關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見

1、濟 寧 市 人 民 政 府濟政字202143號濟寧市人民政府關于加快鄉(xiāng)村旅游開展的意見各縣市、區(qū)人民政府，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：大力開展鄉(xiāng)村旅游，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加快新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民旅游文化消費需求和全面建設小康社會有著十分重要的意義。我市文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，田園風光秀美，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具備開展鄉(xiāng)村旅游的良好資源稟賦和根底條件。為加快我市鄉(xiāng)村旅游開展，根據(jù)?山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃2021-2021年?和省、市關于旅游工作及新農(nóng)村建設工作的部署要求，借鑒外地鄉(xiāng)村旅游開展的成功經(jīng)驗，現(xiàn)提出如下意見。一、指導思想、根

2、本原那么和開展目標一指導思想以科學開展觀為指導，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，完善鄉(xiāng)村旅游根底設施和效勞體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游開展環(huán)境，創(chuàng)新機制、整合資源，豐富品類、突出特色，強化管理、提升品質，推動全市鄉(xiāng)村旅游向特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向開展，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)水平，形成以旅強農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結合、城鄉(xiāng)互動的旅游新格局。二根本原那么1政府引導，主體多元化。統(tǒng)籌協(xié)調社會各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進機制。2以農(nóng)為本，利益均衡化。以農(nóng)民為首要受益主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)參與主體的利益均衡。3因地制宜，產(chǎn)品特色化。優(yōu)化區(qū)域布局，加強分類指導，促進個性化開展，積極培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

3、。4示范帶動，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，逐步推開，促進各類經(jīng)營主體規(guī)?；_展、標準化管理和網(wǎng)絡化運營。5統(tǒng)籌開展，城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游開發(fā)與消費，形成城鄉(xiāng)之間互用資源、互動開展的良好格局。6保護生態(tài)，開展持續(xù)化。堅持開發(fā)與保護并重，防止急功近利、盲目開展。三開展目標到2021年，培育一批影響力大、帶動作用強的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，打造一批知名品牌，形成種類豐富、特色突出、結構合理的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)格局。建成省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、鄉(xiāng)村旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、特色村60個、農(nóng)漁家樂經(jīng)營戶600個。打造3個鄉(xiāng)村旅游知名品牌、1個AAAA級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全市鄉(xiāng)村旅游年接

4、待能力到達2000萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入到達150億元。全市建成形式多樣、開展標準的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色顯著、結構合理的鄉(xiāng)村旅游開展格局。二、開展重點一加強鄉(xiāng)村旅游根底設施建設。把開展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設的整體布局，加強鄉(xiāng)村根底設施建設和社會事業(yè)建設。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、文明建設、污水處理、村容村貌治理等支農(nóng)工程工程要向開展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程與各種支農(nóng)資金掛鉤。優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設；加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，加大旅游村鎮(zhèn)改水改廁及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境；大力推進旅游村鎮(zhèn)街道硬

5、化、綠化和亮化工作，指導鄉(xiāng)村旅游點房屋外表改造和旅游標牌、標識標準設置；改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。二完善鄉(xiāng)村旅游公共效勞體系。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市公共設施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共效勞向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋。加快建設鄉(xiāng)村旅游游客效勞中心體系、標識引導和解說體系、散客自助游效勞體系、自駕車旅游效勞體系和平安救援體系。要把建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預訂系統(tǒng)作為效勞體系工程的重點來抓，提升本地鄉(xiāng)村旅游的市場化、信息化水平，為游客提供優(yōu)質、便捷效勞。三強力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托各縣市、區(qū)區(qū)位條件、資源特色和市場需求，以開展旅游休閑主導產(chǎn)業(yè)為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一、二、三

6、產(chǎn)業(yè)融合開展，開發(fā)建設一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑的旅游小鎮(zhèn)。圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農(nóng)事活動，著力打造農(nóng)事農(nóng)趣體驗型旅游小鎮(zhèn)；圍繞社會主義新農(nóng)村建設和名人名村，著力打造現(xiàn)代新村觀光型和時代精神教育型旅游小鎮(zhèn)；圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色，著力打造古村落觀光度假型旅游小鎮(zhèn)；圍繞山水風光和田園生態(tài)，著力打造休閑觀光和養(yǎng)生寫生型旅游小鎮(zhèn)；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化成果，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普型旅游小鎮(zhèn)；圍繞雜技、魔術、廟會、燈會等非物質文化遺產(chǎn)資源，著力打造民俗文化體驗型旅游小鎮(zhèn)；圍繞根雕、泥塑、木雕、石雕、刺繡、繪畫等民間手工藝文化資源，著力打造購物觀光及參與互

7、動型旅游小鎮(zhèn)。采取景區(qū)帶動、公司農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進等方式，本著“一村一品、“一家一藝的原那么，做好不同類型、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同層次的旅游市場需求。四推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化開展。推進特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚，加快城郊游憩帶、東部山區(qū)、微山湖區(qū)等一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā)建設。積極開展一批鄉(xiāng)村旅游示范點、好客山東農(nóng)家樂，對驗收達標的實行統(tǒng)一管理。鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點創(chuàng)立國家級景區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游開展較快的縣和村鎮(zhèn)創(chuàng)立中國旅游強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣點、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)村，鼓勵申報國家級森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)，對創(chuàng)立成功的優(yōu)先安排工程開展資金。鼓勵和支持各

8、地組建鄉(xiāng)村旅游合作組織，以合作社、股份制等多種形式整合鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。同時積極引進大集團、大公司投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；较蜷_展。五提升鄉(xiāng)村旅游商品規(guī)模檔次。開發(fā)具有傳統(tǒng)和地方特色的旅游商品，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、餐飲效勞業(yè)附加值。加快引進和培育欣賞價值獨特、營養(yǎng)價值豐富、比擬效益突出的農(nóng)產(chǎn)品新品種，提升名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的旅游價值。放大我市“到山東不可不買的100種商品品牌效果，打響嘉祥石雕、曲阜三寶、孔子文化禮品系列、玉堂醬菜、微山湖湖產(chǎn)品系列、金鄉(xiāng)八珍、孟子文化禮品系列、梁山水滸旅游商品等品牌，培育“泉鄉(xiāng)泗水旅游商品品牌。鼓勵

9、建設綠色土特產(chǎn)品系列旅游商品研發(fā)基地，依靠人才、技術不斷提升我市旅游商品檔次，形成規(guī)?；?jīng)營。開發(fā)紡織刺繡、年畫、剪紙、泥塑、草編、琉璃、陶瓷、布玩具、木制件等特色工藝品，開展一批旅游購物商店。創(chuàng)作發(fā)行展示濟寧風土人情的書籍、攝影作品、音像制品等文化產(chǎn)品。依托民俗工藝品或標志物制作實用、新穎、多樣的特色紀念品和農(nóng)具模型紀念品。六加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場營銷。加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，創(chuàng)新旅游推介方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，將更多的鄉(xiāng)村旅游景點納入旅游工程和線路，延長游客逗留時間。制定宣傳促銷方案，聘請專業(yè)人員對鄉(xiāng)村旅游進行包裝，在報刊、播送、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，實施“行業(yè)聯(lián)合+企業(yè)聯(lián)手

10、的大旅游宣傳促銷方式，開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游促銷活動。鼓勵旅行社、旅游集團開展專業(yè)化的市場銷售和網(wǎng)絡促銷，舉辦各種類型的鄉(xiāng)村主題旅游活動。三、保障措施一加大政策扶持。1充分用好市級旅游業(yè)開展引導資金，加大對重點鄉(xiāng)村旅游工程及旅游小鎮(zhèn)建設的支持力度；市級預算安排用于新農(nóng)村建設、交通等方面的專項資金在符合專項資金使用范圍的前提下，向鄉(xiāng)村旅游工程建設傾斜；各縣市、區(qū)政府應安排專項資金扶持鄉(xiāng)村旅游開展；建立“政府引導、部門協(xié)作、多方參與、市場運作的開發(fā)機制，鼓勵興辦各種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)性企業(yè)和實體。2各金融機構應按照“靈活、方便、平安的原那么，增加貸款，擴大融資規(guī)模；加強對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織、經(jīng)營戶和企

11、業(yè)的信貸支持，引導鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游開展提供資金融通、信用擔保等效勞。3對利用荒山、荒坡進行旅游綜合開發(fā)的企業(yè)，工程到達投資協(xié)議規(guī)定的強度，三星級旅游飯店城市配套、副食品基金減半收取，四星級以上全免；對我市經(jīng)工商注冊的法人企業(yè)符合旅游規(guī)劃的投資額2000萬元以上的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程，其建設過程中需繳納的土地管理費、水土保持設施補償費、水土流失防治費、副食品價風格節(jié)基金等，在不違反法律法規(guī)及上級政策的前提下，實行地方所得局部先征后獎；對投資額在5000萬元以上的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程，從營業(yè)年度起5年內(nèi)，由受益財政適當安排資金予以獎勵；對具有工商注冊法人企業(yè)以鄉(xiāng)村旅游為主題開發(fā)的旅游工程，旅游部門出

12、具相關證明，依法免交市級各種行政事業(yè)收費和規(guī)費。4旅游部門按行業(yè)標準掛牌命名的好客人家農(nóng)家樂、旅游商品購物場所自掛牌之日起3年內(nèi)，由受益財政適當安排資金予以獎勵；旅游部門按行業(yè)標準掛牌命名的濟寧風味小吃旅游定點單位，自掛牌之日起3年內(nèi)，由受益財政適當安排資金予以獎勵。二提供用地便利。1利用存量土地建設的鄉(xiāng)村旅游工程，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)；利用增量土地建設的旅游工程，優(yōu)先安排用地指標，加快辦理用地手續(xù)；支持利用荒山、荒坡進行旅游工程開發(fā)，按有關規(guī)定審批后，通過公開競價方式確定給開發(fā)單位或個人最高30年的使用期。2允許在旅游工程用地范圍內(nèi)，在符合旅游工程規(guī)劃的前提下，按照國家有關規(guī)

13、定20%以內(nèi)的土地作為配套設施建設不含住宅用地。3旅游工程到達投資協(xié)議規(guī)定的投資強度后，旅游工程用地的土地出讓金收支全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，并嚴格按規(guī)定及時足額計提有關專項資金及費用。4對符合條件的鄉(xiāng)村旅游工程，需占用征用林地時，按規(guī)定審批；需采伐林木時，符合采伐條件的，林業(yè)部門優(yōu)先安排采伐指標；屬生態(tài)公益林林下利用的，林業(yè)部門會同旅游部門予以規(guī)劃設計及審核審批。三給予可進入性支持。市交通運輸部門將我市重點旅游景區(qū)的公路建設列入全市規(guī)劃和年度方案，把通往國家森林公園、國家4A級旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點和新建旅游開發(fā)景區(qū)的公

14、路優(yōu)先予以規(guī)劃，并爭取列入全市交通部門方案，爭取省級資金補助，加快建設步伐。開通鄉(xiāng)村巴士旅游線路，增加線路標識，增加鄉(xiāng)村風情，方便游客乘坐，把鄉(xiāng)村巴士線路打造成富有濟寧鄉(xiāng)村特色旅游線路、品牌線路。在景區(qū)內(nèi)增設環(huán)保電瓶車、自行車、電瓶助力車出租點。開辟臨時停車點，方便自駕游游客。四鼓勵品牌創(chuàng)立。凡在我市具有工商注冊的法人企業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)、旅游部門聯(lián)合頒發(fā)的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的，市政府給予一次性獎勵5萬元；獲得全省農(nóng)業(yè)旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位稱號的，所在縣市、區(qū)給予一次性獎勵3萬元；獲得省、市級旅游與其他部門聯(lián)合頒發(fā)的牌子、稱號的，所在縣市、區(qū)視級別給予以上相應數(shù)額獎勵。扎實推進全國特

15、色旅游景觀鎮(zhèn)、景觀村，山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，好客人家農(nóng)漁家樂和山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)立工作；加大鄉(xiāng)村旅游政府資金投入力度，重點支持旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游根底設施、人才培訓和鄉(xiāng)村旅游示范點建設。五加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設。各級農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入方案，本著“分類、分批、分級的原那么，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，重點提高從業(yè)人員在經(jīng)營效勞、食品衛(wèi)生平安、接待禮儀、餐飲和客房效勞等方面的素質和技能。在鄉(xiāng)村旅游資源集中的縣市、區(qū)，建立鄉(xiāng)村旅游培訓基地，提供專業(yè)學習、考察交流的時機，重點加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和

16、管理效勞人員等的培訓，培養(yǎng)一支素質高、業(yè)務精的鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、效勞隊伍。依托各類旅游職業(yè)院校，搞好鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的技能培訓，重點加強鄉(xiāng)村旅游工程籌劃和開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營管理、效勞質量和標準、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等實用人才培訓。六加強組織領導。市政府每年舉行一次鄉(xiāng)村旅游開展現(xiàn)場觀摩會議，加大督查考核力度，把鄉(xiāng)村旅游開展情況作為評價各地旅游工作的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)開展委員會職能作用，建立市鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調促進聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作，形成工作合力。各縣市、區(qū)也要成立鄉(xiāng)村旅游工作領導機構，建立相應組織協(xié)調機制。推進旅游公共效勞下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)旅游人才與資源共享。加強對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)學會、協(xié)會、合作社等中介組織的指導，提高行業(yè)自律水平?？茖W編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和效勞標準。加強誠信經(jīng)營、食品生產(chǎn)、餐飲效勞的監(jiān)督檢查，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康開展。濟寧市人民政府 二一二年四月十五日 主題詞：旅游 開展 意見抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦