工程建設(shè)項目管理制度流程

1、工程建設(shè)項目管理制度流程作者:日期:#工程建設(shè)項目管理流程項目建議書 立項阿行性研究報告 講評 f 設(shè)計工作階段(初 步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計)建設(shè)準備階段(三通一平、施工招標)施 工安裝階段 生產(chǎn)準備階段(招收和培訓生產(chǎn)人員、組織準備、技術(shù)準備、物 資準備)竣工驗收階段 詬評價階段1、項目建議書階段項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的 必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)

2、項目提出的必要性和依據(jù)。(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。(4)投資估算和資金籌措設(shè)想。(5)項目的進度安排。(6)經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門 審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)歸口主管 部門，同時抄送發(fā)展委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，從資金來源、 建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報發(fā)展委，由發(fā)展委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置 及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方

3、面進行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展委不予批準； 凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方發(fā)改委審批。項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上 不可，項目建議書不是項目的最終決策。2、可行性研究階段項目建議書一經(jīng)批準，即可著手開展項目可行性研究工作?？尚醒芯渴菍こ?項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。（1）可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容：1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可能

4、性問題；3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通 過的項目，不得進行下一步工作。（2）可行性研究的報告的內(nèi)容。可行研究工作完成后，需要編寫出反映其全部 工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不 盡相同，但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；2）需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析；3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；5）建廠條件與廠址方案；6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；7)企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓；8)建設(shè)工期和實施進度；

5、9)投資估算和資金籌措方式；10)經(jīng)濟效益和社會效益。(3)可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和 地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送發(fā)展委審批。 發(fā)展委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估?？偼顿Y在 2億元以上的項目，無論是中央 政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)發(fā)展委審查后報國務(wù)院批準。中央各部門所屬 小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批?？偼顿Y在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過正式批準后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得

6、隨意修改和變 更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破 原定投資控制數(shù)時，應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)。可行性研究報 告經(jīng)批準，建設(shè)項目才算正式“立項”。3、設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基 本建設(shè)計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設(shè)計工作一般化分為兩 個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技 術(shù)設(shè)計階段。(1)初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案， 目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能 性和經(jīng)濟上

7、的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算初步設(shè)計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、 工程標準、建設(shè)地址和總投資等控制目標。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行研 究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并 重新向原審批單位報批可行性研究報告。(2)技術(shù)設(shè)計。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，以進一步解決 初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等， 使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標更好。(3)施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整 的表現(xiàn)建

8、筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍 環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面， 應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標準設(shè)備的制造加工圖。4、建設(shè)準備階段項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：(1)征地、拆遷和場地平整。(2)完成施工用水、電、路等工作。(3)組織設(shè)備、材料訂貨。(4)準備必要的施工圖紙。(5)組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。按規(guī)定進行了建設(shè)準備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開工。建設(shè)單位申請 批準開工要經(jīng)發(fā)展委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工 計劃報國務(wù)院批準。部門和地方

9、政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項 目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)展委下達項目計劃。一般項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行審計證明。 審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當及落實情況，項目開工前的各項支出是 否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。新開工的項目還必 須具備按施工順序需要至少3個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。5、施工安裝階段工程項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了施工階段，項目新開工時間，是指 工程建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開梢開始施工 的日期。不需開梢的工程，正式開

10、始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫 等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工 日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和 水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期 工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日 期計算。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工 程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由 施工單位移交給建設(shè)單位。6、生產(chǎn)準備階段對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進行的一項重要

11、 工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單 位應(yīng)適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包 括以下主要內(nèi)容：(1)招收和培訓生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采用多種方 式進行培訓。特別要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能 盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。(2)組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生 產(chǎn)人員配備等。(3)技術(shù)準備。主要包括國內(nèi)裝置設(shè)計資料的匯總， 有關(guān)國外技術(shù)資料的翻譯、 編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的

12、編制以及新技術(shù)的準備等。(4)物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源 和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。7、竣工驗收階段當工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗 收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也 是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇諏Υ龠M建設(shè) 項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可 以檢查建設(shè)項目實際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用。(1)竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本

13、建設(shè)項目和更新改 造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過 投料試車(帶負荷運轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠 正常使用的，都應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、 交付使用，應(yīng)達到下列標準：1)生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；2)主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn) 出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品;3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時 建成使

14、用。以上是國家對工程建設(shè)項目竣工應(yīng)達到標準的基本規(guī)定，各類工程建設(shè)項目除 了應(yīng)遵循這些共同標準外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應(yīng)達到的具體條件。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特 殊情況主要是指：1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部 完成，但已可以投產(chǎn)或使用；2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原 材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī) 模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備 組織竣工驗收

15、，移交固定資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交 固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān) 督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以 適當推遲竣工驗收時間。（2）竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文 件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細 情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使 用單位長期保存的技

16、術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原 施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖；凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原圖加以修改補充作為竣工圖的， 可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分， 并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變, 不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成 的，由設(shè)計單位負責重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包單位負責 重新繪圖；由于其他原因造成

17、的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包 單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗收。3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的 資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部 門審查。（3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建 設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一 次進行全部項目的竣工驗收。工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、 竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由

18、項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單 位提出竣工驗收申請報告。9大、中型和限額以上項目由發(fā)展委或發(fā)展委委托項目主管部門、地方政府組織 驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收。竣工驗收要根 據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工 程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安 裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗 收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。8、后評價階段項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、 設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是固 定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建 設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、 改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設(shè)效 益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效 果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境