2022年我市（縣）當前農(nóng)村工作形勢和任務

1、高品質文檔2022年我市（縣）當前農(nóng)村工作形勢和任務 依據(jù)市委的部署，我們支配農(nóng)口各部門分析了上半年的狀況，討論了下半年的工作，并下去進行了調研，現(xiàn)將狀況匯報如下： 上半年形勢分析 上半年農(nóng)村經(jīng)濟的 基本估價 ： 宏觀環(huán)境進一步改善，綜合生產(chǎn)力量建設全面啟動，結構調整更趨理性，進展速度高于全省平均水平。 1-6 月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成 33.04 億元，增長 5.6% （全省為 5% ）；農(nóng)夫人均現(xiàn)金收入達到了 1213.84 元，增長 19.3% （全省為 17.9% ）。 糧食生產(chǎn)。 有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時 , 氣溫較高 ,

2、 陽光充分 , 使得秧苗素養(yǎng)較高 , 5 月份沒有往年長時間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是 ,6 月份以來 , 發(fā)生了 5 次集中強降雨 , 各地上報有 45 萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴峻。我們分析正負相抵 , 總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有削減。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析 , 今年早稻總產(chǎn)將達到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。 從工作來講，我們突出了 五個重點。 從形勢分析來講，也是 五個特點 。 一、把握宏觀環(huán)境，調動和愛護農(nóng)夫生產(chǎn)樂觀性 上半年的宏觀環(huán)境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必需通過宣揚貫徹，使這些重大利好消息轉化為農(nóng)

3、夫的生產(chǎn)樂觀性；第二個是農(nóng)資價格上漲比較大，必需實行各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實愛護農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性。 圍繞“調動”和“愛護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消退宏觀環(huán)境的負面影響。 1 、萬名干部下鄉(xiāng)，宣揚貫徹中央一號文件。 依據(jù)市委的統(tǒng)一支配，從 3 月 1 日開頭，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促進展”活動，將中央一號文件宣揚到千家萬戶，支農(nóng)政策落實到千家萬戶，增收方案制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計，共印發(fā)中央一號文件和相關資料 130 萬份，到戶率達到了 98% ，關心農(nóng)夫制

4、定增收方案 110 萬份，進展訂單農(nóng)業(yè) 350 萬畝，調處沖突糾紛 3600 多起，落實生產(chǎn)資金 1500 多萬元。 2 、遏價打假，整頓農(nóng)資市場。 今年 3 、 4 月份農(nóng)資價格一路上揚，一度高達 20-30% ，群眾反映劇烈。針對這個問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續(xù)搞了四個回合。第一個回合是解決熟悉問題。物價部門認為漲價基本合理，農(nóng)業(yè)部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統(tǒng)一了思想熟悉。第二個回合是解決行動問題。在 3 月份的春耕生產(chǎn)電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了

5、全面的支配部署，成立了農(nóng)資整頓工作領導小組，下設農(nóng)資打假和農(nóng)資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們準時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理方法，交由公安、質監(jiān)、工商、物價、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。 通過這次“遏價打假”行動，農(nóng)資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格消失了回落，比如大化肥的價格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特殊是對假農(nóng)資進行了重點整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥

6、 4820 噸，假農(nóng)藥 11200 瓶，集中查處通報了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強案。 前一向有些說法，認為農(nóng)資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)夫穩(wěn)定農(nóng)資價格的迫切愿望。但從總的狀況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負面影響，農(nóng)夫的實際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補貼兩項，農(nóng)夫人平可以得實惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個地方，農(nóng)夫反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出

7、，今年上半年的宏觀環(huán)境進一步調動了農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性。 二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，抓好項目的實施和爭取 抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量建設，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點，也是農(nóng)夫增收真正的長效機制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目 336 個，其中已落實項目 168 個，到位資金 2.8 億元。 1 、向土地要生產(chǎn)力量。 土地是財寶之母，是最基本的生產(chǎn)力量。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了 1.2 億元，規(guī)模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個項目， 4 萬畝，總投資 6680 萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目資

8、金 5542 萬元， 11 萬畝。 對土地治理，省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個新的思路，想轉變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探究集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，預備用五年的時間建設 10 萬畝高標準農(nóng)田，今年搞 1 萬畝，省開發(fā)辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農(nóng)開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區(qū)投資可以突破 1 個億。 2 、向水利要生產(chǎn)力量。 水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。 一是病險水庫治理。 完成了 213 座

9、小型病險水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調整的重大機遇，準時向水利部和國家發(fā)改委申報了第二批病險水庫治理項目 18 個，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項目國家都已批準，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經(jīng)到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正預備下達。 二是灌區(qū)改造。 以往，國家灌區(qū)建設資金只支配大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開頭，國家的投資擴大到了中型灌區(qū)，我們上報了 5 萬畝以上的中型灌區(qū) 5 個，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報。 三是城市

10、防洪工程。 2800 多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款方案即將下達。 四是人畜飲水工程。 去年我們解決了 8 萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。 3 、向科技要生產(chǎn)力量。 科技是第一生產(chǎn)力。上半年在這方面有兩個大動作。 一個是開展了水稻單產(chǎn)提升行動。 這個項目省農(nóng)業(yè)廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省領先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝有用技術來提高產(chǎn)量。重點是四個技術， 第一項技術 是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質優(yōu)的水稻主導品種?，F(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導品種為：早稻選

11、用株兩優(yōu) 02 、香兩優(yōu) 68 、金優(yōu) 402 等組合，晚稻選用 T 優(yōu) 207 、金優(yōu) 207 、天龍一號等組合。 第二項技術 是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、 3 萬根苗，我們要求達到 2.2-2.3 萬蔸、 6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、 6 萬根苗，我們要求達到 2 萬蔸、 10 萬根苗。 第三項技術 是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，依據(jù)不同的狀況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以削減一半，鉀肥可以

12、削減 1/3 ，每畝可以節(jié)省肥料成本 15 元。 第四項技術 是改進病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥擔心全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大削減了用藥量，每畝每季可以削減農(nóng)藥投入 20 元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高 100 斤左右。 要使得這些技術順當推廣，關鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉變到供應服務上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進村入戶發(fā)動群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務隊伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動進展順當。 向科技要力量的

13、第二個大動作是 ，籌備國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個討論基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生依據(jù)這兩個有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級的共同努力，促成中國農(nóng)科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大討論所的所長，以及湖南農(nóng)科院院長，進行了現(xiàn)場察看，召開了座談會，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深化的爭論。這些人都是全國一流的專家，給我們供應了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基礎。 最終，

14、中國農(nóng)科院考察團同意在這里搞個 6000 畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃 3000 畝。這個項目由他們負責向國家發(fā)改委申報，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這里實施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進行了爭論?？疾靾F還打算，在國家發(fā)改委立項前，由每個討論所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啟動起來，目前資金已間續(xù)到位。 4 、向農(nóng)機化要生產(chǎn)力量。 農(nóng)業(yè)的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機局介紹，上半年全市用農(nóng)機犁田耙田的比例達到了 50 以上，不少的地方達到了 80% 。下半年我們要重點推廣收割機，過

15、去，由于收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個狀況，我們研制了一種價格只有 2000 元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農(nóng)夫試用以后，很受歡迎。我們準備以此為契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)夫搞服務的農(nóng)機技術人員有 800 多名，農(nóng)機修理隊達到了 260 個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。 同時，我們爭取國家對農(nóng)機的補助超過了全省的平均水平。去年有 4 個縣區(qū)爭取了國家的農(nóng)機投入，今年又有 4 個縣進行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補貼資金占了全省的近 1/7 。 5

16、、向生態(tài)要生產(chǎn)力量。 生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)進展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了方案。 5 月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順當通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林方案 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開頭實施封山育林項目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。 沼氣是愛護生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務的 45% ， 2677 個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到 2 個。 6 、向農(nóng)夫培訓要生產(chǎn)力量。 勞動是財寶之父。去年

17、開頭，各級政府拿錢實施農(nóng)夫工培訓，農(nóng)夫是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發(fā)覺了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，實行虛報人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動群眾不充分，招生不抱負；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們特地召開了領導小組會議進行討論，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的方案，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓， 7 月 8 日，我們召開了特地的會議進行了支配部署。 7 、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)力量。 目前，共落實項目資金 6430 萬元，其中財政扶貧資金 1500

18、 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經(jīng)落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的詳細項目上去了。 三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結構調整更趨理性 這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調整與產(chǎn)業(yè)化結合得越來越緊密，使結構調整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現(xiàn)在 “三個圍繞”： 1 、圍繞工業(yè)化調結構。 主要是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)供應市場，供應標準，供應增值。上半年，加工龍頭企業(yè)進展呈現(xiàn)出三個特點： 一是進展速度快。 全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達到了 70 家，新增了 8 家，

19、恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等 3 家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。 1-6 月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9% 。 二是擴建項目多。 天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)力量 3000 噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的 400 萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)力量將擴大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行 3000 萬元貸款， 10 萬噸油茶綜合利用項目建設進展順當。永罐把戰(zhàn)略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政 1500 萬元的資金入股，預備新上一條柑桔采

20、后整理線，已經(jīng)購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了全部的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最終的生產(chǎn)調試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年預備再投資 6000 萬元擴大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進行配套建設。 三是引進來勢好。 據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，上半年，全市共引進項目 290 個，引進資金 5.2 億元。特殊是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升預備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加

21、工，上海貽恒公司預備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司預備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。 2 、圍繞工業(yè)原料基地調結構。 今年的原料基地生產(chǎn)消失了良好的進展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，全市龍頭企業(yè)帶動原料基地 1900 多個，面積達到 290 萬畝，聯(lián)結農(nóng)戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地： 第一個是優(yōu)質稻基地。 今年全市優(yōu)質早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5% ，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優(yōu)質稻的進展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質稻始終徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年

22、又翻了一番，達到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質稻過去靠政府發(fā)動，現(xiàn)在已成為農(nóng)夫的自覺行動，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，消失了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的打算。 第二個是水果基地。 今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料狀況進行了一次調研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的熟悉，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀

23、同志，表示情愿貸款扶持；一些農(nóng)夫拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都興奮地告知我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，上半年全市水果擴園 3.87 萬畝。 第三個是商品蔬菜基地。 上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地 120 個，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年消失了一個可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)始終上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動

24、下，雪菜也達到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最廉價的，今年比冷水灘還貴。主要緣由是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。 第四個是工業(yè)原料林基地。 上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的方案可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計完成 36 萬畝。 第五個是油茶基地。 為了確保金浩、優(yōu)仕兩個企業(yè)的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計達到了 33.6 萬畝?，F(xiàn)在，我們最擔憂的是低改的效果不抱負的問題，關鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們仔

25、細討論了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發(fā)覺一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長講，單粒重可達 1 公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達到 100 斤，好好管理可以達到 300 斤，國家林業(yè)部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起討論了這個問題，準備先引種試種 1000 畝，勝利后在全市推廣。 今年原料基地建設之所以有這么好的來勢， 一個緣由是， 大家對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的熟悉越來越深刻，目標越來越清楚，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優(yōu)質稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。

26、 第二個緣由是， 對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越詳細?？h區(qū)的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現(xiàn)在開頭動真格。祁陽縣黨政主要領導告知我們，過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標和結構調整的面積指標，但畢竟要突出什么主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展農(nóng)村經(jīng)濟的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調研時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導講，縣里對他們的考核，過去指標許多，今年只重點突出柑桔這個產(chǎn)品。 第三個緣由是， 龍頭企業(yè)也轉變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原

27、料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，處處找人辦基地。 3 、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)調結構。一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢喜人。 對列入國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達到 8.3 萬畝，今年又擴園 1.62 萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特殊是道縣今年擴園 6000 多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個主導產(chǎn)業(yè)來抓，目前已進展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了 1200 多畝，今年就新擴了 600 多畝。 二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 去年，全市供港生豬達到

28、了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4 。今年 1-6 月，已達到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3 ，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養(yǎng)殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5 。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導討論為什么衡陽的供港生豬遠少于永州，并出臺了加快生豬進展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明白兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因為供港生豬必需是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場都是按 ISO9000 質量體系來管理的

29、，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的平安。 三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。 省里對 35 個草食動物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛 30 頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛 20 頭以上）進行了驗收，因為大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮安排不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現(xiàn)了跨省經(jīng)營，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。 四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候 。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年特別搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速進展，全縣今年新進展規(guī)模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了

30、30 。而且價格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年進展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動下進展很快，上半年進展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠兔上半年出籠了 152 萬只，增長 50.1% 。 五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內外大量的客戶。 冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50% ，同時帶動了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在 322 國道沿線形成面積達 2 萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。 7 月初我們去看的時候，路旁停了許多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景

31、象。我們登高遠眺，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯麗。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了 3 萬畝，縣蔬菜協(xié)會現(xiàn)在每天有 10 多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。 四、注意公共平安，確保人民生命財產(chǎn)不受損失 當前，公共平安問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共平安主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了許多精力。 防汛方面， 5 月份以來全市發(fā)生了 5 次較大的局部洪澇災難，由于市委、市政府主要領導親自支配、親自部署，在幾

32、個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較準時，為市委市政府的科學決策供應了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現(xiàn)了不垮一塘一庫，不消失群死群傷的目標。 防火方面， 汛期前，我們抓公共平安的重點是森林防火。 3 月份，全市森林火警火災一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記特地作了批示。為了仔細貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時，我們完善了管理方法，實行方案生育的管理方法，排出了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點管理，森林火災多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半

33、年 , 全市森林火警火災比去年同期下減了 29% ，過火面積下降了 64% ，受災面積下減了 66% ，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。 防疫方面， 我們從去年下半年開頭建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了 100% ，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有消失大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生 5 號病的狀況下，我市基本保持了清靜無疫。 防藥物殘留方面， 突出的是硬件設施上來了。一是去年財政支配市農(nóng)業(yè)局 85 萬元購置植物檢疫設備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能

34、檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開頭建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了 40 萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為 0.033% ，大大低于省定 1% 的目標。 防斗方面， 重點抓了邊界和水資源糾紛的調處。上半年，我們開展了“調糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調處各類沖突糾紛 200 起，其中，縣區(qū)際以上沖突糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特殊是在省、市“兩會”期間和春節(jié)前夕

35、，我們準時平靜了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗。總的講，今年以來，農(nóng)村社會大局是穩(wěn)定的。 五、推動農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力 1 、實行公益性與經(jīng)營性職能分別，加強基層農(nóng)技服務隊伍建設。 以往全市基層畜牧隊伍雖然有 1600 人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們缺乏搞公益性防疫的動力。去年下半年開頭，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分別出了 681 人，依據(jù)我市的實際需要，我們在人員支配上比省里的方案增加了 117 人。這些人都由財政發(fā)工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。 農(nóng)業(yè)局這一塊

36、的改革也在樂觀推動。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強調，要求各地自己去探究。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政支配了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動，全部走向市場。全縣共有農(nóng)技員 242 人，其中公益性人員達到了 208 人。 2 、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關系。 年初在討論今年農(nóng)村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題仔細討論，妥當處理。之后，我們進行了深化調研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領導參與的座談會，出臺了 4

37、 條改革措施。 一是關于配套資金的問題。 針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套方法取消向農(nóng)夫收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔 20 ，受益縣區(qū)財政負擔 80 。同時考慮到地方財政的承受力量，今年的配套比例由原來的 1 ： 1 ，減為 1 ： 0.5 ，以往我們都是按 600 萬元安排配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財政配套 60 萬元，受益四縣區(qū)財政配套 240 萬元。 二是關于灌區(qū)水價問題。 去年，省物價局對全省 16 個大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)澆灌供水成本進行了調查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝

38、32.72 元，根據(jù)國家水利改革的要求，三年內水費的收取要達到成本水價。目前我們執(zhí)行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農(nóng)夫的負擔， 我們打算今年灌區(qū)水價不能增加。 三是改革水費征繳方式。 以往實行的是財政代扣，今年開頭推行灌區(qū)管理單位直接收取和財政代扣相結合的方法，并樂觀探究市場經(jīng)濟的方法，向社會公開招標水費征收權試點。 四是改進澆灌量的計算方式。 鑒于大家對澆灌面積有爭議，用水計量由現(xiàn)在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。 3 、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，進展農(nóng)夫專業(yè)合作組織。 農(nóng)夫專業(yè)合作組織是農(nóng)夫從“單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增加農(nóng)夫闖大市場的力量。上半年，全市已有各類合作組織 5

39、49 個，會員 8.5 萬戶，對促進農(nóng)夫增收和農(nóng)業(yè)進展，發(fā)揮了重要作用。 一是擴大了市場銷售。 大市場需要大批量的產(chǎn)品供應，單戶農(nóng)夫進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會，就是這樣應運而生的，該協(xié)會為農(nóng)夫供應 “六統(tǒng)一”的服務，然后把農(nóng)夫的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。 二是強化了原料收購。 祁陽的優(yōu)質稻協(xié)會就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)夫搞好服務，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質稻，效果特別好。 三是增加價格談判的力量。 我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統(tǒng)一行動、統(tǒng)一口徑，有效地愛護了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會出面與農(nóng)資供應商談判，

40、為農(nóng)夫購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價。 4 、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。 對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的熟悉都是全都的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方?jīng)_突特別尖銳。依據(jù)愛才市長的支配，我們進行了多次協(xié)調，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都情愿在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上賜予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上賜予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持

41、現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現(xiàn)在就等市委常委會和政府常務會討論。 當前的主要問題，一是結構調整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴張。二是糧食價格走低， 6 月以前價格比較平穩(wěn)，早稻每擔 72 元，晚稻 78 元， 7 月份價格開頭下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價的下降可能還會波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，減弱了向上爭取資金的力量，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價、災難性氣候對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了不利的 影響 。 下半年的工作

42、要點 一、實行有力措施，應對糧價回落。 對于目前糧價回落的緣由，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調查，他們認為直接緣由主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫?，F(xiàn)在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農(nóng)夫為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)夫急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)夫家里收糧時傳遞一些誤導農(nóng)夫的市場信息，也促使了農(nóng)夫拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣揚力度，把國家的愛護價政策送到千家萬戶，給農(nóng)夫吃下定心丸，使農(nóng)夫不要急于賣糧。二是做好各種預備，盡快啟動按愛護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低愛護價收

43、購的企業(yè)放開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個庫，把收購工作先開展起來。 二、狠抓各項惠農(nóng)政策的落實。 去年惠農(nóng)政策的落實消失了一些問題，主要是安排不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對安排不公的問題，肯定要張榜公布，強化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計局把握了一些狀況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴厲處理。有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的熟悉不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)夫培

44、訓的幾個造假典型，還要連續(xù)深挖抓住不放。 三、狠抓農(nóng)業(yè)項目的爭取和實施。 關于爭取項目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項目今年全省共支配了 15 個億，上半年只支配了 5 個億資金下來，還有 10 個億的資金待支配。農(nóng)機部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿 70 億元搞補貼，我們應當去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必需連續(xù)組織特地的力氣跑部進廳。 關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農(nóng)業(yè)項目，嚴格實行項目業(yè)主制、招投標制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項目的管理逐步走向正規(guī)化。 四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結構調整。 我們預備召開三個會。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負責人參與，由龍頭