有特殊出行需求的人群而言，緊急情況畢竟只是少數(shù)，常態(tài)

10、出行時(shí)可以轉(zhuǎn)乘各類通村班線車和公交車，因此不會(huì)經(jīng)常性地增加支出，而對(duì)具有一定消費(fèi)能力的人群而言，支出增加幅度在30%左右，但由于所占比例較小，不會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成特別明顯的沖擊?？傊?，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入為18213元，2018年則為28449元，居民人均收入增加幅度為56%，而本次運(yùn)價(jià)調(diào)整，公里運(yùn)價(jià)調(diào)整幅度在29%-33.3%之間，低于居民人均收入增長幅度。（三）對(duì)經(jīng)營者的影響出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整后，經(jīng)營者能否增加收入并不完全取決于運(yùn)價(jià)，而是和載客量密切相關(guān)。如果運(yùn)價(jià)過高，特別是起步價(jià)過高，客流必然減少，出租車運(yùn)營收入反而下降，但如果運(yùn)價(jià)過低，經(jīng)營者收入水平與駕駛

11、員的勞動(dòng)強(qiáng)度和成本支出則會(huì)不匹配、不平衡。據(jù)我區(qū)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（以白班為例），我區(qū)出租車日平均運(yùn)營收入236元，其中：起步價(jià)運(yùn)營平均收入166元（約占總收入70.4%），起步價(jià)外公里運(yùn)價(jià)運(yùn)營平均收入70元（約占總收入29.6%）。所以本次公里運(yùn)價(jià)調(diào)整29%-33.3%的幅度，經(jīng)營者收入增加的幅度約在8.5%-9.8%之間。隨著營運(yùn)收入的增加，駕駛員個(gè)人收入及待遇會(huì)逐步提高，一是可以提高行業(yè)吸引力，有效降低出租車駕駛員頻繁流動(dòng)，穩(wěn)定駕駛員隊(duì)伍，同時(shí)可以吸引較高素質(zhì)的駕駛員充實(shí)到出租車從業(yè)人員隊(duì)伍，有利于提高行業(yè)整體素質(zhì)，打造和維護(hù)行業(yè)良好形象。二是隨著運(yùn)價(jià)調(diào)整收入提高，可以有效調(diào)動(dòng)

12、駕駛員工作積極性，提高出租車在高峰時(shí)段，遠(yuǎn)郊區(qū)域及夜間時(shí)段等不同時(shí)間空間的服務(wù)能力，滿足乘客赴機(jī)場(chǎng)、火車站等地的出行需求，且能有效解決目前長距離運(yùn)營時(shí)議價(jià)、拒載、甩客、拼座等不規(guī)范經(jīng)營問題，減輕行業(yè)主管部門監(jiān)管壓力。三是運(yùn)價(jià)調(diào)整后營運(yùn)收入增加，可以降低從業(yè)者勞動(dòng)強(qiáng)度，改變目前夜間駕駛員超時(shí)限工作問題，保證駕駛員有充足精力和良好的狀態(tài)投入工作，從而為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化服務(wù)，有效降低各類事故發(fā)生率，充分體現(xiàn)出租車在經(jīng)營管理上的優(yōu)勢(shì)。（四）對(duì)網(wǎng)約車的影響現(xiàn)行網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，通過車輛供給和乘客需求實(shí)時(shí)匹配，及時(shí)調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，達(dá)到市場(chǎng)供

13、需平衡。據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，與出租車運(yùn)價(jià)相比，網(wǎng)約車在非高峰時(shí)段同樣行程比出租車運(yùn)價(jià)高11%-15%，高峰時(shí)段則高出30%左右。本次調(diào)整，無論方案一或方案二，總體運(yùn)價(jià)漲幅均控制在30%左右，但由于起步價(jià)未做調(diào)整，與網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)相比仍具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，符合差異化經(jīng)營和服務(wù)的行業(yè)定位，體現(xiàn)按質(zhì)定價(jià)的要求。（五）對(duì)其他方面的影響調(diào)整出租車公里運(yùn)價(jià)后，短期內(nèi)會(huì)降低車輛載客率，分流部分消費(fèi)邊際能力弱的消費(fèi)者轉(zhuǎn)乘公交車，這樣有利于城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮公交客車比出租車運(yùn)量大、人均占用道路公共資源小的優(yōu)勢(shì)，力促我區(qū)城市公交事業(yè)有新起點(diǎn)和新發(fā)展，利于緩解目前部分路段擁堵狀況。七、有關(guān)情況說明按照國家、省、市建立

14、運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，早在2009年我區(qū)就建立了運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在這里予以重申，我區(qū)繼續(xù)執(zhí)行西安市出租車汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)要求，調(diào)整因燃料價(jià)格支出明顯變化時(shí)的出租車運(yùn)價(jià)不再履行聽證程序。附件一：西安市各區(qū)縣出租車基本情況統(tǒng)計(jì)表附件二：出租車公里運(yùn)價(jià)調(diào)整對(duì)各方影響測(cè)算表 西安市臨潼區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 2019年6月17日序號(hào)區(qū)縣名稱車型排氣量數(shù)量主要燃料起步價(jià)（元）公里運(yùn)價(jià)（元/公里）空貼計(jì)費(fèi)（公里）夜間計(jì)費(fèi)及時(shí)間制定時(shí)間區(qū)域面積（單位：平方公里）人口數(shù)量（單位：萬人）1西安排氣量1.8L（含1.8L）以下車型（含新能源汽車）12135雙燃料3公里8.5元2.0元12

15、公里以上，每公里加收公里運(yùn)價(jià)50%起步價(jià)加收1元公里運(yùn)價(jià)加0.3元23:00-06:002015年3月1010810002長安BYD1.8L（含）以下344單燃料（氣）2公里6元1.8元10公里以上加收50%起步價(jià)加收1元公里運(yùn)價(jià)加0.3元23:00-06:002016年3月128255.643閻良BYD千里馬1.4L、1.5L173雙燃料3公里5元1.4元5公里以上白班每公里加收0.4元，夜班每公里加收0.8元。起步價(jià)加收1元公里運(yùn)價(jià)加0.3元22:00-06:002013年11月244284周至桑塔納1.4L1.8L（不含）217雙燃料3公里5元1.4元7公里以上加收50%起步價(jià)加收1元公

16、里運(yùn)價(jià)加0.2元22:00-06:002016年2月2860108.335高陵愛麗舍捷達(dá)等1.6L260單燃料（氣）3公里6元1.5元6公里以上加收50%起步價(jià)加收1元22:00-06:002018年5月196964.676藍(lán)田起亞1.6L180雙燃料2公里3元1.3元5公里以上加收0.6元起步價(jià)加收1元公里運(yùn)價(jià)加0.2元22:00-06:002009年2月29433.357戶縣BYD富康1.3L-1.8L250單燃料（氣）2公里4元1.4元空貼加收50%起步價(jià)加收1元22:00-06:00等候價(jià)1.4元/5分鐘2009年9月297467.28臨潼愛麗舍起亞1.6L600雙燃料2公里5元1.27公里以上加收50%起步價(jià)加收1元公里運(yùn)價(jià)加0.3元22:00-06:002009年5月91570.25附件一： 西安市各區(qū)縣出租車基本情況統(tǒng)計(jì)表附件二：出租車