建設(shè)工程施工合同糾紛中的法律問(wèn)題探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦建設(shè)工程施工合同糾紛中的法律問(wèn)題作者：廣西南寧王旭東律師建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：施工合同效力問(wèn)題、建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題、投資不足問(wèn)題，特別是投資不足問(wèn)題造成了大量拖欠工程款等。具體的法律糾紛中常見(jiàn)如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：如無(wú)效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)間等。就這些法律適用問(wèn)題處理，最高人民法院2004年9月29日發(fā)布關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋。該司法解釋包括以下原則：盡量維護(hù)

2、合同的效力、合同無(wú)效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款、對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理、進(jìn)一步明確了合同解除條件、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn)、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可、拖欠工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)務(wù)具體說(shuō)明如下：一、關(guān)于合同效力建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有六十多條，并不是違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效。法律和行政法規(guī)

3、中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范，如果當(dāng)事人了違反這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看，可分為兩類：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。司法解釋第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的;四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的;五是承包人違法分包建設(shè)工程的。從上述規(guī)定可以看出，建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同

4、時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效;而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無(wú)效。法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的，法律規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。此外，除司法解釋規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無(wú)效的情形外，民法通則和合同法等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同，如建筑法第二十四條規(guī)定，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第7條規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。如果建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包后與施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，人民法院也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。二、工程質(zhì)量問(wèn)題1、建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題與結(jié)算工程價(jià)

5、款關(guān)系(1)合同無(wú)效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過(guò)程，就是將勞動(dòng)和建筑材料等物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程。合同被確認(rèn)無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，如果合同被確

6、認(rèn)無(wú)效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。因此，通過(guò)對(duì)以上兩種折價(jià)補(bǔ)償方案的比較，根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，衡平合同各方當(dāng)事人的利益，在解釋第2條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解釋確立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。解釋第2條規(guī)定適用的無(wú)效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一

7、是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但是經(jīng)過(guò)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格?？傊?，只要建設(shè)工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無(wú)效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解釋第10條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第3條規(guī)定處理。第16條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第3條規(guī)定處理。(2)對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款解釋第3條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：合同無(wú)效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支

8、持。但在發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的情況下，發(fā)包人雖然可以不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。解釋第3條第2款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人按照過(guò)錯(cuò)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(3)發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，如果工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)有

9、關(guān)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。解釋第12條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購(gòu)買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。2、建設(shè)工程合同中質(zhì)量條款的約定下列關(guān)于合同質(zhì)量的約定應(yīng)成為承發(fā)包合同的重要條款：(1) 質(zhì)量等級(jí)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的約定承發(fā)包合同應(yīng)明確工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)(由工程質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定)，是合格還是優(yōu)良，在此基礎(chǔ)上確定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如約定質(zhì)量等級(jí)必須合格，實(shí)際達(dá)到優(yōu)良，發(fā)包商對(duì)承包商有何獎(jiǎng)勵(lì)措施(包括支付由些增加的經(jīng)濟(jì)支出，對(duì)工期有影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延等);進(jìn)一步獲得某些公認(rèn)的獎(jiǎng)項(xiàng)又有何獎(jiǎng)勵(lì)措施。(2) 約定質(zhì)量

10、等級(jí)未達(dá)到的法律后果承包合同中應(yīng)當(dāng)約定一旦質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到的法律后果，如負(fù)責(zé)返工和修復(fù)，直至達(dá)到約定質(zhì)量等級(jí)和條件，工期不予順延。返工后仍不能達(dá)到約定條件的，由承包方承擔(dān)違約責(zé)任。因業(yè)主原因質(zhì)量達(dá)不到約定條件的，由業(yè)主承擔(dān)返工的經(jīng)濟(jì)支出，工期相順延。(3) 約定雙方對(duì)材料、設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)規(guī)定承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)區(qū)分甲方供應(yīng)材料和乙方采購(gòu)材料等不同的情況對(duì)材料、設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任加以規(guī)定，設(shè)定不同的驗(yàn)收程序及不同情況下的相應(yīng)責(zé)任。(4) 對(duì)隱蔽工程再檢驗(yàn)的約定可規(guī)定無(wú)論業(yè)主代表是否參加驗(yàn)收，當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽工程重新檢驗(yàn)的要求是施工方應(yīng)按要求進(jìn)行剝露，并在檢驗(yàn)后重新進(jìn)行覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，業(yè)主承擔(dān)由

11、此發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出，賠償施工方損失并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，施工方承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用。(5) 對(duì)工程分包的約定和對(duì)轉(zhuǎn)包的界定如分包合同不能解除總包的任何義務(wù)和責(zé)任;總包方應(yīng)在分包場(chǎng)所地派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，保證合同的履行;分包單位的任何違約定或疏忽,均視為總包方的違約定或疏忽;禁止任何形式的轉(zhuǎn)包，并對(duì)轉(zhuǎn)包作出界定。除此之外還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)密建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量保修和維護(hù)等條款進(jìn)一步進(jìn)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。(6) 約定工程質(zhì)量的分階段控制及其對(duì)策針對(duì)建設(shè)工程采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊”現(xiàn)狀，對(duì)策是在設(shè)定建設(shè)承發(fā)包合同條款時(shí)增加質(zhì)量分階段的控制的內(nèi)容，配合分階段預(yù)結(jié)算程序，按工程形象進(jìn)度分項(xiàng)、分階段進(jìn)行質(zhì)量控

12、制。增加的相應(yīng)的約定：約定分階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其約束力;約定分階段質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)是分階段結(jié)算的主要依據(jù);將分階段質(zhì)量控制與分階段結(jié)算直接掛鉤。三、墊資條款問(wèn)題司法解釋對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理，以前，人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知的規(guī)定，但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無(wú)效，卻有不同認(rèn)識(shí)。根據(jù)合同法第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。但是從法律規(guī)定的層次看，關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬于法律、

13、行政法規(guī)，至多歸為部頒規(guī)章，不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無(wú)效的法律依據(jù)。在履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，由于合同性質(zhì)屬于承包合同，在不能算細(xì)帳時(shí)才采納承包方式，承包合同屬于復(fù)合合同。在建設(shè)工程施工合同中通常約定按照工程建設(shè)的形象進(jìn)度付款，由于形象進(jìn)度并不是一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)，履行合同中必然存在施工與付款的時(shí)間差，本質(zhì)就是墊資，故建設(shè)工程施工合同中的墊資是合同性質(zhì)決定的，是不可避免的。新解釋規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。從而確立了墊資合同有效的處理原則。根據(jù)解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過(guò)國(guó)家法定基準(zhǔn)利率;如超出，對(duì)超出部分不予保護(hù)。四

14、、關(guān)于合同解除問(wèn)題根據(jù)合同法規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從合同法的規(guī)定看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形。解釋第8條和第9條明確了解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。在實(shí)務(wù)中，一般而言，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同。對(duì)承包人而言，如解除建設(shè)工程施工合同，承包人在材料供應(yīng)商處定作的專供訟爭(zhēng)工程的建筑材料則面臨退貨、承擔(dān)違約金的后果，中途退場(chǎng)對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)損失很大。對(duì)發(fā)包人而言，解除合同后，續(xù)建工程的施工單位對(duì)解除前的工程如何銜接是一個(gè)難題，此外，工期延誤，支出增大等問(wèn)題也是不可避免的。故解除合同

15、對(duì)承、發(fā)包雙方當(dāng)事人而言，解除合同都是一個(gè)艱難的選擇，但在一定條件下，當(dāng)事人只能選擇解除合同;對(duì)于符合法定合同解除條件，當(dāng)事人提出請(qǐng)求時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決解除合同。解釋第8條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。解釋第9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未

16、履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的;二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。五、關(guān)于工程結(jié)算問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，這是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。包括：合同約定是按照固定價(jià)格結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，不能據(jù)實(shí)結(jié)算，也不能采用其他的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。合同約定的結(jié)算方式是成本加酬金方式或者可調(diào)價(jià)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。施工中當(dāng)事人就工程量或者工程價(jià)款變更達(dá)成的洽商記錄，像簽證、會(huì)談紀(jì)要、工作聯(lián)系單等意思表示明確的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其性質(zhì)為合同變更的情形，不違反法律強(qiáng)制性

17、規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定洽商記錄有效。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！翱梢詤⒄铡笔且粋€(gè)倡導(dǎo)性條款，即一般按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，按照這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，相對(duì)而言，符合當(dāng)事人簽約時(shí)的客觀實(shí)際情況，符合隨行就市的商業(yè)交易慣例，一般講也有利于平衡雙方當(dāng)事人利益;但并不是對(duì)所有的案件而言都是公平的，個(gè)別案件在適用這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算時(shí)，可能出現(xiàn)不公平的情況，在這種情況下就可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)或者清單計(jì)價(jià)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。總之，因設(shè)

18、計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法按照原合同約定結(jié)算工程價(jià)款，原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ)，失去了結(jié)算工程價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn);這種情況下，人民法院首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，重新確立結(jié)算標(biāo)準(zhǔn);協(xié)商不成的，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款;不宜參照的，根據(jù)案件具體情況，確定其他結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人

19、的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第16條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，解釋第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則。實(shí)

20、務(wù)中的主要問(wèn)題是對(duì)不確定的合同造價(jià)的過(guò)程控制，針對(duì)建設(shè)工程的“三邊”狀況以及合同造價(jià)失控的現(xiàn)狀，為便于對(duì)決算程序過(guò)程控制,便于合同的履行為實(shí)際操作,對(duì)策之一是在設(shè)定承發(fā)包合同時(shí)增加工程造價(jià)過(guò)程控制的內(nèi)容，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行預(yù)決算并確定相應(yīng)的操作程序，使承發(fā)包合同簽約時(shí)不能確定的工程造價(jià)，在合同履行過(guò)程中按約定的程序得到確定，從而避免可能出現(xiàn)的工程造價(jià)糾紛。六、關(guān)于“黑白合同”的問(wèn)題在建設(shè)工程中，簽訂中標(biāo)合同前后，當(dāng)事人往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理，司法解釋第21條規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)

21、備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”通過(guò)司法解釋對(duì)“黑白合同”作出認(rèn)定及適用。1、 出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?該解釋明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。這樣規(guī)定是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。2、 區(qū)分“黑白合同”即確定“合

22、同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的”的問(wèn)題不是將合同的全部?jī)?nèi)容的變化作為區(qū)分“黑白合同”的界限，而是以工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等三個(gè)方面的內(nèi)容列為影響合同性質(zhì)的范圍(借鑒招標(biāo)投標(biāo)法中的提法得來(lái)的)，如果當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外的對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，不涉及到“黑白合同”的認(rèn)定與處理。3、 如何把握“黑白合同”的簽訂與合同變更情況的界限并不是說(shuō)所有就上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同都屬“黑白合同”，而是要根據(jù)具體合同的實(shí)際情況予以判定。比如只是在工程價(jià)款稍有調(diào)整、工程期限略有變化、工程質(zhì)量有點(diǎn)不同的，就不宜一概認(rèn)定為屬于簽訂“陰陽(yáng)合同”，必須是會(huì)導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失

23、衡的情況(一些法院認(rèn)為)。明確定的原則是：以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。在這一大原則下，如果在合同實(shí)際履行過(guò)程中存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時(shí)，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。另外區(qū)分界限有一個(gè)幅度問(wèn)題，達(dá)到背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的程度，也需要正確界定，這里就存在法官的自由裁量權(quán)的行使問(wèn)題。解釋第21條中的“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用合同法有關(guān)

24、合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效?！皞浒浮睘榻ㄔO(shè)行政主管部門采取的行政管理措施，沒(méi)有物權(quán)公示的法律效力;之所以以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)，主要考慮備案是建設(shè)行政主管部門行之有效的監(jiān)管措施;此外，以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)也便于人民法院審理此類案件。當(dāng)然，建設(shè)施工合同中存在的法律問(wèn)題還有很多，如工程招投標(biāo)過(guò)程中的法律問(wèn)題，工程造價(jià)司法鑒定問(wèn)題，拖欠工程款利息包括墊資利息計(jì)算問(wèn)題，工程質(zhì)量缺陷索賠問(wèn)題、工程轉(zhuǎn)包、發(fā)包問(wèn)題，農(nóng)民工特殊保護(hù)問(wèn)題，在建工程優(yōu)先受償問(wèn)題，等等。由于篇幅問(wèn)題，筆者在此不一一闡述。相關(guān)鏈接：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題

25、的解釋中華人民共和國(guó)最高人民法院公告法釋200414號(hào)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋已于2004年9月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。二四年十月二十五日最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋根據(jù)中華人民共和國(guó)民法通則、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未

26、取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第三條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有

27、資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第五條承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。第六條當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。第七條具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽

28、訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。第八條承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第九條發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)未按約定支付工程價(jià)款的;(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;(三)不

29、履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。第十一條因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十二條發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：(一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;(二)提供或者指定購(gòu)買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)

30、責(zé)任。第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。第十四條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第十五條建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程