凝聚法治共識(shí)

1、班級(jí) 姓名 學(xué)號(hào) 從“違法強(qiáng)制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案）”看法治中國(guó)九上第四課建設(shè)法治中國(guó)復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案【課前復(fù)習(xí) 自主梳理】【課中提升 學(xué)以致用】違法強(qiáng)制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案）基本案情：許水云系金華市婺城區(qū)私營(yíng)企業(yè)主。2014年9月26日，婺城區(qū)建筑工程有限公司受婺城區(qū)改造工程指揮部委托拆除許水云房屋。10月25日，婺城區(qū)政府作出征收決定，許水云被拆除房屋被納入征收范圍。許水云提起行政附帶賠償訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除行為違法并承擔(dān)賠償責(zé)任。浙江省金華市中級(jí)人民法院一審判決確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除房屋

2、行為違法，責(zé)令婺城區(qū)政府在判決生效之日起60日內(nèi)參照補(bǔ)償方案對(duì)許水云進(jìn)行賠償。許水云提起上訴后，浙江省高級(jí)人民法院二審判決維持一審有關(guān)確認(rèn)違法判決，撤銷一審有關(guān)責(zé)令賠償判決，駁回許水云其他訴訟請(qǐng)求。2018年1月25日，最高人民法院再審認(rèn)為，城建公司拆除許水云房屋的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由婺城區(qū)政府承擔(dān)，婺城區(qū)政府既未作出征收決定，也未作出補(bǔ)償決定，逕行對(duì)案涉房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，屬于重大明顯違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任而非征收補(bǔ)償責(zé)任。最高人民法院判決確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除行為違法，撤銷一審判決第二項(xiàng)、二審判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)，責(zé)令婺城區(qū)政府對(duì)許水云被拆除房屋損失、停產(chǎn)停業(yè)損失和屋

3、內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失予以行政賠償。許水云的律師表示，行政補(bǔ)償起因于合法行為，行政賠償起因于違法行為，行政賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)的行為而承擔(dān)的一種法律責(zé)任，具有否定和譴責(zé)的含義，而行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為所造成的損害采取的補(bǔ)救措施。行政違法行為導(dǎo)致的損失屬于行政賠償?shù)姆懂?。本案?jīng)中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”、“新聞1+1”等欄目廣泛報(bào)道，并入選“2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。相關(guān)法律規(guī)定：1、中華人民共和國(guó)物權(quán)法（節(jié)選）第四條國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所

4、有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。2、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法（節(jié)選）第二條國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償

5、的權(quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。3、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（節(jié)選）第二條為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。第四條市、

6、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。第十四條被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第十七條作出房屋征收決定的

7、市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。第二十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。第二十三條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照

8、房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。來源：1.中國(guó)法院網(wǎng) 2019-01-11 違法強(qiáng)制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案）（有刪減）2.中華人民共和國(guó)國(guó)家物權(quán)法（節(jié)選）2007年3月16日通過3.中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法（節(jié)選）2012年10月26日通過4.國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（節(jié)選）2011年1月21日施行問題1：閱讀案例基本案情，結(jié)合上述法律規(guī)定，說明最高人民法院再審認(rèn)定婺城區(qū)政府承擔(dān)行政違法責(zé)任的法理依據(jù)。問題2：請(qǐng)你談?wù)劚景咐龑?duì)于推動(dòng)建設(shè)法治中國(guó)有何啟示？【課后鞏固 小試牛刀】【2018學(xué)年上越秀期末統(tǒng)考改編】（16分）依法治國(guó)，繪制“綠色中國(guó)夢(mèng)”。閱

9、讀材料，回答問題。材料一：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法在歷時(shí)6年，經(jīng)過兩次審議后終獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，2018年1月1日起正式開始施行。環(huán)境保護(hù)稅法是作為中央提出落實(shí)稅收法定原則要求后，最高立法機(jī)關(guān)審議通過的第一部稅法。環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。環(huán)境保護(hù)稅法將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。材料二：環(huán)境保護(hù)稅法內(nèi)容節(jié)選 第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。第三條 本法所稱應(yīng)稅污染物，是指本法所附環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表、應(yīng)稅污染物和當(dāng)量