縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃

1、舟舟山山市市中中心心城城區(qū)區(qū)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃修修改改方方案案（2006-20202006-2020 年）年）說說 明明舟山市人民政府舟山市人民政府二二一三年十二月一三年十二月目目 錄錄第一章第一章規(guī)劃修改的必要性和過程規(guī)劃修改的必要性和過程.1 1一、規(guī)劃修改的必要性.1二、規(guī)劃修改過程.1三、規(guī)劃的技術方法.2第二章第二章規(guī)劃修改的背景規(guī)劃修改的背景.5 5一、規(guī)劃修改定位.5二、區(qū)域概況.5三、土地利用狀況.6四、規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn).7第三章第三章現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃實施評價.9 9一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況.9二、現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的成效.9三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問

2、題.10四、土地利用結構變化分析.10第四章第四章規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)說明規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)說明.1212一、規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)來源.12二、現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換結果.12第五章第五章規(guī)劃修改布局調(diào)整情況規(guī)劃修改布局調(diào)整情況.1313一、規(guī)劃布局調(diào)整情況.13二、建設用地管制分區(qū)調(diào)整情況.14第六章第六章與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào).1515一、與上級規(guī)劃的銜接.15二、與浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接.15三、與“十二五”規(guī)劃的銜接.15四、與交通、水利、能源規(guī)劃的銜接.15五、與圍墾規(guī)劃的銜接.16六、與其他規(guī)劃的銜接.16第七章第七章規(guī)劃方案評價規(guī)劃方案評價.1717一、規(guī)劃可行性評價.

3、17二、規(guī)劃實施成效評價.18第八章第八章其他需要說明的問題其他需要說明的問題.2121一、基礎數(shù)據(jù)說明.21二、關于人口規(guī)模的確定.21三、關于土地利用結構調(diào)整.21四、關于重點建設項目用地的說明.21五、關于城鄉(xiāng)建設用地空間管制分區(qū)劃定的說明.22六、公眾參與情況.23第一章第一章規(guī)劃修改的必要性和過程規(guī)劃修改的必要性和過程一、規(guī)劃修改的必要性2011 年 6 月 30 日，國務院批準成立國家級戰(zhàn)略新區(qū)浙江舟山群島新區(qū)，舟山市的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢和發(fā)展機遇，對舟山市的土地利用提出了新的要求，而原有土地利用總體規(guī)劃已然無法滿足新形勢下舟山市社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求。特別是 2013 年 1

4、 月國務院批準了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并追加新增建設用地指標支持新區(qū)建設，同時省政府也同意舟山市開展規(guī)劃修編工作，舟山市的土地利用總體規(guī)劃修編勢在必行。然規(guī)劃修編非一朝一夕之功，為保證新規(guī)劃批準前舟山市重大的交通、能源、基礎設施以及民生等建設項目的順利實施，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎上對布局作出適當調(diào)整。為此，舟山市人民政府于今年 3 月份向省政府提出要求調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的請示，省國土資源廳關于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復（浙土資函201339 號）原則同意舟山市使用現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標進行“以縣為單位、統(tǒng)籌使用本縣域的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃預留指標，以及在本縣域范圍內(nèi)進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換

5、”的布局調(diào)整，并同意上報方案。鑒于此，為滿足舟山市中心城區(qū)當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)有規(guī)劃剩余空間，舟山市中心城區(qū)進行土地利用總體規(guī)劃修改，十分必要。二、規(guī)劃修改過程為使規(guī)劃修改工作順利進行，在舟山市國土資源局等有關部門的支持下，匯總城建、交通、水利等各部門近期的用地需要，由普陀和定海分局具體開展土地利用總體規(guī)劃的修改工作，先后經(jīng)歷了用地分析與方案制定、布局調(diào)整方案報批、局調(diào)編制和報批、成果編制與論證四個階段，歷時 9 個多月完成了最終成果。（一）用地分析與方案制定（一）用地分析與方案制定階段（階段（2013 年年 3 月月-4 月）月）為徹底摸清舟山市各縣市的剩余用地空間、合理調(diào)整土地

6、利用總體規(guī)劃布局，2013 年 3 月上旬，舟山市組織各縣（區(qū)）及相應的作業(yè)單位分別對各縣（區(qū)）現(xiàn)行規(guī)劃實施以來的執(zhí)行情況和剩余用地空間做了認真分析和梳理，摸清了剩余可用空間“家底”。同時，通過對各部門用地需求的調(diào)查，匯總近期急需落位的基礎設施、民生項目、難以定位的獨立選址項目和新農(nóng)村建設項目。在此基礎上，通過綜合平衡，于 2013 年 3 月下旬編制形成了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標的調(diào)整方案。調(diào)整方案以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)籌使用縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃預留指標，對規(guī)劃新增建設用地布局進行置換，調(diào)整的項目主要針對新區(qū)有重大影響的交通、能源、基礎設施、民生等建設項目。（二）布局調(diào)整方案報批階段（二）布局調(diào)整

7、方案報批階段（2013 年年 4 月月-5 月）月）2013 年 4 月底，舟山市將全市調(diào)整方案上報省國土資源廳。2013 年 5 月中旬，浙江省國土資源廳下發(fā)了關于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復（浙土資函201339 號），原則上同意舟山市使用現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標進行“以縣為單位、統(tǒng)籌使用本縣域的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃預留指標，以及在本縣域范圍內(nèi)進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換”布局調(diào)整，并同意上報方案。（三）（三）局調(diào)編制和報批（局調(diào)編制和報批（2013 年年 5 月月-10 月）月）2013 年 5 月-10 月，因考慮到布局調(diào)整方案較為復雜，且報批程序相對繁瑣，對于部分有急切用地需求的項目，由各縣（區(qū)

8、）組織人力專門編制了規(guī)劃局調(diào)方案，并先行報批。其他項目則在最終的規(guī)劃修改成果中進行落位。（四）成果編制與論證階段（四）成果編制與論證階段（2013 年年 10 月月-12 月）月）2013 年 10 月，在前期方案制定和局調(diào)報批的基礎上，著手進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫并編制舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案（2006-2020 年）文本、說明及圖冊。2013 年 11 月，在廣泛征求有關部門和各村意見的基礎上，舟山市組織專家組對規(guī)劃修改方案進行了論證。根據(jù)論證意見進一步完善修改方案之后，于 2013 年 12 月將規(guī)劃修改方案上報省廳。三、規(guī)劃的技術方法依據(jù)浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導則（試

9、行）的相關技術規(guī)范和省國土資源廳關于舟山市調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局的批復中關于本次舟山市土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整的相關要求，本次規(guī)劃修改以 2012 年度土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫執(zhí)行和更新成果為基礎，全面調(diào)查和搜集相關資料，分析各部門近 1-2 年的用地需求，按照指標控制和局部修改等相關原則，采用系統(tǒng)分析與綜合分析相結合、定性定量和定位定序相結合、政府決策和公眾參與相結合等的技術方法，維持原有規(guī)劃指標、規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃期限不變，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃修改方案。第二章第二章規(guī)劃修改的背景規(guī)劃修改的背景一、規(guī)劃修改定位舟山群島新區(qū)經(jīng)國務院批準設立之后，舟山市的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢。特別是國

10、務院追加新增建設用地指標支持新區(qū)建設，使得舟山市的土地利用總體規(guī)劃修編勢在必行。但是市、縣、鄉(xiāng)三級的土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及的程序較為繁雜、工作量大、時間跨度長。為保證新規(guī)劃批準前舟山市重大的交通、能源、基礎設施以及民生等建設項目的順利實施，需對現(xiàn)有規(guī)劃布局進行調(diào)整、修改。故本次規(guī)劃修改主要針對新規(guī)劃批準實施前因新區(qū)建設需要落實的基礎設施、民生項目、難以定位的獨立選址項目、新農(nóng)村建設項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等項目地塊的修改和落實，是對現(xiàn)有規(guī)劃的小范圍修改。二、區(qū)域概況舟山市中心城區(qū)地處舟山本島的南部沿海，包括普陀區(qū)沈家門、勾山、東港、朱家尖四個街道及定海區(qū)解放、昌國、環(huán)南、城東、臨城、鹽倉五個街

11、道和雙橋鎮(zhèn)，是舟山市的政治、經(jīng)濟、文化中心。規(guī)劃基期年土地總面積為36715.34 公頃。舟山市中心城區(qū)屬于海島丘陵區(qū)，北依山，南傍海，地貌有濱海地帶，海灣小平原，丘陵地帶，低丘緩坡及丘陵陡坡五種；屬于北亞熱帶南緣海洋性氣候，東暖夏涼，四季分明。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)?；殉蹙咭?guī)模，改革開放三十年來舟山中心城區(qū)經(jīng)濟格局從以農(nóng)業(yè)為主逐步向工貿(mào)并舉轉(zhuǎn)變，形成了以船舶修造業(yè)、機械制造業(yè)、食品加工業(yè)、海洋生化業(yè)、化工等為特色的工業(yè)經(jīng)濟格局。水陸交通發(fā)達，港口眾多，航線密布，除市內(nèi)的航海線外主要有直達寧波、上海等地的航海線。規(guī)劃中臨海路橫穿臨城并延伸到城東街道及普陀區(qū)，洞海路、世紀大道、臨長路三條規(guī)劃主

12、干線貫穿南北，與橫向主干線形成臨城新區(qū)道路網(wǎng)，陸路交通將十分方便。中心漁港在臨城街道與普陀區(qū)勾山街道接壤處，港航條件優(yōu)越。境內(nèi) 329 國道、舟山普陀山機場、蜈蚣峙碼頭、半升洞碼頭、沈家門漁港等構成了水陸空立體交通網(wǎng)絡，區(qū)位條件明顯。三、土地利用狀況（一）土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)舟山市定海區(qū)和普陀區(qū) 2012 年度土地利用變更調(diào)查成果，2012 年舟山市中心城區(qū)土地總面積為 38245.52 公頃，其中農(nóng)用地 23544.22 公頃，占總面積的 61.56%；建設用地 10100.20 公頃，占總面積的 26.41%；未利用地 4601.10公頃，占總面積的 12.03 %。農(nóng)用地中

13、，耕地面積 7234.94 公頃，占總面積的 18.92 %；園地面積 763.08公頃，占總面積的 2.00%；林地面積 14179.90 公頃，占總面積的 37.08%；其他農(nóng)用地 1366.30 公頃，占總面積的 3.57%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地 7674.39 公頃，占總面積的 20.07%；交通水利用地 1860.48 公頃，占總面積的 4.86%；其他建設用地 565.34 公頃，占總面積的 1.48%。未利用地中，河流水面面積 324.71 公頃，占總面積的 0.85%；灘涂沼澤面積 3007.87 公頃，占總面積的 7.86%；自然保留地面積 1268.52 公頃，占總面積

14、的 3.32%。具體見第四章表 1。（二）土地利用特點及存在問題（二）土地利用特點及存在問題1、土地利用率高，耕地后備資源少、土地利用率高，耕地后備資源少中心城區(qū)地處海島，土地利用的歷史較為悠久，土地開發(fā)利用程度較高，可供開發(fā)的后備土地資源尤其是可供開發(fā)成為耕地的后備資源相對不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化的逐步推進，人多地少的矛盾將更加突出。2、土地利用區(qū)位優(yōu)勢較明顯、土地利用區(qū)位優(yōu)勢較明顯中心城區(qū)作為舟山市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，現(xiàn)有定沈公路、329國道、長峙至岙山公路和鴨蛋山碼頭等一批優(yōu)良港口，沈家門漁港、半升洞碼頭為舟山諸多航線起至點；普陀山機場航班可直通北京、上海、香港等

15、大城市。海陸交通便利，街道間公路互通，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連。便利的交通區(qū)位條件為中心城區(qū)的土地高效利用提供了良好的基礎。3、村莊布局分散，人均基礎設施建設成本高、村莊布局分散，人均基礎設施建設成本高由于受到傳統(tǒng)居住習慣的影響和缺乏強有力的規(guī)劃引導措施，大部分村莊在空間分布上顯得非常分散。長期以來，村莊建設基本上處于自發(fā)性的發(fā)展之中，農(nóng)居點散而小，幾乎布滿中心城區(qū)范圍。這種結構松散的布局體系，極大地增加了公共設施和生活基礎設施的建設難度，提高了建設成本，也造成了土地的浪費。4、土地利用結構變化明顯、土地利用結構變化明顯目前中心城區(qū)正處于高速發(fā)展期，隨著城市化和工業(yè)園區(qū)化的推進，城市基礎設施建設不斷加

16、強，中心城區(qū)內(nèi)的土地利用結構變化明顯。城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)化為工業(yè)、交通、居住、公共設施等建設用地。四、規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇（一）機遇1、國家級浙江舟山群島新區(qū)的設立極大提升了舟山群島的戰(zhàn)略地位，舟山市的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新的重大歷史機遇。特別是浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批準實施，有助于舟山市打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略具有重大意義。2、上海國際航運中心的建設，為舟山帶來巨大發(fā)展機遇。國家已出臺規(guī)劃，將上海建設成為國際航運中心。舟山港口岸線資源豐富，地理位置靠近上海，隨著寧波舟山港的建設，必將成為上海國際航運中心的重要組成部分，從而贏得巨大

17、的發(fā)展機遇。3、國際臨港產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，為舟山產(chǎn)業(yè)升級換代提供了良好的契機。世界制造業(yè)中心持續(xù)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國東部沿海地區(qū)港口、船舶修造、重化工工業(yè)方興未艾，正加速向全球最大和最富有競爭的國際臨港產(chǎn)業(yè)基地邁進。舟山市地處經(jīng)濟腹地與港口條件超群的長三角地區(qū)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件良好。4、舟山跨海大橋、東海大橋和杭州灣跨海大橋的開通進一步優(yōu)化了舟山的區(qū)位條件。舟山背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地。面向太平洋，處于我國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道。但由于脫離陸地，交通不便，優(yōu)越的區(qū)位條件無法得到充分發(fā)揮。舟

18、山跨海大橋、東海大橋和杭州灣跨海大橋的開通，使舟山與大陸緊密聯(lián)系，也縮短了與上海、杭州、寧波等大中城市的時間距離。5、浙江省提出建設海洋經(jīng)濟強省的目標，為舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了廣闊的空間。舟山市是浙江省海域面積最大的地市，海洋經(jīng)濟一直是舟山市經(jīng)濟的支柱。舟山可借助浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展。6、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出在舟山設立海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)以及舟山市產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺的設立均將給舟山帶來各類政策優(yōu)惠，以破解長期困擾舟山的土地資源緊張與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾。（二）挑戰(zhàn)（二）挑戰(zhàn)1、隨著漁業(yè)資源的衰竭，舟山面臨著漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁民轉(zhuǎn)業(yè)的雙重壓力。今后舟山至少有一半以上

19、漁民需轉(zhuǎn)業(yè)。這必將需要新增大量的建設用地來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和人員的就業(yè)，從而使得舟山原本嚴峻的用地形勢面臨更大的挑戰(zhàn)。2、隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水、能源等資源要素緊缺的情況日益凸顯。舟山是海島城市，水資源長期匱乏，能源基本依靠外界輸入。為提高資源要素的保障能力，規(guī)劃期內(nèi)舟山需大量的建設用地來興建海水淡化廠、風電場、火電廠等及其配套設施。3、耕地資源有限，建設用地拓展與基本農(nóng)田保護矛盾沖突較大。舟山中心城區(qū)多為山地丘陵，現(xiàn)有耕地資源僅 7234.94 公頃，且需保護基本農(nóng)田面積達5610.27 公頃，可為建設占用的耕地規(guī)模有限，而未來城鄉(xiāng)建設的主要區(qū)域又與耕地集中區(qū)域一致。適合開發(fā)為

20、耕地的后備資源薄弱，未來建設用地資源將主要依靠灘涂圍墾造地。第三章第三章現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃實施評價一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況2006-2012 年期間，舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的各項控制指標執(zhí)行情況良好，土地、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和重點項目實施達到了規(guī)劃編制的階段性目標。規(guī)劃下達舟山中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保有量合計為 6459.94 公頃，2012 年實際耕地總面積為 7234.94 公頃，遠超規(guī)劃目標，耕地保護任務得到有效落實。規(guī)劃下達舟山市中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田保護任務合計為 5610.27公頃，實際規(guī)劃落實 5610.38 公頃，基本農(nóng)田保護任務亦得到切實完成。規(guī)

21、劃下達舟山市中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增建設用地合計為 2624.62 公頃，至 2012 年實際已執(zhí)行 1576.07 公頃，未突破上級下達指標，且與預期執(zhí)行進度基本一致。規(guī)劃 2006-2020 年耕地減少面積為 2103.83 公頃，至 2012 年實際減少1020.76 公頃，未突破規(guī)劃指標。規(guī)劃 2006-2020 年補充耕地面積為 755.12 公頃，至 2012 年實際補充耕地面積為 138.71 公頃，考慮到舟山群島升級為國家級戰(zhàn)略新區(qū)、舟山市社會經(jīng)濟發(fā)展的資源進一步向中心城區(qū)集聚的現(xiàn)實，耕地保護的任務將重點落在外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故補充耕地能達現(xiàn)有規(guī)模也已經(jīng)是不錯的成績。具體見表 G1。

22、二、現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的成效現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃堅持以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，以保持耕地總量動態(tài)平衡、保障重點建設項目為目標，以用途管制和空間管制為手段，在促進舟山市中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全保障等方面都取得了良好的效果。1、增強了按土地利用規(guī)劃用地的意識、增強了按土地利用規(guī)劃用地的意識隨著土地利用規(guī)劃龍頭地位的確立，土地利用規(guī)劃在群眾中的影響越來越深遠，按規(guī)劃用地建成共識，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地利用管理部門按規(guī)劃管地的科學性不斷增強；二是土地使用者按規(guī)劃用地的意識不斷加強；三是通過對違法案件的查出和宣傳教育，社會各界按規(guī)劃用地觀念不斷提高。2、保障了社會經(jīng)濟發(fā)展，特

23、別是重大項目的用地需求、保障了社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是重大項目的用地需求舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃再編制和實施時均優(yōu)先并合理安排了基礎設施用地，保障了重點建設項目的的用地需求。通過合理配置土地資源，促進各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。3、切實保護耕地，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力、切實保護耕地，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，嚴格控制了新增建設占用耕地。至 2012 年耕地面積盡管較2005 年有所下降，但大大高于規(guī)劃目標年面積，完成了上級下達的耕地保護任務，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，保障了糧食生產(chǎn)安全。三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、隨著舟山群島升級為國家級戰(zhàn)略新區(qū)，現(xiàn)行規(guī)劃已無法適應新形勢下社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利

24、用的新要求?，F(xiàn)行規(guī)劃編制于 2010 年，規(guī)劃從當時的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢出發(fā)，與其他各部門的相關規(guī)劃充分銜接，很好的滿足了前兩年社會經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求。隨著 2011 年舟山群島新區(qū)被批準為國家級戰(zhàn)略新區(qū)，社會經(jīng)濟形勢已發(fā)生重大改變，現(xiàn)行規(guī)劃顯然無法滿足新形勢下舟山市中心城區(qū)的發(fā)展需求。2、隨著規(guī)劃實施進程加快，規(guī)劃布局碎化度增強，地塊落實難度加大，規(guī)劃實施中各類型指標漸漸失衡，亟需進一步整合剩余規(guī)劃指標，充分利用有限的規(guī)劃指標資源。3、新規(guī)劃修編在即，而現(xiàn)有規(guī)劃無法滿足新規(guī)劃批準實施之前的用地需求，需要通過較大規(guī)模的規(guī)劃布局調(diào)整來支撐紛紛上馬的重大項目和民生工程。四、土地利用結構變化分析現(xiàn)行

25、規(guī)劃實施以來，舟山市中心城區(qū)土地利用結構發(fā)生了一定變化，最顯著的是建設用地的增加和耕地面積的減少，說明規(guī)劃實施期間舟山市中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速、建設用地擴張速度很快。具體如下表 1 所示。表表 1 舟山市中心城區(qū)規(guī)劃實施期間各類用地變化情況表舟山市中心城區(qū)規(guī)劃實施期間各類用地變化情況表單位：公頃、單位：公頃、%20052005 年年20122012 年年地類地類面積面積比例比例面積面積比例比例面積變面積變化化土地總面積36715.34 100.00 38245.52 100.00 1530.18 農(nóng)用地合計23918.72 65.15 23544.22 61.56 -374.50 耕地8

26、190.60 22.31 7234.94 18.92 -955.66 園地390.19 1.06 763.08 2.00 372.89 林地13923.20 37.92 14179.90 37.08 256.70 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 設施農(nóng)用地35.16 0.10 33.96 0.09 -1.20 農(nóng)村道路277.46 0.76 2.24 0.01 -275.22 坑塘水面558.44 1.52 854.77 2.23 296.33 農(nóng)田水利用地172.52 0.47 21.64 0.06 -150.88 農(nóng)用地其他農(nóng)用地田坎371.15 1.01 453.

27、69 1.19 82.54 建設用地合計8766.54 23.88 10100.20 26.41 1333.66 城市3428.78 9.34 4414.44 11.54 985.66 建制鎮(zhèn)47.85 0.13 380.32 0.99 332.47 集鎮(zhèn)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村莊1128.11 3.07 2117.37 5.54 989.26 采礦用地32.81 0.09 0.00 0.00 -32.81 城鄉(xiāng)建設用地獨立建設用地279.14 0.76 762.26 1.99 483.12 鐵路用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地679.

28、90 1.85 563.69 1.47 -116.21 機場用地161.82 0.44 162.07 0.42 0.25 港口碼頭用地873.20 2.38 563.00 1.47 -310.20 管道運輸用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水庫水面382.45 1.04 434.64 1.14 52.19 交通水利設施用地水工建筑用地181.00 0.49 137.07 0.36 -43.93 風景名勝設施用地273.06 0.74 565.34 1.48 292.28 特殊用地738.26 2.01 0.00 0.00 -738.26 建設用地其他建設用地鹽田560.16

29、 1.53 0.00 0.00 -560.16 未利用地合計4030.08 10.98 4601.10 12.03 571.02 河流水面314.29 0.86 324.71 0.85 10.42 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 灘涂沼澤2162.46 5.89 3007.87 7.86 845.41 未利用地自然保留地1553.34 4.23 1268.52 3.32 -284.82 第四章第四章規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)說明說明一、規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)來源規(guī)劃修改的基礎數(shù)據(jù)包括現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和其他基礎數(shù)據(jù)。因本規(guī)劃修改方案的定位為對現(xiàn)行規(guī)劃的局部修改，

30、故規(guī)劃修改以現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫即 2012 年度土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫執(zhí)行和更新成果數(shù)據(jù)庫作為主要基礎數(shù)據(jù)，規(guī)劃修改主要在此基礎上進行布局調(diào)整。其他基礎數(shù)據(jù)，主要是社會經(jīng)濟發(fā)展相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、其他部門的相關規(guī)劃等，采用相關部門最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或資料。所有數(shù)據(jù)來源均準確可靠、詳實充分。二、現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換結果現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)主要根據(jù) 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換得到。具體技術過程：采用經(jīng)確認后的 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖為底圖數(shù)據(jù)，并疊加分析第二次全國土地調(diào)查成果圖，提取兩圖不一致的變化圖斑，同時整理分析農(nóng)轉(zhuǎn)用項目、土地開發(fā)整理復墾、違法用地調(diào)查等各類材料，加以遙感影像圖判讀，根據(jù)土地

31、利用與規(guī)劃管理的實際情況，進行基數(shù)轉(zhuǎn)換。具體轉(zhuǎn)換結果見表 G2 和表 G3。第五章第五章 規(guī)劃修改布局調(diào)整情況規(guī)劃修改布局調(diào)整情況一、規(guī)劃布局調(diào)整情況（一）總體情況（一）總體情況因本次規(guī)劃修改定位為對現(xiàn)有規(guī)劃的小范圍修改，且主要針對新規(guī)劃批準實施前因新區(qū)建設需要落實的基礎設施、民生項目、獨立選址項目、新農(nóng)村建設項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等項目，故規(guī)劃布局在總體上保持穩(wěn)定。調(diào)整后土地利用結構亦無大的變化，主要的變化體現(xiàn)在建設用地和基本農(nóng)田上。（二）建設用地布局調(diào)整情況（二）建設用地布局調(diào)整情況1、主要修改地塊、主要修改地塊本次建設用地布局調(diào)整涉及的修改地塊，主要位于定海區(qū)的臨城街道、鹽倉街道、雙橋鎮(zhèn)和普

32、陀區(qū)的勾山街道、朱家尖街道。其中定海區(qū)臨城街道主要由于舟山群島新區(qū)項目、中國（舟山）海洋科學城項目和大宗商品國際樞紐平臺等重大項目落位需要對部分地塊進行修改；定海區(qū)鹽倉街道地塊修改主要是由于鹽倉核心綜合體建設項目落位導致；定海區(qū)雙橋街道因老塘山糧油物流基地建設，需要落實舟山群島新區(qū)三農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場項目、舟山國際糧油集散中心項目等，也需對現(xiàn)有布局進行調(diào)整。普陀區(qū)朱家尖街道布局調(diào)整主要是由于慈航廣場南側基礎設施配套和朱家尖環(huán)島公路等基礎設施項目落位導致；勾山街道布局調(diào)整主要是由于城北新塘新農(nóng)村建設項目等幾個新農(nóng)村建設項目導致。與此同時，對于原有規(guī)劃已落位但近期暫時不用的新增建設用地地塊，本

33、次予以調(diào)出，以確保新增建設用地總量不突破。具體見文本表 F4 和附圖 4。2、用地規(guī)模調(diào)整情況相比規(guī)劃修改前，修改后的建設用地總量有所增加，面積為 218.11 公頃。增加的原因主要有三個：一是 2012-2013 年間因市縣級重點項目落位追加給中心城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）的市縣級規(guī)劃預留指標；二是本次修改將預留指標全部落實；三是因跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整新增加的規(guī)劃建設用地。規(guī)劃建設用地的增加主要體現(xiàn)在城市用地、獨立建設用地、村莊用地和公路用地上，分別較規(guī)劃修改前增加了 101.99 公頃、53.88 公頃、32.44 公頃和17.37 公頃。具體見附表 G5。（三）基本農(nóng)田布局調(diào)整情況（三）基本農(nóng)田布局調(diào)整情況

34、本次規(guī)劃修改對基本農(nóng)田的布局原則上保持穩(wěn)定，主要對于建設項目落位占用的基本農(nóng)田進行調(diào)出，調(diào)出的基本農(nóng)田優(yōu)先使用預留基本農(nóng)田指標落實。在落實全部基本農(nóng)田預留指標尚不足以補足基本農(nóng)田的情況下，采用補劃的方式補足基本農(nóng)田。本次規(guī)劃修改，調(diào)出的基本農(nóng)田主要集中在定海區(qū)的臨城街道、鹽倉街道、雙橋鎮(zhèn)，以及普陀區(qū)的勾山街道和朱家尖街道。其中定海區(qū)臨城街道調(diào)出 37.64公頃、鹽倉街道調(diào)出 51.56 公頃、雙橋鎮(zhèn)調(diào)出 42.45 公頃、普陀區(qū)勾山街道和朱家尖街道共調(diào)出 56.93 公頃。調(diào)入的基本農(nóng)田主要集中在普陀區(qū)勾山街道和朱家尖街道，共調(diào)入基本農(nóng)田 4.89 公頃。具體見附表 G4 和 G5。二、建設用

35、地管制分區(qū)調(diào)整情況本次修改總體上采用原規(guī)劃劃定的建設用地管制區(qū)，特別是擴展邊界和禁建邊界，原則上不做大的調(diào)整，僅因部分重點項目的落位略有微調(diào)。管制區(qū)的變化主要體現(xiàn)在允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)上。其中允許建設區(qū)面積由修改前的 7388.70 公頃調(diào)整為 7527.24 公頃，增加 138.54 公頃。有條件建設區(qū)的面積由修改前的 5453.07 公頃調(diào)整為 5399.94 公頃，減少 53.12 公頃。具體變化情況見附表 G6。第六章第六章與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)一、與上級規(guī)劃的銜接舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃以浙江省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）和舟山市土地利用總體規(guī)劃（20

36、112020 年）為重要依據(jù)，并完全落實了上級下達的主要控制指標，在此基礎上制定了結構調(diào)整方案和中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)，協(xié)調(diào)平衡中心城區(qū)的用地需求和矛盾，從而保證省規(guī)劃指標的落實和用地布局的實現(xiàn)。對上級規(guī)劃中涉及舟山市中心城區(qū)的重點項目進行了落實，很好地做到了與上級規(guī)劃的銜接，涉及項目已反映在文本附表 F11-1、表 F11-2，部分項目已經(jīng)定位、上圖。此外，規(guī)劃修改方案遵守了舟山市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）對舟山市中心城區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間調(diào)控要求，尤其是嚴格落實了中心城區(qū)的擴展邊界和禁建邊界。二、與浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接本規(guī)劃修改方案的編制參考了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

37、的空間結構布局、基礎設施建設等相關內(nèi)容，在重點建設項目、城市擴展邊界劃定等方面進行有機銜接，在使土地利用總體規(guī)劃更趨合理。三、與“十二五”規(guī)劃的銜接本規(guī)劃修改方案在制定土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃總體目標上主要參考了 “十二五”規(guī)劃，并在用地供求形勢緊張情況下重點落實了“十二五”規(guī)劃提出的重點發(fā)展區(qū)和重點項目。四、與交通、水利、能源規(guī)劃的銜接在交通用地方面，本次規(guī)劃修改方案在編制過程中考慮了與舟山市公路、水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃、寧波-舟山港總體規(guī)劃的銜接，參考中心城區(qū)交通、港航提出的建設用地需求，陸路交通方面主要由大橋接線公路拓寬工程、舟山大陸聯(lián)島工程雙橋至青嶺段改擴建工程、新老 329 國道、

38、舟山疏港公路展茅至東港公路、臨城至螺門公路；在水利和能源用地方面新增臨東、長峙、臨北、臨西、萬二、盤峙、港北、沈家門、海洲、魯家峙、馬峙、北塘等數(shù)個 110KV 輸變電工程，500KV 輸變電工程和 110KV 鹽倉變工程。五、與圍墾規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃修改方案在圍墾項目安排方面重點與舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃（2009-2020 年）進行了銜接。在具體項目落位及范圍確定上，以舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃（2009-2020 年）中項目紅線位置為主要依據(jù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見相結合，對其進行局部調(diào)整和修改，另補充若干項目。在圍墾項目用地與土地規(guī)劃的政策銜接上，將圍墾用地全部納入有條件建設區(qū)，為今后圍墾用地政策的落

39、實上做了保障。六、與其他規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃修改在涉及風景旅游設施用地規(guī)劃方面主要與舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2007-2021 年）進行了銜接；禁止建設區(qū)劃定過程中主要與舟山市定海區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行了銜接。第七章第七章規(guī)劃方案評價規(guī)劃方案評價一、規(guī)劃可行性評價（一）基礎資料翔實、現(xiàn)勢性強（一）基礎資料翔實、現(xiàn)勢性強規(guī)劃以 2005 年土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)省國土資源廳浙江省土地利用總體規(guī)劃修改基數(shù)審定辦法的相關要求進行相應轉(zhuǎn)換，在地類上更適應規(guī)劃的編制和實施管理的需要。其他資料采用歷年統(tǒng)計年鑒及有關部門的最新調(diào)查資料或規(guī)劃成果。對規(guī)劃中的重點用地進行實地調(diào)查，增加了規(guī)劃的可操

40、作性和可靠性。（二）規(guī)劃依據(jù)充分（二）規(guī)劃依據(jù)充分規(guī)劃以各級部門關于土地利用總體規(guī)劃編制的最新文件精神，特別是國土資源部、省政府和省國土資源廳的相關文件為指導，以國土資源部和浙江省國土資源廳頒發(fā)的規(guī)程為技術依據(jù)。在規(guī)劃中，充分吸收城市規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃以及交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃成果，并確保各項用地指標嚴格遵守國家和省的有關規(guī)定。（三）規(guī)劃方法科學（三）規(guī)劃方法科學為使規(guī)劃建立在科學的基礎上，主要運用主導因素法、綜合分析法和綜合平衡法等方法，對土地供求形勢預測、土地利用結構調(diào)整平衡、人口發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展目標等方面進行了系統(tǒng)地分析研究。在規(guī)劃中，堅持定性與定量、定向與定位相結合，使各項用地指標

41、比較符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。另外，規(guī)劃修改根據(jù)省國土資源廳擬定的數(shù)據(jù)庫標準和驗收要求更新和修改規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保達到圖數(shù)一致，充分保障本次規(guī)劃修改數(shù)據(jù)的準確性。（四）規(guī)劃重點突出，具有較強彈性（四）規(guī)劃重點突出，具有較強彈性本次規(guī)劃堅持貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，正確處理保護耕地與各項建設用地之間的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，具有整體性強的特點。規(guī)劃強調(diào)生態(tài)屏障建設和基本農(nóng)田保護，同時合理保障基礎設施和城鄉(xiāng)建設，抓住區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。規(guī)劃在嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的同時，設立有條件建設用地區(qū)，并在區(qū)片規(guī)劃中將各類用地指標分解落實到村、定位到具體地塊，使規(guī)劃在實施過程中具有較強彈和可操作性。二、規(guī)

42、劃實施成效評價（一）社會效益分析（一）社會效益分析舟山市中心城區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將合理調(diào)整土地利用結構和布局，充分、合理利用寶貴的土地資源，為國民經(jīng)濟各部門提供有力的用地保障，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。1、促進耕地資源的保護、促進耕地資源的保護舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃一方面通過大力開源，將常規(guī)的土地開發(fā)整理復墾與灘涂圍墾相結合，補充耕地數(shù)量，提高耕地生產(chǎn)力；另一方面積極節(jié)流，完善耕地保護制度，并通過建設用地空間管制和用途分區(qū)管制等措施加強土地管理，將基本確?；巨r(nóng)田保持穩(wěn)定，最大限度地促進耕地資源的保護。增加土地有效供給，拓展建設用地新空間，緩解用地供需矛盾，保障舟山

43、市經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設用地。在拓展建設用地新空間的同時，有序、合理調(diào)整耕地布局。實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡，質(zhì)量顯著提高。同時有效減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，避免占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，保障糧食安全。2、促進土地資源的集約、促進土地資源的集約規(guī)劃將如何促進節(jié)約和集約利用土地問題作為規(guī)劃編制過程中的重大問題，確定了土地集約利用目標值，作為規(guī)劃期間建設用地集約利用的導向與參照，同時提出可行的對策與建議。通過土地利用總體規(guī)劃的實施，舟山市中心城區(qū)將進一步盤活城鎮(zhèn)存量建設用地、積極挖潛并提高建設用地投入產(chǎn)出水

44、平，在一定程度上緩解經(jīng)濟迅速發(fā)展形勢下嚴峻的供需矛盾，必將在保障經(jīng)濟快速增長的同時實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。3、促進城鄉(xiāng)用地結構與布局優(yōu)化、促進城鄉(xiāng)用地結構與布局優(yōu)化通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將加強舟山市中心城區(qū)的城市基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境，為推進新型城市化和工業(yè)化提供堅實的資源要素保障。與此同時，將推動舟山市中心城區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展方面，通過土地利用總體規(guī)劃的實施保障教育、衛(wèi)生、文化、體育等用地需求，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。4、促進土地管理制度完善、促進土地管理制度完善土地利用總體規(guī)劃以各級政府和國土資源管理部門的文件為政策導向，將在保護耕地資源、控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、

45、優(yōu)化土地資源配置方面發(fā)揮重要的作用，并為土地資源市場配置方式提供重要前提，也使土地市場在規(guī)劃的監(jiān)控之下成為土地資源配置的主要方式。（二）經(jīng)濟效益分析（二）經(jīng)濟效益分析土地利用總體規(guī)劃的實施不僅將通過土地供給調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，還將通過用地布局調(diào)整在很大程度上影響舟山市的土地產(chǎn)出效益、土地資產(chǎn)的升值和地區(qū)的經(jīng)濟成本，從而對地區(qū)經(jīng)濟競爭力和國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長產(chǎn)生重要作用。1、為經(jīng)濟建設提供用地保障、為經(jīng)濟建設提供用地保障目前舟山市經(jīng)濟發(fā)展尚處于外延式發(fā)展階段。土地利用總體規(guī)劃從舟山市中心城區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體環(huán)境和土地利用自身所具有的整體性、綜合性、系統(tǒng)性的角度出發(fā)，在權衡不同土地類型之間的成本收益的基礎

46、上，優(yōu)化用地結構和布局，對舟山市中心城區(qū)規(guī)劃期間的土地利用需求和供給進行合理的預測和規(guī)劃，從而優(yōu)化資源配置效率，增加總產(chǎn)出，吸引更多資金、人才等外來資源。規(guī)劃的實施將對舟山市中心城區(qū)的經(jīng)濟建設起到強勁的支撐作用。2、提高土地產(chǎn)出效益、提高土地產(chǎn)出效益本規(guī)劃以“內(nèi)涵挖潛為主，促進集約利用”為原則，制定舟山市中心城區(qū)規(guī)劃期的土地集約利用目標值，將極大地提高土地集約利用水平，對保護耕地資源、控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變起到主導作用。3、促進土地資產(chǎn)升值、促進土地資產(chǎn)升值本規(guī)劃的實施將彌補土地市場自身的缺陷，通過加強控制土地的供給總量的力度，來促進土地的集約利用，顯化土地自身的經(jīng)濟和社會

47、價值，直接或間接地增加單位土地面積上的社會投資，顯化土地作為社會資產(chǎn)的升值功效，有助于土地資產(chǎn)的升值。（三）生態(tài)效益分析（三）生態(tài)效益分析舟山市中心城區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃的實施，將對土地進行有效的保護和整治，通過調(diào)整用地結構和布局，對土地進行合理的開發(fā)利用，有效控制環(huán)境惡化程度，取得較好的生態(tài)效益。1、改善人居環(huán)境、改善人居環(huán)境土地利用總體規(guī)劃本著“經(jīng)濟建設和人居環(huán)境同步推進”的原則，以創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為目標，從環(huán)境容量和保障能力出發(fā)，通過制定和實施城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，將使城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，大氣污染和垃圾污染得到有效遏制，保障飲用水質(zhì)量。與此同時，規(guī)劃實施將使

48、舟山市中心城區(qū)城市公共服務基礎設施進一步完善，增加綠化面積、公園綠地面積等，改善人居環(huán)境。2、保護生態(tài)資源、保護生態(tài)資源土地利用總體規(guī)劃一方面以“耕地保護”為主線，從源頭上來控制耕地減少，同時加強耕地的開發(fā)整理復墾，從質(zhì)量上來提高耕地的生態(tài)潛力；另一方面通過合理調(diào)整土地利用結構和布局，對海洋保護、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等基礎性生態(tài)用地實行嚴格保護和生態(tài)系統(tǒng)恢復，保證生態(tài)功能區(qū)用地需求。第八章第八章其他需要說明的問題其他需要說明的問題一、基礎數(shù)據(jù)說明舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改的規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃期限和原土地利用總體規(guī)劃保持一致，基礎數(shù)據(jù)庫采用 2012 年土地利用

49、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫年度執(zhí)行和更新成果數(shù)據(jù)庫。二、關于人口規(guī)模的確定本規(guī)劃人口規(guī)模的確定參考舟山市總規(guī)與土地利用總規(guī)（大綱）銜接報告以及舟山市常住人口發(fā)展態(tài)勢研究報告，確定到 2020 年舟山市中心城區(qū)總人口為 56.5 萬，其中城鎮(zhèn)人口 52 萬。三、關于土地利用結構調(diào)整土地利用結構調(diào)整，采用“總量控制，結構優(yōu)化”的方法進行，即依據(jù)市下達的宏觀控制指標，結合中心城區(qū)社會經(jīng)濟對各類土地的需求，按照“保護和保障相結合”的原則進行土地利用結構調(diào)整和綜合平衡。在調(diào)整過程中，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、耕地總量動態(tài)平衡和確保落實基本農(nóng)田為前提。經(jīng)過調(diào)整，農(nóng)用地、建設用地和未利用地占土地總面積的比重由 2005 年的

50、 65.15%、23.88%和10.98%，調(diào)整為 2020 年的 59.02%、28.76%和 12.22%。其中變化較多的用地為城市、村莊用地、交通用地、風景名勝設施用地和未利用地等。特別是未利用地比例的提高，主要是由于灘涂圍墾所致。以上調(diào)整符合中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是土地利用總體規(guī)劃為保障中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)的總體反映。四、關于重點建設項目用地的說明本次規(guī)劃安排各類重點項目 47 個，總用地 1953.33 公頃。省級重點項目 31 個，總用地 1725 公頃。其中列入浙江省土地利用總體規(guī)劃的項目有 2 個，面積 198 公頃，為舟山疏港公路展茅至東港公路和舟山普陀

51、山機場擴建。此類項目一律以虛線標識，不占用本地新增指標，未進入結構調(diào)整表，2009 年后報批及尚未報批項目紅線內(nèi)耕地落實為基本農(nóng)田。列入舟山市土地利用總體規(guī)劃的項目有 16 個，面積 228.33 公頃。其中交通項目 13 個，基礎設施項目 2 個，旅游項目 1 個。具體見文本附表表 F11-1 和表 F11-2。五、關于城鄉(xiāng)建設用地空間管制分區(qū)劃定的說明（一）禁止建設區(qū)的劃定（一）禁止建設區(qū)的劃定根據(jù)“國土資廳發(fā)200951 號”要求，用地空間布局須優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地，保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀。重點結合舟山市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等生態(tài)保護規(guī)劃布局思路的基礎上，將中心城區(qū)范圍內(nèi)的水源

52、保護區(qū)的核心區(qū)、地質(zhì)災害高危險區(qū)范圍及風景名勝區(qū)的核心區(qū)劃定禁止建設用地邊界，形成禁止建設區(qū)。（二）允許建設區(qū)的劃定（二）允許建設區(qū)的劃定在確定城鄉(xiāng)用地指標的基礎上，回避禁止建設區(qū)，并結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃關于城鄉(xiāng)居民點的重點發(fā)展方向、區(qū)塊發(fā)展時序，按照盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地的原則劃定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界所包含的范圍以及確定的其他具有重要功能且達到上圖條件的城鎮(zhèn)和村莊用地，形成允許建設區(qū)。（三）有條件建設區(qū)的劃定（三）有條件建設區(qū)的劃定為適應建設發(fā)展的不確定性，在確保落實上級下達耕地保有量和基本農(nóng)田面積及回避禁止建設區(qū)條件下，在建設用地規(guī)模邊界之外，

53、參考城市規(guī)劃、風景名勝規(guī)劃、圍墾規(guī)劃界線，以主要河流、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物為界確定建設用地擴展邊界。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設區(qū)。（四）限制建設區(qū)的劃定（四）限制建設區(qū)的劃定禁止建設區(qū)、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設區(qū)。在城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界的確定時，充分體現(xiàn)了“國土資廳發(fā)200951 號”關于維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間的要求，統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結合的綠地系統(tǒng)，在城市內(nèi)部均衡布設綠地，構建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。六、公眾參與情況現(xiàn)行舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃具有一定的宏觀性，規(guī)劃側重于對境內(nèi)土地的功能

54、分區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)和建設用地空間引導，規(guī)劃論證主要涉及各部門的協(xié)調(diào)，而公眾參與主要體現(xiàn)在不同行業(yè)專家和重點用地單位的意見征詢上，集中在規(guī)劃調(diào)研、方案編制和成果論證三個階段。在規(guī)劃前期調(diào)研階段，通過對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求的調(diào)查，充分了解中心城區(qū)土地利用的需求及存在問題；在方案編制階段，曾向社會各階層公開征求意見；在論證、聽證階段重點聽取了政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，邀請部分公眾參與規(guī)劃成果聽證會，并根據(jù)公眾合理意見完善規(guī)劃成果。可以說現(xiàn)規(guī)劃的編制充分體現(xiàn)了公眾參與性。本次規(guī)劃修改亦充分征求了各部門和各村的意見，最終成果已根據(jù)聽證和論證意見進行了修改完善。附表附表表表 G1 舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地

55、利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況表舟山市中心城區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況表單位：公頃耕地減少耕地減少耕地補充耕地補充類型類型耕地耕地基本農(nóng)田基本農(nóng)田小計小計建設占用建設占用耕地耕地其他減其他減少少小計小計開發(fā)開發(fā)復墾復墾整理整理新增建新增建設用地設用地城鄉(xiāng)建城鄉(xiāng)建設用地設用地人均城人均城鎮(zhèn)工礦鎮(zhèn)工礦用地用地萬元二、三萬元二、三產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)增加值耗地量耗地量現(xiàn)行規(guī)劃下達指標6524.94 5672.42 3460.88 1618.94 1851.94 1065.57 22.40 987.86 55.31 2624.62 5654.61 10025現(xiàn)行規(guī)劃落實6841.91 57

56、33.45 2103.83 1680.83 423.00 755.12 22.40 674.50 58.21 2567.84 6181.96 10025預留-60.63 -46.70 -2006-2012年已執(zhí)行-1020.76 1020.76 0.00 138.17 75.44 62.73 0.00 1576.07 -結余指標-2440.12 598.18 1851.94 927.40 -53.04 925.13 55.31 1038.47 -表表 G2 舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換確認表舟山市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換確認表 單位：公頃地類地類轉(zhuǎn)換前土轉(zhuǎn)換前土地利用現(xiàn)地利用

57、現(xiàn)狀狀轉(zhuǎn)換后規(guī)轉(zhuǎn)換后規(guī)劃基數(shù)劃基數(shù)其中批而其中批而未建未建其中土地其中土地開發(fā)復墾開發(fā)復墾整理整理其中違法其中違法用地用地土地總面積36715.34 36715.34 1015.84 8.12 177.77 農(nóng)用地合計24498.72 23918.63 663.88 67.39 耕地8089.44 8190.60 394.80 56.14 園地510.42 390.19 33.16 2.24 林地14196.38 13923.20 130.16 4.74 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 設施農(nóng)用地38.23 35.16 1.19 0.69 農(nóng)村道路364.39 277.46 13

58、.53 1.35 坑塘水面718.86 558.44 72.44 0.21 農(nóng)田水利用地201.94 172.52 6.60 0.54 農(nóng)用地其他農(nóng)用地田坎379.07 371.15 11.97 1.48 建設用地合計8003.23 8766.62 295.39 8.12 108.94 城市1938.62 3428.78 138.68 54.38 建制鎮(zhèn)56.06 47.85 0.00 2.60 0.44 集鎮(zhèn)0.00 0.00 0.00 0.00 村莊1818.18 1128.11 22.22 4.44 8.25 采礦用地4.07 32.81 0.00 15.92 城鄉(xiāng)建設用地獨立建設用地1

59、731.79 279.14 3.83 0.84 0.00 鐵路用地0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地552.25 679.900.00 0.17 0.00 機場用地156.95 161.82 0.00 0.00 港口碼頭用地66.54 873.20 109.55 18.69 管道運輸用地0.00 0.00 0.00 0.00 水庫水面390.26 382.45 0.00 0.00 交通水里設施用地水工建筑用地194.83 181.00 0.00 0.00 風景名勝設施用地86.41 273.07 19.54 8.23 特殊用地443.53 738.26 0.00 0.07 3.0

60、3 建設用地其他建設用地鹽田563.72 560.16 1.57 0.00 未利用地合計4213.39 4030.08 57.17 1.44 河流水面323.20 314.29 6.31 0.00 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 灘涂沼澤2167.54 2162.46 22.96 0.44 未利用地自然保留地1722.64 1553.34 27.89 1.00 表表 G3 舟山市中心城區(qū)規(guī)劃基數(shù)匯總表舟山市中心城區(qū)規(guī)劃基數(shù)匯總表單位：公頃農(nóng) 用 地建 設 用 地未利用地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設用地交通水利建設用地其他建設用地水域行政單元地類總面積小計耕地園地林地設施農(nóng)用地農(nóng)村道路