從當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難看我國(guó)電煤管理體制和電價(jià)形成機(jī)制的改革

1、從當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難看我國(guó)電煤管理體制和電價(jià)形成機(jī)制的改革    今年元月中旬以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)遭受罕見(jiàn)的持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣襲擊，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來(lái)了很大的影響，電力系統(tǒng)更是首當(dāng)其沖，遭受到五十年未遇的重創(chuàng)，電力設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞，電力資產(chǎn)損失巨大，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨很大的困難。而且這次冰雪災(zāi)害使得本來(lái)就存在的一些政策性、體制性矛盾和問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。本文試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的分析，談?wù)剬?duì)我國(guó)電煤管理、電煤價(jià)格、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以及電價(jià)改革等問(wèn)題的一些看法。一、當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難(一)發(fā)電企業(yè)面臨電煤供應(yīng)

2、不足、燃料成本大幅上漲、電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)、利潤(rùn)將大幅下降等問(wèn)題1、電煤供應(yīng)得不到保證。近幾年，由于新建裝機(jī)大幅增加，而煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力沒(méi)能同步增加，造成煤炭供應(yīng)偏緊和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，2008年全國(guó)重點(diǎn)電煤訂貨合同總量只能滿足發(fā)電企業(yè)用煤的50-60%左右，其余用煤完全靠市場(chǎng)采購(gòu)，數(shù)量和價(jià)格都很難落實(shí)。今年一季度，全國(guó)原煤產(chǎn)量累計(jì)完成48552萬(wàn)噸，同比增加了3519萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了7.8%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成32527萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了10.9%，國(guó)有地方煤礦完成7029萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦完成8996萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了只有1%，而一季度火電發(fā)電量累計(jì)完成7125.73萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17%

3、，兩者相比，需求超過(guò)供給的情況一目了然。2008年直供電網(wǎng)新機(jī)電煤需求在10701多萬(wàn)噸，而全國(guó)鐵路只有大秦線有3000萬(wàn)噸新增運(yùn)力，意味著7000多萬(wàn)噸發(fā)電新增用煤沒(méi)有運(yùn)力。華中地區(qū)連續(xù)三年新投產(chǎn)機(jī)組用煤的運(yùn)力無(wú)法落實(shí)。2008年初，全國(guó)電煤庫(kù)存持續(xù)下降，全國(guó)直供電網(wǎng)近三分之一的電廠存煤告急，缺煤停機(jī)全國(guó)范圍內(nèi)最多時(shí)達(dá)4240萬(wàn)千瓦，南方雨雪冰凍災(zāi)害更使電煤緊張形勢(shì)雪上加霜。近期盡管電煤庫(kù)存逐步回升，但由于各主要耗煤行業(yè)壓縮的煤炭需求得到釋放，用電需求大幅增長(zhǎng)，加上鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，全年電煤供應(yīng)不會(huì)寬松，供求形勢(shì)不容樂(lè)觀。2、電煤價(jià)格上漲和煤質(zhì)下降增加成本。據(jù)有關(guān)企業(yè)反映，2007和200

4、8兩年電煤價(jià)格共上漲了70元/噸左右，按全國(guó)電煤年消耗13.5億噸計(jì)算，發(fā)電企業(yè)兩年僅燃料成本就增加1200多億元。除電煤價(jià)格直接上漲外，電煤質(zhì)量下降也變相提高了煤價(jià)，增加成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)原煤平均發(fā)熱量為5082大卡，2007年原煤平均發(fā)熱量為4539大卡，下降了10.7%。2000年至2005年，山西全省電煤發(fā)熱量下降741大卡，如果按標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)300元/噸計(jì)算，意味著噸煤成本提高32元/噸。電煤價(jià)格的大幅上漲和質(zhì)量的下降，造成發(fā)電企業(yè)的成本大幅上升。3、發(fā)電量減少影響銷售收入。受新投產(chǎn)機(jī)組迅猛增加的直接影響，發(fā)電企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)明顯下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)60萬(wàn)千瓦

5、以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為5011小時(shí)，同比下降187小時(shí)，其中火電利用小時(shí)數(shù)為5316小時(shí)，同比減少296小時(shí)。今年一季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為1157小時(shí)，比去年同期降低了20小時(shí)。再加上這次冰雪災(zāi)害后受電網(wǎng)供電能力恢復(fù)的時(shí)間制約，受災(zāi)地區(qū)人民生活和工業(yè)生產(chǎn)用電需求受到抑制，更加劇了發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降的速度。初步統(tǒng)計(jì)，2008年1月下旬至2月下旬受災(zāi)期間，五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電量減少148.6億千瓦時(shí)，影響銷售收入50億元左右。預(yù)計(jì)2008年，發(fā)電利用小時(shí)繼續(xù)下降的趨勢(shì)不會(huì)改變，全年發(fā)電利用小時(shí)還將繼續(xù)下降。4、利潤(rùn)將大幅下降。受燃料成本大幅增加、運(yùn)輸費(fèi)用大幅提

6、高、發(fā)電利用小時(shí)下降、銷售收入減少以及電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)等多重因素影響，主要發(fā)電企業(yè)2008年利潤(rùn)大幅下降已成必然趨勢(shì)。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)估計(jì)，2008年僅電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致燃料成本上升就將超過(guò)300億，占五大發(fā)電集團(tuán)2007年320億元利潤(rùn)總額的93.8%。今年一季度，五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為-20億元，同比下降了143%，五大發(fā)電集團(tuán)中，除華能集團(tuán)尚有微利外，大唐、華電、國(guó)電和中電投等四大集團(tuán)都已出現(xiàn)集團(tuán)性虧損?？梢哉f(shuō)，今年發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。(二)電網(wǎng)企業(yè)面臨電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重、輸配電價(jià)水平偏低、電網(wǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等問(wèn)題1、電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)繁重。當(dāng)前，我國(guó)

7、電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是跨區(qū)、跨省電網(wǎng)主網(wǎng)架還比較薄弱，尚不能適應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的要求；二是技術(shù)裝備水平偏低，難以滿足運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜和變化的要求；三是現(xiàn)有輸電容量不適應(yīng)負(fù)荷增長(zhǎng)要求，電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象普遍存在；四是部分電網(wǎng)建設(shè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，抵御大面積嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力明顯不足。而電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因是電網(wǎng)建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年兩年，我國(guó)電力投資比例中，電源投資分別占60%和55%，電網(wǎng)投資只占40%和45%，電網(wǎng)與電源的投資比例為4:6，與發(fā)達(dá)國(guó)家的比例6:4正好相反，反映出我國(guó)電網(wǎng)投資不足，與電源發(fā)展不相適應(yīng)。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

8、展和電源大規(guī)模送出的需要，“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)投資1.2萬(wàn)億元，也僅能滿足新增電源送出需要，不能解決歷史欠賬問(wèn)題。此外，2008年電網(wǎng)災(zāi)后重建需投入390億元，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施電網(wǎng)差異化設(shè)計(jì)，“十一五”后三年需增加投資1200億元。電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，加快電網(wǎng)發(fā)展的要求十分迫切。2、輸配電價(jià)水平偏低，電網(wǎng)電價(jià)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含線損)138.87元/千千瓦時(shí)，占銷售電價(jià)的比重為27.1%，同比增加2.73%。含線損的平均輸配電價(jià)約占銷售電價(jià)的比重為30%左右。與國(guó)外輸配電價(jià)約占銷售電價(jià)50%-60%的比重相比，我國(guó)電網(wǎng)環(huán)節(jié)

9、的電價(jià)水平仍然偏低。自2004年實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策疏導(dǎo)了電網(wǎng)電價(jià)矛盾0.2分/千瓦時(shí)后，電網(wǎng)電價(jià)一直未作調(diào)整，而2005年-2008年電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，需要疏導(dǎo)的電網(wǎng)電價(jià)矛盾很多，再加上今年電網(wǎng)災(zāi)后重建、適當(dāng)提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，需要調(diào)價(jià)的金額更大。而今年以來(lái)，CPI高居不下，調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)有待觀察，連續(xù)兩年電煤價(jià)格大幅上漲的矛盾也急需疏導(dǎo)，但受發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，電力供需基本平衡的影響，電價(jià)調(diào)整的空間有限。因此，短期內(nèi)電網(wǎng)電價(jià)難有大的調(diào)整，電網(wǎng)電價(jià)矛盾十分突出。3、電網(wǎng)盈利能力低，資金缺口較大。2007年末，國(guó)家電網(wǎng)公司資產(chǎn)總額已達(dá)到13659億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)471億元，總資產(chǎn)報(bào)酬率為4.

10、9%，凈資產(chǎn)收益率為6.64%，看上去已經(jīng)不低了，但剔除處置參股金融機(jī)構(gòu)股權(quán)等一次性因素和金融、輔業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)后，電力主業(yè)利潤(rùn)僅298億元，凈資產(chǎn)收益率4.32%，低于11.9%的中央企業(yè)平均水平7.58個(gè)百分點(diǎn)。此外，電網(wǎng)公司大規(guī)模投資后，將大幅增加運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。預(yù)計(jì)2008年國(guó)家電網(wǎng)公司利潤(rùn)將會(huì)明顯下降，電網(wǎng)盈利能力偏低問(wèn)題將愈發(fā)突出。資本金來(lái)源不足，自有資金保障能力低，電網(wǎng)建設(shè)資金缺口巨大。二、對(duì)我國(guó)電煤管理、電價(jià)改革等相關(guān)問(wèn)題的思考和建議(一)電煤?jiǎn)栴}必需深化改革，采取綜合措施加以解決1、完善電煤管理機(jī)構(gòu)。2002年電力體制改革后，電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制和職能嚴(yán)重缺失。

11、從行業(yè)和企業(yè)來(lái)看，原有的國(guó)家電力公司到網(wǎng)省電力公司燃料體系已經(jīng)打破，但新的從發(fā)電集團(tuán)公司到基層發(fā)電企業(yè)的燃料體系沒(méi)有完全建立起來(lái)，缺乏有效的電煤行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得無(wú)論是產(chǎn)運(yùn)需銜接過(guò)程中的問(wèn)題，還是電煤供應(yīng)中統(tǒng)計(jì)信息收集問(wèn)題，都遇到了較大困難。從國(guó)家層面來(lái)看，電煤管理的職責(zé)似乎是在國(guó)家發(fā)改委，但職能分散在幾個(gè)專業(yè)司局里，缺乏一個(gè)綜合的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施電煤管理，致使多年來(lái)電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格問(wèn)題一直成為相關(guān)單位比較頭痛的“大事”之一。電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)和命脈行業(yè)，擔(dān)負(fù)著保證電力可靠供應(yīng)以及國(guó)家能源安全的社會(huì)責(zé)任和政治任務(wù)。而電煤是電力的糧食，電煤管理體制問(wèn)題得不到解決，煤炭安全生

12、產(chǎn)得不到有效監(jiān)管，電煤穩(wěn)定供應(yīng)就難以保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，解決電煤管理體制問(wèn)題是解決電煤?jiǎn)栴}的根本所在。建議以新成立的國(guó)家能源局為契機(jī)，加快建立或完善電煤管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力，綜合運(yùn)用強(qiáng)有力的手段和措施，加強(qiáng)對(duì)電煤生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸及價(jià)格的全面協(xié)調(diào)管理。2、加強(qiáng)煤炭宏觀調(diào)控。面對(duì)日益突出的電煤矛盾，加強(qiáng)煤炭的宏觀調(diào)控可謂當(dāng)務(wù)之急。這方面需要做的工作很多，筆者認(rèn)為，目前要從以下三方面入手：首先是要增加供給。從理論上，價(jià)格是供求的直接反映。電煤供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，說(shuō)到底還是供求形勢(shì)所決定，說(shuō)明需求的增長(zhǎng)超過(guò)了供給的增長(zhǎng)，前述的數(shù)字已說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)非是從兩方

13、面下手，一方面是減少需求，即減少電廠投產(chǎn)，減少發(fā)電，從而減少對(duì)電煤的需求，這種做法近期看很難做到，原因在于：一是占絕對(duì)比重的國(guó)有大型發(fā)電企業(yè)有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)，在規(guī)模和效益的選擇中，必然是選擇規(guī)模，在做大和做強(qiáng)的選擇中，首選的還是做大；二是與現(xiàn)行國(guó)家對(duì)大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)考核不無(wú)關(guān)系，在某種程度上說(shuō)，正是這種評(píng)價(jià)考核體系，促使大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)“跑馬圈地”，一味擴(kuò)張；三是今年地方政府陸續(xù)換屆，新上任的地方領(lǐng)導(dǎo)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求業(yè)績(jī)是情理之中的事，很看重也很支持在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)電廠，與大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)的想法可謂一拍即合。另一方面是增加供給，目前看雖然也面臨不少困難，但相對(duì)來(lái)說(shuō)比較現(xiàn)實(shí)。而增加供給的根本辦法是

14、要增加產(chǎn)量。因此建議國(guó)家要加大新煤炭建設(shè)的力度，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)加大老礦更新改造力度和安全生產(chǎn)的投入，挖掘生產(chǎn)潛力，增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，增加有效供給。其次是要保證運(yùn)力。電煤供應(yīng)緊張?jiān)诤艽蟪潭壬媳憩F(xiàn)為鐵路運(yùn)力的緊張。由于煤炭資源分布不均，以及火電廠與煤炭位置不在同一地方，造成電煤運(yùn)輸占去鐵路貨運(yùn)的相當(dāng)比重。而近些年，鐵路發(fā)展和改革相對(duì)滯后，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，造成許多地方有煤運(yùn)不出去，鐵路運(yùn)輸在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，成為煤電發(fā)展的瓶頸。因此要加快鐵路管理體制改革，拓寬鐵路建設(shè)投資渠道，加大鐵路投資，加快鐵路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證運(yùn)力，突破運(yùn)輸瓶頸，緩解運(yùn)力緊張局

15、面。三是要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于電煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)牽涉到煤炭、鐵路(也包括交通)、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，因此，建立有效的電煤協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。建議國(guó)家要加快建立解決煤電運(yùn)銜接平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)對(duì)電煤和運(yùn)輸能力的需求，將應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢(shì)。3、盡快建立電煤交易市場(chǎng)，促進(jìn)電煤交易的數(shù)量和價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定。由于電力用煤占煤炭產(chǎn)量的50%以上，電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格與發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)，影

16、響甚大。建議國(guó)家要抓緊對(duì)建立煤炭交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)進(jìn)行研究，盡快創(chuàng)造條件設(shè)立集中的煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場(chǎng)供求，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，又可平滑煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以大大地減少電煤交易成本。政府則為交易市場(chǎng)的運(yùn)行及中長(zhǎng)期合約的執(zhí)行創(chuàng)造外部條件，包括搞好煤炭、電力規(guī)劃，有效銜接產(chǎn)、運(yùn)、需，保證運(yùn)力，制定交易規(guī)則，抑制煤價(jià)的不合理上漲等，鼓勵(lì)電、煤雙方在合約市場(chǎng)中誠(chéng)信互利、共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。4、采取有效措施，保證電煤合同有效執(zhí)行，保持電煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對(duì)煤炭訂貨合同執(zhí)行的跟蹤檢查，合同一旦

17、簽訂，要求煤電雙方企業(yè)都必須保質(zhì)保量保價(jià)履行合同，不得隨意變更合同內(nèi)容或不執(zhí)行合同，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是要關(guān)注和協(xié)調(diào)煤炭、電力兩種體制和兩種市場(chǎng)形態(tài)所帶來(lái)的不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況和矛盾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)情況下，要求煤價(jià)不漲或少漲，敦促大型煤炭企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任；三是在特定和非常時(shí)期，比如煤炭?jī)r(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格采取干預(yù)措施，包括對(duì)電煤實(shí)行最高限價(jià)或?qū)嵭兄攸c(diǎn)大型煤炭企業(yè)煤炭提價(jià)備案制度等，加強(qiáng)政府對(duì)電煤價(jià)格適當(dāng)而必要的調(diào)控。(二)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要完善和改革1、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在不足。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策在電力市場(chǎng)化改革不到位的情況下，不

18、失為一種行之有效的臨時(shí)價(jià)格調(diào)整措施，也發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，這種機(jī)制也存在許多不足，表現(xiàn)在：從宏觀和機(jī)制層面看，這種機(jī)制仍是典型的成本推進(jìn)型價(jià)格上漲模式，與市場(chǎng)供求基本脫節(jié)，與電力市場(chǎng)化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。另外，受CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的制約，機(jī)制的規(guī)定難以兌現(xiàn)，辦法從某種意義上說(shuō)形同虛設(shè)，影響政府誠(chéng)信，電力企業(yè)和市場(chǎng)缺乏對(duì)政策的預(yù)期和判斷。從實(shí)施和技術(shù)層面看，一是實(shí)施這種機(jī)制要進(jìn)行幾上幾下的大量測(cè)算、協(xié)調(diào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，管理成本比較高；二是由于在電煤數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、成本等方面與企業(yè)的信息不對(duì)稱，最終電價(jià)上漲幅度也不一定科學(xué)合理；三是測(cè)算和計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)不夠完整。目前測(cè)算和計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是

19、所謂的“車板價(jià)”，即只是出礦價(jià)，未包括運(yùn)輸費(fèi)用等，而近幾年運(yùn)輸費(fèi)用大幅上漲已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革和完善的思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，走徹底的煤電市場(chǎng)化改革道路是解決煤電價(jià)格矛盾的唯一和根本的出路。要按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的要求，進(jìn)一步深化電力體制改革，加快電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場(chǎng)供求情況自主確定上網(wǎng)電價(jià)，或在電力市場(chǎng)中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，將發(fā)電市場(chǎng)與終端用戶緊密連接起來(lái)，讓電力用戶體會(huì)和感受到發(fā)電市場(chǎng)甚至是煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)變化，讓價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求的變化及資源的稀缺程度。從近期看，要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

20、。由于受多種因素的制約和影響，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，近期完全放開上網(wǎng)電價(jià)的愿望還難以實(shí)現(xiàn)，在一定的時(shí)間內(nèi)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍將實(shí)施。因此，在近期，要根據(jù)這幾年煤炭和電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施中出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題，如運(yùn)輸費(fèi)用上漲，煤質(zhì)下降引起電煤變相漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格上漲的比例，聯(lián)動(dòng)中如何考慮電網(wǎng)漲價(jià)問(wèn)題，電價(jià)調(diào)整滯后于煤價(jià)上漲，以及電價(jià)調(diào)整與CPI的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，在聯(lián)動(dòng)中酌情考慮，逐步完善聯(lián)動(dòng)政策，擴(kuò)大機(jī)制和政策的積極作用，減少不利影響。(三)獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制需要盡快建立1、合理輸配電價(jià)的意義。合理的輸配電價(jià)，有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)民

21、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。作為上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端的中間支點(diǎn)，輸配電價(jià)改革將對(duì)電力行業(yè)利益格局產(chǎn)生重大影響。獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的確立及價(jià)格水平的確定，既是電網(wǎng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施,也提供了重要的市場(chǎng)位置信號(hào)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的關(guān)鍵因素。同時(shí)一旦輸配電價(jià)確定，監(jiān)管的對(duì)象和基礎(chǔ)也更為清晰,有助于形成有效監(jiān)管。2、現(xiàn)行輸配電價(jià)存在的主要問(wèn)題。一是尚未形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制；二是輸配電價(jià)在銷售電價(jià)中比重偏低；三是盈利能力偏低，電網(wǎng)建設(shè)缺乏資金，影響電網(wǎng)的投資與發(fā)展。3、建立獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的前提和步驟。首先是要盡快實(shí)施電網(wǎng)的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,

22、清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控，這是建立獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的重要前提;第二是要加快制定電網(wǎng)輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法，從成本項(xiàng)目的構(gòu)成和歸集,成本的核定原則和方法,成本的審核權(quán)限和程序等規(guī)范輸配電價(jià)格成本行為,嚴(yán)格控制輸配電計(jì)價(jià)成本,尤其是工資、獎(jiǎng)金、福利等人力成本要重點(diǎn)控制，這是建立獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ);第三是在上述基礎(chǔ)上按照合理投資合理回報(bào)的原則確定合理的輸配電價(jià)(近期為支持電網(wǎng)發(fā)展,應(yīng)采取成本加成方法核定電價(jià))，使電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展在機(jī)制上得到保障。(四)電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高問(wèn)題需要深入研究、慎重決策1、電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題確實(shí)存在，需要適當(dāng)提高。這次南方冰雪災(zāi)害中，許多地區(qū)的電塔、輸電線由于不堪冰層重覆紛紛垮塌，主要原因是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能滿足覆冰要求。說(shuō)明部分電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)抵抗災(zāi)害的要求，標(biāo)準(zhǔn)需要提高。2、如何提高標(biāo)準(zhǔn)需要深入研究。一是全面大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人認(rèn)為，既無(wú)必要，也不可能，不值一提；二是體現(xiàn)差異化設(shè)計(jì)特點(diǎn)，因地、因網(wǎng)、因線制宜，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，這是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。即主要對(duì)部分跨區(qū)骨干、關(guān)鍵和戰(zhàn)略通道線路提高標(biāo)準(zhǔn)，提高抗災(zāi)能力，提高其可靠性