深解析美軍的指揮鏈

1、深度解析美軍的作戰(zhàn)指揮鏈來源：軍報記者作者：付征南 趙小卓責(zé)任編輯：康哲2015-02-13 22:385分享到：作為聯(lián)合作戰(zhàn)的先行者，美軍擁有當(dāng)今世界最為系統(tǒng)完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，這一系統(tǒng)也為美軍全球部署、機(jī)動、作戰(zhàn)提供了有力支撐解讀美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”付征南趙小卓軍眼聚焦美軍現(xiàn)役部隊只有130余萬人，全球駐軍、全球機(jī)動、全球作戰(zhàn)，面對不確定的對手、不確定的戰(zhàn)場、不確定的戰(zhàn)爭樣式，基本做到了“招之即來，來則能戰(zhàn)”。美軍高效行動的背后，有一整套結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)分明、不斷升級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。層級精干 責(zé)權(quán)分明“作戰(zhàn)指揮鏈”如何構(gòu)成在美軍軍語體系中，并沒有“作戰(zhàn)指揮體制”或“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”的術(shù)語

2、，而是將相應(yīng)或相似體制統(tǒng)稱為“指揮鏈”。美軍“指揮鏈”由兩部分構(gòu)成：一是“行政指揮鏈”，也就是所謂的軍政系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以“總統(tǒng)和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為基本主線，主要負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障；二是“作戰(zhàn)指揮鏈”，也就是所謂的軍令系統(tǒng)或作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國防部長（通過參聯(lián)會主席）-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對部隊的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練?，F(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)突然，節(jié)奏快、強(qiáng)度大，作戰(zhàn)指揮的效率直接影響著戰(zhàn)爭運(yùn)行，指揮鏈層級越少，權(quán)力越集中效率越高。美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”由最高指揮當(dāng)局、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種

3、組成部隊三級構(gòu)成，軍種完全退出作戰(zhàn)指揮鏈，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。首先，在最高層，由總統(tǒng)和國防部長構(gòu)成的最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略決策。國家安全委員會負(fù)責(zé)就國家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會由參聯(lián)會主席、副主席、陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊司令和國民警衛(wèi)局局長等組成，是總統(tǒng)和國防部長的主要軍事咨詢和參謀機(jī)構(gòu)，也是維系軍政和軍令系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要紐帶。參聯(lián)會主席是美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問，擁有美國武裝力量軍官的最高軍銜，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。第二，在中間層，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部由6大

4、地區(qū)司令部（太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部）和3大職能司令部（戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部和特種作戰(zhàn)司令部）構(gòu)成，是美軍全軍戰(zhàn)備活動的重心，也是其集成軍種核心能力、處理軍種競爭的主要組織平臺。戰(zhàn)時聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過參聯(lián)會主席領(lǐng)受總統(tǒng)和國防部長下達(dá)的命令，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊全權(quán)實(shí)施指揮，并直接向最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。第三，在執(zhí)行層，軍種組成司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)實(shí)施。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄軍種組成司令部，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令下達(dá)的作戰(zhàn)命令，執(zhí)行作戰(zhàn)計劃，提供作戰(zhàn)部隊，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。作為美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的核心，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的組織機(jī)構(gòu)主要由司令部機(jī)關(guān)、下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、軍種組成部隊

5、司令部、臨時或常設(shè)聯(lián)合特遣隊幾個部分組成。司令部機(jī)關(guān)主要由聯(lián)合參謀部、直屬單位及附屬人員和設(shè)施組成。下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，即聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄的地區(qū)或職能司令部，例如太平洋司令部下轄的駐韓美軍和駐日美軍司令部，戰(zhàn)略司令部下轄的網(wǎng)絡(luò)司令部等。軍種組成部隊司令部，例如太平洋司令部下轄的太平洋艦隊、太平洋空軍司令部等。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通常使用臨時或常設(shè)性的聯(lián)合特遣隊遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，由在行動中起主要作用的軍種部隊指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣隊指揮官，例如太平洋司令部下轄的第519聯(lián)合特遣隊和第510聯(lián)合特遣隊等。計劃完備 權(quán)力集中“作戰(zhàn)指揮鏈”如何運(yùn)行美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的“應(yīng)急計劃”。一

6、旦危機(jī)發(fā)生，美軍會迅速對這些應(yīng)急計劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，使其升級為“危機(jī)行動計劃”。美國“國家指揮當(dāng)局”一旦決定發(fā)動戰(zhàn)爭，危機(jī)行動計劃經(jīng)過修訂后就會變成“作戰(zhàn)命令”，成為戰(zhàn)爭方案。從運(yùn)行機(jī)制上看，美軍作戰(zhàn)指揮鏈運(yùn)行大致分為4個流程。一是擬定應(yīng)急計劃?！皯?yīng)急計劃”是和平時期聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為應(yīng)對未來可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制定的作戰(zhàn)計劃，大致可分為3個層次：上層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制定的整個展區(qū)的作戰(zhàn)方案；中層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成司令部的作戰(zhàn)計劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊的具體實(shí)施方案。值得一提的是，應(yīng)急計劃以對特定沖突的預(yù)測為基礎(chǔ)，其價值并不僅體現(xiàn)在計劃的詳細(xì)程度和預(yù)測的精準(zhǔn)程度上，更體現(xiàn)在它

7、能為部隊演練提供藍(lán)本。通過演習(xí)，一方面可以檢驗(yàn)作戰(zhàn)計劃的可行性，為作戰(zhàn)計劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面可以讓部隊熟悉作戰(zhàn)計劃，提高軍兵種部隊相互協(xié)調(diào)和配合的能力。戰(zhàn)爭爆發(fā)時，部隊上了戰(zhàn)場就不會感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場上發(fā)生的，極有可能是他們在平時的演習(xí)中多次演練過的。二是制定危機(jī)行動計劃。危機(jī)行動計劃是在危機(jī)時期，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部在時間緊迫和形勢危機(jī)情況下制定，并提交給最高決策層作為決策依據(jù)的作戰(zhàn)計劃。危機(jī)行動計劃雖然會根據(jù)現(xiàn)實(shí)因素做出調(diào)整和修改，但一般以應(yīng)急計劃為基礎(chǔ)。例如，1989年12月，美出兵巴拿馬，主要依據(jù)是“藍(lán)勺行動”作戰(zhàn)計劃；2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)

8、模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”作戰(zhàn)計劃。三是發(fā)布作戰(zhàn)命令。總統(tǒng)根據(jù)國內(nèi)外形勢、危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r等一系列現(xiàn)實(shí)因素，依據(jù)國家安全委員會和參聯(lián)會主席的建議，在危機(jī)行動計劃的基礎(chǔ)上，確定軍事行動的總體目標(biāo)、發(fā)起時間、以及“受援聯(lián)合司令部”（指對作戰(zhàn)計劃制定負(fù)有主要責(zé)任的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）和“支援聯(lián)合司令部”（指為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計劃承擔(dān)支援任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）指揮控制關(guān)系等總體作戰(zhàn)方案，最后以作戰(zhàn)命令的形式由參聯(lián)會主席向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令傳達(dá)。四是實(shí)施戰(zhàn)役行動。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令根據(jù)作戰(zhàn)命令，確定具體的兵力部署和任務(wù)執(zhí)行方案，并對下轄所有部隊全權(quán)實(shí)施指揮。美軍軍政、軍令分離體制剝奪了軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力

9、的責(zé)任，軍種參謀長不會與聯(lián)合司令部司令爭權(quán)。依法構(gòu)建 因勢而變“作戰(zhàn)指揮鏈”如何升級美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的構(gòu)建，主要是通過3部法律的相繼出臺逐漸完善起來的，他們分別是1947年出臺的國家安全法、1958年出臺的國防部改組法和1986年出臺的戈德華特-尼科爾斯法，前后經(jīng)歷了大約40年的時間，美軍才在體制和機(jī)制上建立起了這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時，美軍也針對現(xiàn)實(shí)威脅的變化，不斷升級支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的指揮控制系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。上世紀(jì)50年代，美國就開始建指揮控制系統(tǒng)C2。為應(yīng)對蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈威脅，解決預(yù)警時間短的問題，美軍認(rèn)為必須有非常廣的通信網(wǎng)，把美國尤其是北美大

10、陸的部隊聯(lián)系起來，然后又加了一個C，就是通信。后來美國發(fā)現(xiàn)光有通信不夠，必須有情報，所以后來又加了一個I，就是最開始的C3I，之后美軍又把偵察的R和監(jiān)視的S加了進(jìn)去，形成綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，即C4ISR網(wǎng)絡(luò)。C4ISR通常被譯為指揮自動化系統(tǒng)，它由英語的指揮、控制、通信、計算機(jī)、情報、監(jiān)視和偵察7個詞首字母縮寫而來。C4ISR系統(tǒng)的全球化，網(wǎng)絡(luò)化、一體化和實(shí)時化特征從根本上改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分概念。這種新穎的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化會議活動由于及時通報情況，掌握戰(zhàn)爭全局，在準(zhǔn)確的時間和地點(diǎn)，集中兵力兵器及時信息傳遞，快速定下決心和平行制定作戰(zhàn)計劃等發(fā)揮了極為重要的作用。每一場戰(zhàn)爭都不一樣，

11、過去的戰(zhàn)爭尤其是勝戰(zhàn)給人們留下了太深的印象，影響著人們對未來戰(zhàn)爭的想象和設(shè)計。在聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面，美軍卻能夠放下勝利“包袱”，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以己之長擊敵之短，注重巧打、快打、精打。巧打的代表性理論是“打擊重心”。美軍認(rèn)為一個武裝集團(tuán)猶如一部復(fù)雜的機(jī)器，對于保證這部機(jī)器平穩(wěn)和可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，某些組成部分比其他部分更重要；這些重要組成部分若受損或被毀，就會使整部機(jī)器失靈。這些更重要的部件就是“作戰(zhàn)重心”，既是敵方軍隊從中獲得行動自由、戰(zhàn)斗力量和戰(zhàn)斗意志的源泉，也是己方軍隊傾全力打擊的目標(biāo)?？齑虻拇硇岳碚撌恰坝^察、判斷、決定和行動循環(huán)”。該理論認(rèn)為作戰(zhàn)行動有4個環(huán)節(jié)，即觀察、判斷、決定和行動

12、，把戰(zhàn)爭雙方的活動看作是“觀察、判斷、決定和行動”周期的不斷循環(huán)。奪取戰(zhàn)爭主動權(quán)的關(guān)鍵，是縮短己方的“觀察、判斷、決定和行動”周期，永遠(yuǎn)比敵人快一步，從而剝奪敵人的反應(yīng)能力。該理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)加快決策和行動節(jié)奏，使敵人應(yīng)接不暇，由作戰(zhàn)混亂演變?yōu)閮?nèi)部的分崩離析，直到心理癱瘓。精打的代表性理論是“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”。該理論強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)場各作戰(zhàn)單元的網(wǎng)絡(luò)化，將各種分散配置的偵察探測系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)和綜合保障系統(tǒng)集合成一個統(tǒng)一高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，使各分散配置的部隊能夠共同感知戰(zhàn)場態(tài)勢，從而把信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢和行動優(yōu)勢，進(jìn)而發(fā)揮出最佳作戰(zhàn)效能。案例剖析海灣戰(zhàn)爭中，美軍指揮層級簡明、作戰(zhàn)方案

13、詳盡、運(yùn)行機(jī)制流暢，對此后世界各國的軍事戰(zhàn)略和軍隊建設(shè)等帶來諸多影響從海灣戰(zhàn)爭看美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”付征南海灣戰(zhàn)爭是美軍繼1986年戈德華特-尼科爾斯法出臺，對領(lǐng)導(dǎo)指揮體制做出重大調(diào)整之后，對外發(fā)動的第一場大規(guī)模戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭中，美軍指揮層級簡明、作戰(zhàn)方案詳盡、運(yùn)行機(jī)制流暢、指控關(guān)系明確，其指揮體系運(yùn)行機(jī)制和工作流程在隨后的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等軍事行動中得到了繼承和延續(xù)，是揭示美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的最佳戰(zhàn)例。海灣戰(zhàn)爭中，美軍作戰(zhàn)指揮鏈大體分為4個運(yùn)行流程。一是擬定“90-1002”應(yīng)急計劃。美軍于上世紀(jì)80年代中后期，根據(jù)中東地區(qū)局勢的發(fā)展，制定了一系列以伊拉克為假想敵的應(yīng)急作戰(zhàn)計劃，

14、又于1990年初制定了代號為“90-1002”，即“保衛(wèi)阿拉伯半島”作戰(zhàn)計劃。依據(jù)這一計劃，美國中央司令部于1990年7月下旬舉行了代號為“內(nèi)部觀察90”的軍事演習(xí)，對“90-1002”作戰(zhàn)計劃的戰(zhàn)術(shù)方案、后勤保障和所需兵力等進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美軍能在很短時間內(nèi)向海灣地區(qū)快速部署數(shù)十萬大軍和數(shù)百萬噸作戰(zhàn)物資，很大程度上就得益于戰(zhàn)前預(yù)先制定的這份應(yīng)急計劃。二是確定“沙漠盾牌/風(fēng)暴”作戰(zhàn)計劃。1990年8月2日，伊拉克出兵侵占科威特后，美國中央司令部司令施瓦茨科普夫于同日向國防部長切尼、參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾和主要軍事顧問匯報了兩套軍事行動方案，也就是所謂的危機(jī)行動計劃。第一方案是

15、對伊拉爾目標(biāo)進(jìn)行有限的報復(fù)性空襲，迫使伊軍撤出科威特；第二方案是按照“90-1002”應(yīng)急計劃，用大約17周時間，向海灣地區(qū)運(yùn)送20-25萬部隊，遏制伊拉克的進(jìn)攻，并伺機(jī)展開攻勢，將伊軍趕出科威特。1990年8月4日，布什總統(tǒng)批準(zhǔn)采納第二套作戰(zhàn)方案，并將其更名為“沙漠盾牌”行動計劃。8月7日，美軍按照“空地一體戰(zhàn)”構(gòu)想，初步制定了一項(xiàng)代號為“沙漠風(fēng)暴”的作戰(zhàn)計劃，后經(jīng)數(shù)月修改和完善，最后形成了一份由空中作戰(zhàn)計劃、海上作戰(zhàn)計劃、地面作戰(zhàn)計劃，以及欺騙行動和后勤支援等輔助性計劃組成的總體作戰(zhàn)方案。12月19日，美國國防部長切尼在中央司令部詳細(xì)審查了“沙漠風(fēng)暴”總體作戰(zhàn)方案。切尼向布什匯報后，布什正

16、式批準(zhǔn)了這一計劃。至此，“沙漠風(fēng)暴”總體作戰(zhàn)計劃制定完畢。三是發(fā)布作戰(zhàn)命令。布什批準(zhǔn)“沙漠風(fēng)暴”計劃之后，參聯(lián)會主席鮑威爾根據(jù)戈德華特-尼科爾斯法等相關(guān)法規(guī)，向中央司令部司令施瓦茨科普夫傳達(dá)了作戰(zhàn)命令，明確了各級指揮關(guān)系，規(guī)定中央司令部是受援作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有軍事行動，美軍其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是支援司令部，負(fù)責(zé)為中央司令部提供支援，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有地面部隊、戰(zhàn)術(shù)空軍部隊和海軍部隊，接受中央司令部司令的戰(zhàn)斗指揮等。四是實(shí)施戰(zhàn)役行動。中央司令部司令施瓦茨科普夫?qū)?zhàn)區(qū)內(nèi)部隊享有作戰(zhàn)指揮、軍力部署、軍官任免和后勤支援等多方面戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)，可通過參聯(lián)會主席接受國防部長下達(dá)的命令，向國防部長提出兵力需求，同時作為受援司令部司令，也可要求抽調(diào)美軍全軍部隊。按照軍種構(gòu)成和指揮權(quán)限，中央司令部組建了陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和特種作戰(zhàn)部隊5個司令部，同時也采取了“任務(wù)式指揮”的基本模式，按任務(wù)形式向部隊下達(dá)命