法國(guó)農(nóng)業(yè)糧食政策的啟示

1、小組組員 努爾夏提 孫旭超 阿布都外力 買買提法國(guó)農(nóng)業(yè)糧食政策研究通過對(duì)20世紀(jì)50年代以來(lái)法國(guó)糧食安全政策的分析，總結(jié)出法國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)土地集中、增加農(nóng)場(chǎng)主收入、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的5個(gè)政策階段。根據(jù)各階段農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，分析法國(guó)所采取的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、設(shè)立價(jià)格干預(yù)、規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、制定全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃等政策。最后借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提出相關(guān)建議。法國(guó)糧食的生產(chǎn)和出口均居歐洲首位，被譽(yù)為“歐洲的糧倉(cāng)”，以其較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口成為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一。法國(guó)農(nóng)業(yè)以中型家庭農(nóng)場(chǎng)為代表，主要的糧食生產(chǎn)作物是小麥、玉米和大麥。以20

2、12年為例，法國(guó)小麥產(chǎn)量4 030萬(wàn)t，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中排列第一；玉米產(chǎn)量1 561.4萬(wàn)t，排列第四；大麥產(chǎn)量1134.7萬(wàn)t，排列第五。出口方面，2011年法國(guó)小麥出口量?jī)H次于美國(guó)位列世界第二，大麥出口量高于澳大利亞位列世界第一，出口對(duì)象主要以歐盟其他成員國(guó)為主。然而，法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，其農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走在世界前列是從戰(zhàn)后才開始。直到20世紀(jì)50年代法國(guó)農(nóng)業(yè)還是非常落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，甚至連糧食等很多農(nóng)業(yè)原料都不能自給，完全屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行列中農(nóng)業(yè)落后的國(guó)家。但是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)政府通過大力推行機(jī)械化、規(guī)?；日撸瑑H用20多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史跨

3、越。法國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展與其農(nóng)業(yè)支持政策有著重要的聯(lián)系。因此，本文通過對(duì)法國(guó)的一系列糧食安全政策進(jìn)行研究，分析法國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障糧食安全提供一定的思路。第二次世界大戰(zhàn)以后，根據(jù)法國(guó)糧食生產(chǎn)狀況和政策目標(biāo)分為以下5個(gè)階段：19501960年，法國(guó)糧食短缺，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量；19611970年，主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，通過這一階段的發(fā)展法國(guó)糧食已經(jīng)完全達(dá)到自給自足；19711980年，農(nóng)產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求后開始大量出口，主要政策目標(biāo)是提高農(nóng)場(chǎng)主收入；19811990年，法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面；1991年至今，

4、法國(guó)開始走可持續(xù)發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和食品安全。法國(guó)采取的農(nóng)業(yè)政策具體包括如下5個(gè)方面。2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化第二次世界大戰(zhàn)后初期，受第三次科技革命的影響，法國(guó)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，其中最驚人是機(jī)械化的發(fā)展。為了增加作物產(chǎn)量、節(jié)省勞動(dòng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益，法國(guó)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為優(yōu)先項(xiàng)目列入1947年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械指導(dǎo)委員會(huì)，并于1970年完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。法國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化分別采取以下政策措施：(1)實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件購(gòu)置補(bǔ)貼。政府為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件給予20%30%的補(bǔ)貼，并為農(nóng)場(chǎng)提供25%的鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼。(2)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社進(jìn)

5、行鼓勵(lì)和支持。以法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的代表“居馬”(CUMA)為例，在“居馬”成立初期國(guó)家會(huì)給予占初期投資15%50%的補(bǔ)貼，在發(fā)展過程中還可獲得20%40%的新機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助2?！熬玉R”的設(shè)備購(gòu)買和運(yùn)行費(fèi)用較高，在資金來(lái)源方面也得到了農(nóng)業(yè)銀行的貸款支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)末法國(guó)“居馬”的數(shù)目達(dá)到1萬(wàn)多個(gè)，合作社社員的土地規(guī)模大概分布在300500hm2，與非社員相比機(jī)械費(fèi)用低40%。(3)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。法國(guó)專門成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究中心，研制和推廣小麥等糧食作物種植及收獲機(jī)械，包括拖拉機(jī)、耕地機(jī)、播種機(jī)、除草機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)等全套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從耕地、整地、

6、播種、施肥、噴灑農(nóng)藥，再到收獲等一系列程序的機(jī)械化操作。2.2 促進(jìn)土地集中 第二次世界大戰(zhàn)后初期，法國(guó)還是基本保持著小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，以小農(nóng)場(chǎng)為主體的生產(chǎn)方式普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，使農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，農(nóng)業(yè)收入極低。針對(duì)這種狀況，政府采取了以下幾種措施：(1)鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主合作經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)集團(tuán)(GAEC)，它是一種農(nóng)業(yè)家庭合作組織，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)只能由農(nóng)場(chǎng)主的配偶或符合經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資格的一個(gè)子女等具有血緣關(guān)系的成員繼承，目標(biāo)是防止耕地過于分散。這些政策有效地控制了農(nóng)場(chǎng)面積的進(jìn)一步分割，甚至促進(jìn)了分散、狹小土地的集中，農(nóng)場(chǎng)數(shù)目大大減少，單個(gè)農(nóng)

7、場(chǎng)規(guī)模逐漸增加。(2)對(duì)耕地進(jìn)行整合出售。法國(guó)1960年頒布了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集團(tuán)，設(shè)立了土地整治與農(nóng)村安置公司，將小農(nóng)由于無(wú)法耕種而被迫放棄的土地整合出售給大農(nóng)場(chǎng)。兩年后法國(guó)繼續(xù)出臺(tái)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法，建立調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者組合以優(yōu)惠貸款和一定數(shù)量的無(wú)償補(bǔ)貼。(3)提供信貸支持。為促進(jìn)小塊土地的集中和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，法國(guó)政府還制定了為購(gòu)買土地的農(nóng)場(chǎng)主提供低息貸款的政策，鼓勵(lì)建立或組合成為適度規(guī)模的中型家庭農(nóng)場(chǎng)。在政府的參與和引導(dǎo)下，法國(guó)土地集中的速度大大加快，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2.3 增加農(nóng)場(chǎng)主收入隨著機(jī)械化的推進(jìn)以及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，法國(guó)農(nóng)產(chǎn)

8、品產(chǎn)量大大提高，由最初的短缺逐漸發(fā)展到過剩。但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，這使農(nóng)場(chǎng)主收入增長(zhǎng)緩慢。為此，法國(guó)政府在20世紀(jì)70年代左右的主要政策目標(biāo)是提高農(nóng)場(chǎng)主收入。政策：(1)以干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和門檻價(jià)格為基礎(chǔ)的價(jià)格政策。干預(yù)價(jià)格確保在糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)保證農(nóng)場(chǎng)主的收益，是以法國(guó)最大的糧食產(chǎn)區(qū)奧爾姆的糧食生產(chǎn)成本為依據(jù)決定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)中心按干預(yù)價(jià)格購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)主的糧食；或者農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)上出售糧食，農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)中心再將市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格間的差額補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)主4，這樣在糧食價(jià)格下跌時(shí)也可以為農(nóng)場(chǎng)主提供一個(gè)最低收入保障，保證農(nóng)場(chǎng)主收入的穩(wěn)定性。目

9、標(biāo)價(jià)格用于平抑糧食價(jià)格，保證一定的基準(zhǔn)價(jià)位。門檻價(jià)格主要是保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，當(dāng)進(jìn)口糧食的價(jià)格低于門檻價(jià)格時(shí)要征收差額關(guān)稅，保證本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不受國(guó)外低價(jià)市場(chǎng)的沖擊。這些價(jià)格政策遵循1962年的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，并能夠直接、迅速地保護(hù)糧食市場(chǎng)，大大刺激了糧農(nóng)的種植熱情。(2)農(nóng)工商一體化的糧食流通政策。1967年法國(guó)在合作社調(diào)整法中提出，可以將合作社與農(nóng)村的工商活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題，對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社提供政策支持，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。法國(guó)流通領(lǐng)域的合作社主要表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提供，和產(chǎn)后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、進(jìn)一步的加工、儲(chǔ)藏以及銷售。最終通過降低農(nóng)場(chǎng)主投入成本，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售

10、價(jià)格，使農(nóng)場(chǎng)主收入增加。流通合作社的發(fā)展規(guī)模較大、信譽(yù)好、糧食品種齊全，得到了農(nóng)場(chǎng)主和加工企業(yè)的青睞，不僅給農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)了便利還讓農(nóng)場(chǎng)主獲得了優(yōu)惠價(jià)格、并有效地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此形成了“農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)合作社加工企業(yè)消費(fèi)者”的糧食流通模式，全國(guó)通過合作社銷售產(chǎn)品量占總銷售量的70%。2.4 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理主要體現(xiàn)在立法和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證上。20世紀(jì)60年代，歐洲共同市場(chǎng)建立，法國(guó)作為歐盟主要生產(chǎn)國(guó)，在嚴(yán)格遵守歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例的基礎(chǔ)上確立食品安全法律法規(guī)。1993年將消費(fèi)權(quán)益法編入消費(fèi)法典，即法國(guó)消費(fèi)法典，其中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量與出售標(biāo)準(zhǔn)有了嚴(yán)格規(guī)定。法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方

11、面有專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考察確認(rèn)，目前代表優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志主要有：紅色標(biāo)簽、產(chǎn)地源命名、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志、地理保護(hù)標(biāo)志等。 法國(guó)還采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的手段保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府通過補(bǔ)貼、信貸以及技術(shù)支持等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，使農(nóng)業(yè)商品率大大提升。法國(guó)按照自然條件和技術(shù)要求形成專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)布局，按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容劃分為不同類型的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展專門的機(jī)械作業(yè)服務(wù)，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步保障。2.5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 隨著機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，法國(guó)出現(xiàn)了耕地肥力下降、河流污染、生物多樣性發(fā)生改變、生態(tài)環(huán)境惡化等問

12、題。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)對(duì)環(huán)境保護(hù)的明確提出，法國(guó)確立了農(nóng)業(yè)可持續(xù)、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，并著手實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。首先，法國(guó)在1992年制定了土地休耕制度，解決土壤肥力下降的問題。1997年，又頒布了全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。1999年，法國(guó)政府更新了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法，確定通過發(fā)展“多功能農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)7，并提出加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助的計(jì)劃。政府通過簽訂合同與農(nóng)場(chǎng)主達(dá)成契約，對(duì)能夠按合約采取環(huán)境保護(hù)行動(dòng)措施的農(nóng)場(chǎng)主每年給予5萬(wàn)法郎(1法國(guó)法郎約合1.01元人民幣，2015)的補(bǔ)貼。2003年成立了可持續(xù)發(fā)展部門委員會(huì)。2005年，法國(guó)通過環(huán)境憲章，并將

13、其編入憲法，確定環(huán)境保護(hù)的重要性和權(quán)威性。同期，制定出硝酸鹽指令、廢水處理指令、灌溉標(biāo)準(zhǔn)、作物輪作標(biāo)準(zhǔn)等法令法規(guī)指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用水的使用以及作物種植標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水土保持。此外，法國(guó)還通過全國(guó)和地區(qū)性農(nóng)業(yè)信貸銀行為農(nóng)場(chǎng)主提供金融支持。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法對(duì)小麥、玉米、大麥等主要農(nóng)作物實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門也都實(shí)行免征財(cái)產(chǎn)和收入方面所有稅收的政策。當(dāng)農(nóng)業(yè)因遭受自然災(zāi)害造成損失而影響農(nóng)場(chǎng)主收益時(shí)，法國(guó)政府總是給農(nóng)場(chǎng)主提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如1976年政府拿出45億法郎用于災(zāi)害補(bǔ)助金，使農(nóng)場(chǎng)主的收入不僅沒有減少，反而增加了3.35%。3.1 積極推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)2010年中國(guó)農(nóng)作物單位播種面積農(nóng)機(jī)總

14、動(dòng)力為每公頃5.8kW，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。此外，小麥、水稻、玉米等大田作物的耕作和收獲時(shí)間集中，在中國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以農(nóng)村留守老人、婦女為主的情況下經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法搶種搶收的現(xiàn)象。糧食機(jī)械化能夠減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，僅需一些簡(jiǎn)單的田間管理，在中國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不佳的狀況下尤為必要。因此，中國(guó)應(yīng)向法國(guó)學(xué)習(xí)，根據(jù)不同地域、不同的自然和技術(shù)條件針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高機(jī)械化水平，如推廣小麥?zhǔn)┓什シN機(jī)、水稻生產(chǎn)工廠化集中育秧、半人力式水稻插秧、水稻聯(lián)合收割機(jī)械、玉米收割機(jī)械等。對(duì)更多的符合條件的購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)戶個(gè)人或者組織給予一定的補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼等。此外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程

15、中也要規(guī)范農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保障農(nóng)民權(quán)益。3.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍是當(dāng)前制約中國(guó)糧食生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的重要因素。在土地流轉(zhuǎn)方面，借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以采取多種措施鼓勵(lì)土地的集中。例如，可以引導(dǎo)組建“土地整治公司”，將小塊分散的土地重新整合成規(guī)模農(nóng)田，出租給有經(jīng)營(yíng)意愿和能力的種植大戶。同時(shí)，要加快培育和發(fā)展新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過設(shè)立耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的耕地向種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地適當(dāng)?shù)募泻吐?lián)合經(jīng)營(yíng)，特別是家族成員之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?.3 完善糧食購(gòu)銷體系糧食最低收購(gòu)價(jià)可以保護(hù)農(nóng)民種糧利益，保障國(guó)家

16、糧食儲(chǔ)備。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司是中國(guó)糧食托市收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，但在收獲季節(jié)是農(nóng)民出售糧食的高峰期，而這時(shí)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司往往出現(xiàn)人力不足、時(shí)間滯后、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等問題，大部分農(nóng)民還是選擇按市場(chǎng)價(jià)格將糧食出售給直接上門收購(gòu)的小商販，農(nóng)民的種糧利益無(wú)法得到有效保護(hù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是可以將分散小戶凝聚成強(qiáng)大力量，在推動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中有效的保護(hù)農(nóng)民利益。借鑒法國(guó)將農(nóng)業(yè)合作社作為糧食流通體系主體的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)發(fā)展一批糧食收購(gòu)合作社，一方面減少農(nóng)戶的交易成本，保護(hù)農(nóng)民的利益；另一方面可與糧食加工企業(yè)、消費(fèi)者等直接對(duì)接，形成互贏局面。3.4 加大對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)具有受自然風(fēng)險(xiǎn)影

17、響大的特點(diǎn)。近年來(lái)洪澇、干旱、冰雹、寒潮及病蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā)，使糧食等重要大田農(nóng)作物的生產(chǎn)遭受巨大的影響。如2014年夏季的旱情使產(chǎn)糧大省河南的秋糧受旱面積達(dá)18 040km2，占總播種面積的一半以上，其中重旱4 746.667km2，嚴(yán)重影響玉米產(chǎn)量，而且當(dāng)年河南省農(nóng)戶的參保率卻僅為20%左右，農(nóng)民收成銳減，糧食生產(chǎn)積極性受到打擊。中國(guó)目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際效果并不理想，大災(zāi)害發(fā)生率低、保額低、賠付標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際、操作程序繁雜等，都嚴(yán)重影響農(nóng)戶的投保積極性，也使得政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的投入基本上都成為保險(xiǎn)公司的重要收益。因此，借鑒法國(guó)對(duì)糧食作物實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府可對(duì)糧食作物實(shí)行保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)參保農(nóng)戶實(shí)行免保費(fèi)的制度，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害造成的損失提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣雖然經(jīng)過近年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了明顯進(jìn)步，超級(jí)稻研究與新品種選育、農(nóng)作物原生質(zhì)體培養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等技術(shù)研究也都處于國(guó)際先進(jìn)行列。但是中國(guó)也面臨著農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技資源配置失衡，在實(shí)際操作過程中普遍出現(xiàn)科、教、研及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等系統(tǒng)間協(xié)調(diào)困難，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用分離的現(xiàn)象。為此中國(guó)應(yīng)均衡農(nóng)業(yè)科研投資，加大對(duì)農(nóng)村基層科研投入。同時(shí)，政府可以通