城鄉(xiāng)一體化新農村建設的實踐探索

1、城鄉(xiāng)一體化新農村建設的實踐探索溫嶺農村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差異依然明顯，嚴重影響了城市化建設進程，需要從城鄉(xiāng)一體化的觀角，統(tǒng)籌推進新農村建設文陳宗明城鄉(xiāng)一體化是在現代經濟社會條件田頭拋秧雜亂散。全市個行政村，每下城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的個村又分為若干個甚至是十幾個自然村狀態(tài)和過程，是構建新型城鄉(xiāng)關系的必然或者居住點，村莊數量多、規(guī)模小，占地選擇。年以來，溫嶺市以“十村示范、多、浪費大，布局散、配套難，投入大、周期百村整治”和“村村新”工程為載體，提出短。過去村莊建設順其自然，大多沿路呈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、互促線狀無序擴張建設，造成“有新房無新村、共進的城鄉(xiāng)一體化新農村建設新舉

2、措，多有新村無村貌”。村莊環(huán)境建設滯后，普遍渠道籌資投入資金多億元，完成整治存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮、河水村個、完成個“菜單式”村莊整治不清等問題，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂建設項目、建成個“全面小康建設示拉、管道亂鋪等現象隨處可見。范村”，涌現了一批經濟繁榮、布局合理、村莊公共服務問題。由于缺乏穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)美、配套完善、建設新穎的全面小財政保障，許多村的道路、給水、排水、電康新農村。連續(xù)五年榮獲浙江省“千村示力、通訊等基礎設施配套性、共享性差，教范、萬村整治”先進縣市。育、文化、衛(wèi)生、家政等社區(qū)服務業(yè)落后。真正向農村傾斜的公共財政體制尚未建有利條件與制約因素立，特別是對小城鎮(zhèn)和村莊的

3、基礎設施建年，溫嶺市實現生產總值設、社區(qū)建設等投入比重嚴重偏低，制約億元，財政總收入億元，城市化率達了農村基礎設施的有效供給。，縣域社會經濟綜合發(fā)展指數和縣域城鄉(xiāng)文明共建問題。不少農民環(huán)境意經濟基本競爭力處在全國第位和第識、衛(wèi)生意識、文明意識淡??；在文化建設位，中國最具創(chuàng)新能力城市第位，為方面，對傳統(tǒng)文化的挖掘不夠，作為新興建設新農村提供了較為雄厚的經濟基礎。的城市還沒有形成具有區(qū)域特色的城市但從總體上看，溫嶺市農村發(fā)展滯后和城文化。鄉(xiāng)差異依然十分明顯，嚴重影響了經濟社政府指導服務滯后問題。隨著城市會發(fā)展與城市化建設進程?；?、工業(yè)化進程的加快，各級政府都把大思想認識問題。從現在的情況來看，量的

4、精力、財力投入到城鎮(zhèn)建設上，導致家庭承包經營強化了農民的市場主體意對農村建設疏于投入，缺乏必要的指導和識，但資源的共享意識、基礎設施的共建有效的服務。意識有所淡化，群眾對城鄉(xiāng)一體化、農村農村這些滯后的現象，制約著溫嶺建基礎設施建設的認識不夠，參與熱情不夠設中等現代化城市的整體布局，突現了改高。部分干部的思想認識還不夠到位，缺變農村舊面貌的緊迫性。乏正確的政績觀，認為這項工作投入大，難點多，群眾要求高，見成效慢，存在畏難統(tǒng)籌推進一體化情緒。有條件的地方沒有抓住機遇乘勢而強化宣傳，激發(fā)農村群眾主體參與的上，沒有條件的地方也沒有爭創(chuàng)條件謀求積極性。一要選擇合適的載體，溫嶺市提新發(fā)展，推進的力度不足。

5、出，用年時間按照“新的生產方村莊規(guī)劃建設問題。新房林立，卻像式，新的生活方式，新的村容村貌，新的管理方式”的要求，在全市個行政村中建成個示范村，其余全部達到新農村建設達標村的“村村新”目標。二要形成新的氛圍，通過各種媒體開展新農村建設宣傳活動，營造良好的宣傳輿論氛圍，掀起全社會參與新農村建設的熱潮。三要政策推動，整體推進。通過抓點促面，示范帶動，合力共建，鼓勵有條件的村先建設、快建設。優(yōu)化布局，科學編制“”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。合理確定中心村的功能發(fā)展方向，按照“”的發(fā)展模式，即以城市輻射帶動中心鎮(zhèn)、以中心鎮(zhèn)輻射帶動一般鎮(zhèn)、以中心鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）輻射帶動周邊村，實行一體規(guī)劃，梯度集聚，分級配套。要跳出

6、傳統(tǒng)的中心村就是簡單“并村遷點”的思維定式，用“功能”去定義，把“撤并”改為“覆蓋”、“輻射”，將中心村定義為“在農村一定地域范圍內，區(qū)位優(yōu)勢相對良好，各方聯系相對合理，經濟實力較強，基礎設施及公共服務配套較為齊全，村級班子團結堅強有力的新型農村社區(qū)中心”。對中心村無法輻射到的行政村在規(guī)劃上冠名為單列村。堅持“政府主導、規(guī)劃引導、村民自愿、村莊整合、集約集聚”的原則，推進撤并小型村，縮并自然村，改造空心村，建設中心村”。城市規(guī)劃拓展空間中的城中村、城效村、園中村，規(guī)劃建設要有前瞻性，以城鎮(zhèn)新型社區(qū)形式，搞好遷村并點，整合覆蓋，加速城鄉(xiāng)對接，避免重復拆建。并與建設用地復墾置換掛鉤，盤活用地指標，

7、促進人口相對集聚、基礎設施相對配套、公共服務事業(yè)相對集中、生產生活生態(tài)相對有利的新型農村社區(qū)建設，從而在根本上解決中心村社區(qū)化、農村集鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的新農村建設問題。以城帶鄉(xiāng)，增強農村接受輻射帶動能浙江經濟200916“Region區(qū)域力。一是做強中心城市，增強城市的輻射體化。一是實現城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設施帶動功能。形成中心城區(qū)中心鎮(zhèn)一般一體化，讓更多農村居民共享城市文明。鎮(zhèn)中心村四級梯度發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化二是建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。實現城鄉(xiāng)垃圾格局，各個節(jié)點以較好的道路連接，實現“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市域集中處理”一體化半小時經濟圈。二是增強鎮(zhèn)村接受輻射的體系，通過改廁、河塘潔化、無動力分散厭能

8、力。圍繞空間重組、功能提升、要素集聚氧處理農村生活污水凈化系統(tǒng)等技術推這個重點，進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加廣應用，加速推進城鄉(xiāng)污水處理一體化進強中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、投資、建設、管理程。三是建立城鄉(xiāng)公交一體化。每一個中等方面的探索創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、心村都要有一個以上公交站（點），方便群各自為政的格局，推行城建新機制，增強眾生產生活和出行。四是公共服務網絡延梯度集聚輻射帶動功能。三是突出強村工伸到農村社區(qū)。加快農村供水、電氣、信作。實現農村面貌“五個變化”：使集體經息、連鎖便民超市、流通服務網絡化建設，濟薄弱的窮村變成富村，使分散小村變成使農民也能像城里人一樣享有現代公共規(guī)模大村，使沒有工業(yè)

9、和現代農業(yè)的弱村服務。五是構建農村社會保障體系。圍繞變成工業(yè)化、集約化強村，使居住分散、土人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋地插花、交通不便、基礎設施配套性、共享面廣、保障水平高、管理規(guī)范、簡便有序、性差的落后村變成住房現代化、田地格子與全面小康社會發(fā)展水平相適應的農村化、基礎設施配套的先進村。社會保障體系。共建共享，實現城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一完善機制，不斷推進城鄉(xiāng)一體化。一鄉(xiāng)村好生態(tài)增收大文章龍泉市生態(tài)經濟與農民收入狀況調查生態(tài)經濟發(fā)展必須堅持保護資源、減少用量、循環(huán)利用資源的三大原則。以發(fā)展來保護資源，以合理利用來保護資源，只有這樣，才能科學地促進生態(tài)經濟發(fā)展，增加農民收入文蘭秉強生態(tài)經濟就

10、是指經濟發(fā)展過程與生態(tài)公益林建設。年底，龍泉全市生態(tài)態(tài)過程相協(xié)調，盡量使其對環(huán)境的破壞影公益林萬畝，省政府對生態(tài)轉移補償響達到最小的經濟發(fā)展形式。農村生態(tài)經約多萬元，直接補償給林農的標準濟有兩層含義：一是保護生態(tài)；二是農民為元畝。同時，加大保護生態(tài)公收入。立足生態(tài)，保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展生益林和涵養(yǎng)林、商品經濟林和商品林建態(tài)經濟，提高農民收入是農村工作的重設，至今封山育林面積公頃，活立點，也是今后農村經濟發(fā)展的核心。近年木蓄積量萬立方米，比年增長來，龍泉市從改變觀念入手，本著“生態(tài)理，森林覆蓋率達到。二是大力念高于一切，生態(tài)保護先于一切，生態(tài)重推進農民異地轉移和勞動力轉移，大力推視強于一切”的思

11、想，大打生態(tài)牌，大做生進整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，大力推態(tài)文章，促進生態(tài)經濟發(fā)展和農民增收。進低收入農戶集中村脫貧致富奔小康，以政策扶持。龍泉通過體制和政策創(chuàng)異地轉移推進生態(tài)恢復、生態(tài)保護。三是新，積極探索在新的歷史條件下自我“造在全省率先開展集體林權制度改革。截至血”的生態(tài)政策新模式。一是大力開展生年月，已累計發(fā)放林權抵押貸款是完善政策推動機制。出臺新農村建設的激勵政策，調動各方建設新農村的積極性。目前溫嶺市財政已實行“以獎代補”政策，對示范村、整治村給予一定的資金獎勵，額度為萬至萬元，或按每村人均元給予獎勵?！按辶舻亍遍_發(fā)政策，就是把土地征用面積的作為村留地，用于集體發(fā)展二、三產業(yè)，開發(fā)的凈土地出讓金全額返還村里，還允許通過投標方式開展宅基地有償選位，所得資金用于村莊公共設施建設。二是建立多元投入機制。目前市財政每年預算列支萬元用于新農村建設以獎代補的專項扶助資金。年以來，市級各部門每年推出多個項目，落實各類配套資金每年達多萬元，投入新農村建設，以點帶面，梯度推進，分級配套，滾動發(fā)展，落實村莊整治長效機制。（作者單位:溫嶺市發(fā)展和改革局）萬元，直接受惠農戶戶。年，全市實現農林牧漁