從當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難看我國電煤管理體制和電價形成機(jī)制的改革

1、從當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難看我國電煤管理體制和電價形成機(jī)制的改革    今年元月中旬以來，我國南方地區(qū)遭受罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣襲擊，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來了很大的影響，電力系統(tǒng)更是首當(dāng)其沖，遭受到五十年未遇的重創(chuàng)，電力設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞，電力資產(chǎn)損失巨大，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大的困難。而且這次冰雪災(zāi)害使得本來就存在的一些政策性、體制性矛盾和問題愈發(fā)顯現(xiàn)。本文試圖通過對當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難的分析，談?wù)剬ξ覈娒汗芾怼㈦娒簝r格、煤電價格聯(lián)動以及電價改革等問題的一些看法。一、當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難(一)發(fā)電企業(yè)面臨電煤供應(yīng)

2、不足、燃料成本大幅上漲、電價不能及時聯(lián)動、利潤將大幅下降等問題1、電煤供應(yīng)得不到保證。近幾年，由于新建裝機(jī)大幅增加，而煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力沒能同步增加，造成煤炭供應(yīng)偏緊和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，2008年全國重點(diǎn)電煤訂貨合同總量只能滿足發(fā)電企業(yè)用煤的50-60%左右，其余用煤完全靠市場采購，數(shù)量和價格都很難落實(shí)。今年一季度，全國原煤產(chǎn)量累計完成48552萬噸，同比增加了3519萬噸，增長了7.8%，其中國有重點(diǎn)煤礦完成32527萬噸，增長了10.9%，國有地方煤礦完成7029萬噸，增長了4.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦完成8996萬噸，增長了只有1%，而一季度火電發(fā)電量累計完成7125.73萬千瓦時，同比增長17%

3、，兩者相比，需求超過供給的情況一目了然。2008年直供電網(wǎng)新機(jī)電煤需求在10701多萬噸，而全國鐵路只有大秦線有3000萬噸新增運(yùn)力，意味著7000多萬噸發(fā)電新增用煤沒有運(yùn)力。華中地區(qū)連續(xù)三年新投產(chǎn)機(jī)組用煤的運(yùn)力無法落實(shí)。2008年初，全國電煤庫存持續(xù)下降，全國直供電網(wǎng)近三分之一的電廠存煤告急，缺煤停機(jī)全國范圍內(nèi)最多時達(dá)4240萬千瓦，南方雨雪冰凍災(zāi)害更使電煤緊張形勢雪上加霜。近期盡管電煤庫存逐步回升，但由于各主要耗煤行業(yè)壓縮的煤炭需求得到釋放，用電需求大幅增長，加上鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，全年電煤供應(yīng)不會寬松，供求形勢不容樂觀。2、電煤價格上漲和煤質(zhì)下降增加成本。據(jù)有關(guān)企業(yè)反映，2007和200

4、8兩年電煤價格共上漲了70元/噸左右，按全國電煤年消耗13.5億噸計算，發(fā)電企業(yè)兩年僅燃料成本就增加1200多億元。除電煤價格直接上漲外，電煤質(zhì)量下降也變相提高了煤價，增加成本。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國原煤平均發(fā)熱量為5082大卡，2007年原煤平均發(fā)熱量為4539大卡，下降了10.7%。2000年至2005年，山西全省電煤發(fā)熱量下降741大卡，如果按標(biāo)煤單價300元/噸計算，意味著噸煤成本提高32元/噸。電煤價格的大幅上漲和質(zhì)量的下降，造成發(fā)電企業(yè)的成本大幅上升。3、發(fā)電量減少影響銷售收入。受新投產(chǎn)機(jī)組迅猛增加的直接影響，發(fā)電企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)明顯下降，據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國60萬千瓦

5、以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均發(fā)電利用小時數(shù)為5011小時，同比下降187小時，其中火電利用小時數(shù)為5316小時，同比減少296小時。今年一季度，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為1157小時，比去年同期降低了20小時。再加上這次冰雪災(zāi)害后受電網(wǎng)供電能力恢復(fù)的時間制約，受災(zāi)地區(qū)人民生活和工業(yè)生產(chǎn)用電需求受到抑制，更加劇了發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)下降的速度。初步統(tǒng)計，2008年1月下旬至2月下旬受災(zāi)期間，五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電量減少148.6億千瓦時，影響銷售收入50億元左右。預(yù)計2008年，發(fā)電利用小時繼續(xù)下降的趨勢不會改變，全年發(fā)電利用小時還將繼續(xù)下降。4、利潤將大幅下降。受燃料成本大幅增加、運(yùn)輸費(fèi)用大幅提

6、高、發(fā)電利用小時下降、銷售收入減少以及電價不能及時聯(lián)動等多重因素影響，主要發(fā)電企業(yè)2008年利潤大幅下降已成必然趨勢。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)估計，2008年僅電煤價格上漲導(dǎo)致燃料成本上升就將超過300億，占五大發(fā)電集團(tuán)2007年320億元利潤總額的93.8%。今年一季度，五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤為-20億元，同比下降了143%，五大發(fā)電集團(tuán)中，除華能集團(tuán)尚有微利外，大唐、華電、國電和中電投等四大集團(tuán)都已出現(xiàn)集團(tuán)性虧損。可以說，今年發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。(二)電網(wǎng)企業(yè)面臨電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重、輸配電價水平偏低、電網(wǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等問題1、電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)繁重。當(dāng)前，我國

7、電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后問題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是跨區(qū)、跨省電網(wǎng)主網(wǎng)架還比較薄弱，尚不能適應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的要求；二是技術(shù)裝備水平偏低，難以滿足運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜和變化的要求；三是現(xiàn)有輸電容量不適應(yīng)負(fù)荷增長要求，電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象普遍存在；四是部分電網(wǎng)建設(shè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，抵御大面積嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力明顯不足。而電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因是電網(wǎng)建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年兩年，我國電力投資比例中，電源投資分別占60%和55%，電網(wǎng)投資只占40%和45%，電網(wǎng)與電源的投資比例為4:6，與發(fā)達(dá)國家的比例6:4正好相反，反映出我國電網(wǎng)投資不足，與電源發(fā)展不相適應(yīng)。為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

8、展和電源大規(guī)模送出的需要，“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)投資1.2萬億元，也僅能滿足新增電源送出需要，不能解決歷史欠賬問題。此外，2008年電網(wǎng)災(zāi)后重建需投入390億元，為應(yīng)對自然災(zāi)害，提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施電網(wǎng)差異化設(shè)計，“十一五”后三年需增加投資1200億元。電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，加快電網(wǎng)發(fā)展的要求十分迫切。2、輸配電價水平偏低，電網(wǎng)電價矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(不含線損)138.87元/千千瓦時，占銷售電價的比重為27.1%，同比增加2.73%。含線損的平均輸配電價約占銷售電價的比重為30%左右。與國外輸配電價約占銷售電價50%-60%的比重相比，我國電網(wǎng)環(huán)節(jié)

9、的電價水平仍然偏低。自2004年實(shí)施煤電價格聯(lián)動政策疏導(dǎo)了電網(wǎng)電價矛盾0.2分/千瓦時后，電網(wǎng)電價一直未作調(diào)整，而2005年-2008年電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，需要疏導(dǎo)的電網(wǎng)電價矛盾很多，再加上今年電網(wǎng)災(zāi)后重建、適當(dāng)提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，需要調(diào)價的金額更大。而今年以來，CPI高居不下，調(diào)價的時機(jī)有待觀察，連續(xù)兩年電煤價格大幅上漲的矛盾也急需疏導(dǎo)，但受發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)下降，電力供需基本平衡的影響，電價調(diào)整的空間有限。因此，短期內(nèi)電網(wǎng)電價難有大的調(diào)整，電網(wǎng)電價矛盾十分突出。3、電網(wǎng)盈利能力低，資金缺口較大。2007年末，國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)總額已達(dá)到13659億元，實(shí)現(xiàn)利潤471億元，總資產(chǎn)報酬率為4.

10、9%，凈資產(chǎn)收益率為6.64%，看上去已經(jīng)不低了，但剔除處置參股金融機(jī)構(gòu)股權(quán)等一次性因素和金融、輔業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤后，電力主業(yè)利潤僅298億元，凈資產(chǎn)收益率4.32%，低于11.9%的中央企業(yè)平均水平7.58個百分點(diǎn)。此外，電網(wǎng)公司大規(guī)模投資后，將大幅增加運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用等。預(yù)計2008年國家電網(wǎng)公司利潤將會明顯下降，電網(wǎng)盈利能力偏低問題將愈發(fā)突出。資本金來源不足，自有資金保障能力低，電網(wǎng)建設(shè)資金缺口巨大。二、對我國電煤管理、電價改革等相關(guān)問題的思考和建議(一)電煤問題必需深化改革，采取綜合措施加以解決1、完善電煤管理機(jī)構(gòu)。2002年電力體制改革后，電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制和職能嚴(yán)重缺失。

11、從行業(yè)和企業(yè)來看，原有的國家電力公司到網(wǎng)省電力公司燃料體系已經(jīng)打破，但新的從發(fā)電集團(tuán)公司到基層發(fā)電企業(yè)的燃料體系沒有完全建立起來，缺乏有效的電煤行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得無論是產(chǎn)運(yùn)需銜接過程中的問題，還是電煤供應(yīng)中統(tǒng)計信息收集問題，都遇到了較大困難。從國家層面來看，電煤管理的職責(zé)似乎是在國家發(fā)改委，但職能分散在幾個專業(yè)司局里，缺乏一個綜合的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來實(shí)施電煤管理，致使多年來電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價格問題一直成為相關(guān)單位比較頭痛的“大事”之一。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)和命脈行業(yè)，擔(dān)負(fù)著保證電力可靠供應(yīng)以及國家能源安全的社會責(zé)任和政治任務(wù)。而電煤是電力的糧食，電煤管理體制問題得不到解決，煤炭安全生

12、產(chǎn)得不到有效監(jiān)管，電煤穩(wěn)定供應(yīng)就難以保證。從這個意義上說，解決電煤管理體制問題是解決電煤問題的根本所在。建議以新成立的國家能源局為契機(jī)，加快建立或完善電煤管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，提高國家對煤炭資源的控制力，綜合運(yùn)用強(qiáng)有力的手段和措施，加強(qiáng)對電煤生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸及價格的全面協(xié)調(diào)管理。2、加強(qiáng)煤炭宏觀調(diào)控。面對日益突出的電煤矛盾，加強(qiáng)煤炭的宏觀調(diào)控可謂當(dāng)務(wù)之急。這方面需要做的工作很多，筆者認(rèn)為，目前要從以下三方面入手：首先是要增加供給。從理論上，價格是供求的直接反映。電煤供應(yīng)緊張和價格上漲，說到底還是供求形勢所決定，說明需求的增長超過了供給的增長，前述的數(shù)字已說明這個問題。要解決這個問題，無非是從兩方

13、面下手，一方面是減少需求，即減少電廠投產(chǎn)，減少發(fā)電，從而減少對電煤的需求，這種做法近期看很難做到，原因在于：一是占絕對比重的國有大型發(fā)電企業(yè)有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動，在規(guī)模和效益的選擇中，必然是選擇規(guī)模，在做大和做強(qiáng)的選擇中，首選的還是做大；二是與現(xiàn)行國家對大型企業(yè)的經(jīng)營考核不無關(guān)系，在某種程度上說，正是這種評價考核體系，促使大型國有發(fā)電企業(yè)“跑馬圈地”，一味擴(kuò)張；三是今年地方政府陸續(xù)換屆，新上任的地方領(lǐng)導(dǎo)追求經(jīng)濟(jì)增長，追求業(yè)績是情理之中的事，很看重也很支持在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)電廠，與大型國有發(fā)電企業(yè)的想法可謂一拍即合。另一方面是增加供給，目前看雖然也面臨不少困難，但相對來說比較現(xiàn)實(shí)。而增加供給的根本辦法是

14、要增加產(chǎn)量。因此建議國家要加大新煤炭建設(shè)的力度，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時加大老礦更新改造力度和安全生產(chǎn)的投入，挖掘生產(chǎn)潛力，增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，增加有效供給。其次是要保證運(yùn)力。電煤供應(yīng)緊張在很大程度上表現(xiàn)為鐵路運(yùn)力的緊張。由于煤炭資源分布不均，以及火電廠與煤炭位置不在同一地方，造成電煤運(yùn)輸占去鐵路貨運(yùn)的相當(dāng)比重。而近些年，鐵路發(fā)展和改革相對滯后，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，造成許多地方有煤運(yùn)不出去，鐵路運(yùn)輸在相當(dāng)長的時間里，成為煤電發(fā)展的瓶頸。因此要加快鐵路管理體制改革，拓寬鐵路建設(shè)投資渠道，加大鐵路投資，加快鐵路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證運(yùn)力，突破運(yùn)輸瓶頸，緩解運(yùn)力緊張局

15、面。三是要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于電煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)牽涉到煤炭、鐵路(也包括交通)、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)整個產(chǎn)業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，因此，建立有效的電煤協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。建議國家要加快建立解決煤電運(yùn)銜接平衡的長效機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)對電煤和運(yùn)輸能力的需求，將應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢。3、盡快建立電煤交易市場，促進(jìn)電煤交易的數(shù)量和價格長期穩(wěn)定。由于電力用煤占煤炭產(chǎn)量的50%以上，電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價格與發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)，影

16、響甚大。建議國家要抓緊對建立煤炭交易市場和期貨市場進(jìn)行研究，盡快創(chuàng)造條件設(shè)立集中的煤炭交易市場，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場供求，更好地發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用，又可平滑煤炭價格波動帶來的影響，規(guī)避市場風(fēng)險，同時可以大大地減少電煤交易成本。政府則為交易市場的運(yùn)行及中長期合約的執(zhí)行創(chuàng)造外部條件，包括搞好煤炭、電力規(guī)劃，有效銜接產(chǎn)、運(yùn)、需，保證運(yùn)力，制定交易規(guī)則，抑制煤價的不合理上漲等，鼓勵電、煤雙方在合約市場中誠信互利、共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。4、采取有效措施，保證電煤合同有效執(zhí)行，保持電煤價格相對穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對煤炭訂貨合同執(zhí)行的跟蹤檢查，合同一旦

17、簽訂，要求煤電雙方企業(yè)都必須保質(zhì)保量保價履行合同，不得隨意變更合同內(nèi)容或不執(zhí)行合同，提倡誠信經(jīng)營，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；二是要關(guān)注和協(xié)調(diào)煤炭、電力兩種體制和兩種市場形態(tài)所帶來的不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況和矛盾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在煤電價格不能及時聯(lián)動情況下，要求煤價不漲或少漲，敦促大型煤炭企業(yè)盡社會責(zé)任；三是在特定和非常時期，比如煤炭價格劇烈波動時，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對煤炭價格采取干預(yù)措施，包括對電煤實(shí)行最高限價或?qū)嵭兄攸c(diǎn)大型煤炭企業(yè)煤炭提價備案制度等，加強(qiáng)政府對電煤價格適當(dāng)而必要的調(diào)控。(二)煤電價格聯(lián)動機(jī)制需要完善和改革1、煤電價格聯(lián)動機(jī)制存在不足。煤電價格聯(lián)動政策在電力市場化改革不到位的情況下，不

18、失為一種行之有效的臨時價格調(diào)整措施，也發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，這種機(jī)制也存在許多不足，表現(xiàn)在：從宏觀和機(jī)制層面看，這種機(jī)制仍是典型的成本推進(jìn)型價格上漲模式，與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。另外，受CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的制約，機(jī)制的規(guī)定難以兌現(xiàn)，辦法從某種意義上說形同虛設(shè)，影響政府誠信，電力企業(yè)和市場缺乏對政策的預(yù)期和判斷。從實(shí)施和技術(shù)層面看，一是實(shí)施這種機(jī)制要進(jìn)行幾上幾下的大量測算、協(xié)調(diào)，費(fèi)時費(fèi)力，管理成本比較高；二是由于在電煤數(shù)量、統(tǒng)計、價格、成本等方面與企業(yè)的信息不對稱，最終電價上漲幅度也不一定科學(xué)合理；三是測算和計價的基礎(chǔ)不夠完整。目前測算和計價的基礎(chǔ)是

19、所謂的“車板價”，即只是出礦價，未包括運(yùn)輸費(fèi)用等，而近幾年運(yùn)輸費(fèi)用大幅上漲已是不爭的事實(shí)。2、煤電價格聯(lián)動機(jī)制改革和完善的思路。從長遠(yuǎn)看，走徹底的煤電市場化改革道路是解決煤電價格矛盾的唯一和根本的出路。要按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，進(jìn)一步深化電力體制改革，加快電力市場化改革進(jìn)程，在堅持放開煤價的基礎(chǔ)上，放開上網(wǎng)電價，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場供求情況自主確定上網(wǎng)電價，或在電力市場中競價上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價與銷售電價的市場聯(lián)動，將發(fā)電市場與終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會和感受到發(fā)電市場甚至是煤炭市場的波動變化，讓價格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。從近期看，要進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制

20、。由于受多種因素的制約和影響，電力市場化改革進(jìn)展緩慢，近期完全放開上網(wǎng)電價的愿望還難以實(shí)現(xiàn)，在一定的時間內(nèi)，煤電價格聯(lián)動機(jī)制仍將實(shí)施。因此，在近期，要根據(jù)這幾年煤炭和電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，對煤電價格聯(lián)動政策實(shí)施中出現(xiàn)的一些情況和問題，如運(yùn)輸費(fèi)用上漲，煤質(zhì)下降引起電煤變相漲價，發(fā)電企業(yè)消化電煤價格上漲的比例，聯(lián)動中如何考慮電網(wǎng)漲價問題，電價調(diào)整滯后于煤價上漲，以及電價調(diào)整與CPI的關(guān)系等問題進(jìn)行深入研究，在聯(lián)動中酌情考慮，逐步完善聯(lián)動政策，擴(kuò)大機(jī)制和政策的積極作用，減少不利影響。(三)獨(dú)立的輸配電價機(jī)制需要盡快建立1、合理輸配電價的意義。合理的輸配電價，有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足國民

21、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。作為上網(wǎng)電價和銷售電價兩端的中間支點(diǎn)，輸配電價改革將對電力行業(yè)利益格局產(chǎn)生重大影響。獨(dú)立輸配電價機(jī)制的確立及價格水平的確定，既是電網(wǎng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施,也提供了重要的市場位置信號，是發(fā)揮市場配置資源作用的關(guān)鍵因素。同時一旦輸配電價確定，監(jiān)管的對象和基礎(chǔ)也更為清晰,有助于形成有效監(jiān)管。2、現(xiàn)行輸配電價存在的主要問題。一是尚未形成獨(dú)立的輸配電價機(jī)制；二是輸配電價在銷售電價中比重偏低；三是盈利能力偏低，電網(wǎng)建設(shè)缺乏資金，影響電網(wǎng)的投資與發(fā)展。3、建立獨(dú)立輸配電價機(jī)制的前提和步驟。首先是要盡快實(shí)施電網(wǎng)的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題,

22、清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控，這是建立獨(dú)立輸配電價機(jī)制的重要前提;第二是要加快制定電網(wǎng)輸配電價格成本監(jiān)審辦法，從成本項目的構(gòu)成和歸集,成本的核定原則和方法,成本的審核權(quán)限和程序等規(guī)范輸配電價格成本行為,嚴(yán)格控制輸配電計價成本,尤其是工資、獎金、福利等人力成本要重點(diǎn)控制，這是建立獨(dú)立輸配電價機(jī)制的重要基礎(chǔ);第三是在上述基礎(chǔ)上按照合理投資合理回報的原則確定合理的輸配電價(近期為支持電網(wǎng)發(fā)展,應(yīng)采取成本加成方法核定電價)，使電網(wǎng)的運(yùn)營和發(fā)展在機(jī)制上得到保障。(四)電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高問題需要深入研究、慎重決策1、電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低問題確實(shí)存在，需要適當(dāng)提高。這次南方冰雪災(zāi)害中，許多地區(qū)的電塔、輸電線由于不堪冰層重覆紛紛垮塌，主要原因是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太低，不能滿足覆冰要求。說明部分電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)抵抗災(zāi)害的要求，標(biāo)準(zhǔn)需要提高。2、如何提高標(biāo)準(zhǔn)需要深入研究。一是全面大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。個人認(rèn)為，既無必要，也不可能，不值一提；二是體現(xiàn)差異化設(shè)計特點(diǎn)，因地、因網(wǎng)、因線制宜，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，這是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。即主要對部分跨區(qū)骨干、關(guān)鍵和戰(zhàn)略通道線路提高標(biāo)準(zhǔn)，提高抗災(zāi)能力，提高其可靠性