對禽流感產生經濟社會影響的調查思考

1、對禽流感產生經濟社會影響的調查思考    (內容提要：本文在實地調查的基礎上分析了這次禽流感對經濟的直接和間接影響，同時對我國禽流感預防控制提出了一些思考。    關鍵詞：禽流感 經濟影響 動物防疫體系    禽流感是國家一類動物疫病，對動物的危害是相當大的甚至到人形成了威脅。2004年初，我國有好幾個省零星地暴發(fā)了禽流感，政府及時按照中華人民動物防疫法采取了一系列的綜合防治措施，終于控制了疫情，現在很多疫區(qū)已經解禁。為了了解這次禽流感我國經濟社會的影響及我國對動物疫病的防治

2、情況，筆者對安徽的幾個疫區(qū)和疫區(qū)的周邊縣進行了調研。 一、禽流感對經濟的影響    雖然這次禽流感只是在我國零星暴發(fā)，但對經濟還是產生了一系列的影響，對經濟基礎、抗災能力較為薄弱的農業(yè)和農村經濟影響較大，尤其是以家禽養(yǎng)殖為主的縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶，損失慘重，有的是多年積累毀于一旦，甚至影響到下一步的生產恢復和擴大。    1、對經濟的直接影響不大。我國高致病性禽流感作為一類傳染病來進行防治。在禽流感發(fā)生時，政府像去年防非典一樣，及時依法采取措施，對疫點以內家禽全部撲殺，疫區(qū)內及周圍家禽及時實行強制免疫，封鎖疫區(qū)的禽類產品流

3、動，關閉疫區(qū)的家禽交易市場，很快使禽流感得到控制。由于我國禽流感的發(fā)生只是零星的發(fā)生，疫情又很快得到控制，沒有擴散和傳播，又由于中國農戶是分散飼養(yǎng)，小規(guī)模飼養(yǎng)，因此每個疫點家禽數量本身就少，疫點撲殺的家禽數量不多。因而對經濟的直接影響并不大。    2、對經濟的間接影響大。禽流感在在我國發(fā)生后，各地政府不同程度的采取了防疫措施，關閉家禽交易市場，停止活禽販運。剛經歷了SARS后的市民，有些人對疫病非常害怕，防范意識明顯提高，在禽流感到來時的第一反應是拒絕消費家禽及禽類產品，導致家禽產品的價格一落千丈，對經濟的間接影響非常大，遠遠超過禽流感的直接經濟損失。

4、    （1）在生產方面，分散飼養(yǎng)的農戶損失較小，以家禽為主的養(yǎng)殖大戶損失慘重。中國農戶小規(guī)模飼養(yǎng)家禽的目的主要是滿足自家消費，少量拿到市場換取點零花錢，養(yǎng)殖業(yè)是附帶的產業(yè)，家禽的飼養(yǎng)周期較長。他們完全可以等禽流感疫情過后，將禽類產品拿到市場上去賣，因而他們損失較少，但規(guī)模飼養(yǎng)家禽戶就不一樣了。禽流感發(fā)生后，疫區(qū)限制家禽養(yǎng)殖；廣大非疫區(qū)養(yǎng)殖戶也擔心疫情擴散及市場銷售情況，不敢或減少養(yǎng)殖，7080禽舍空置；已經飼養(yǎng)的家禽，正急待上市，因市場封鎖及價格的大幅度下滑，無法出售而每天消耗大量飼料，養(yǎng)殖大戶每天損失巨大；種禽養(yǎng)殖戶遭受打擊更大，因禽苗無法銷售，只得

5、撲殺鴨苗，傾倒種蛋。如安徽和縣香泉鎮(zhèn)和孫巷鎮(zhèn)，是家禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，是非疫區(qū)，據估計這次禽流感使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接損失200多萬元。    （2）在流通方面，對從事家禽業(yè)的經營和飼料生產經營戶、企業(yè)經營者影響較大。禽流感疫情爆發(fā)以后，疫區(qū)的家禽流通和市場銷售已被禁止，在非疫區(qū)，出于各種原因，家禽的流通也受到很大程度的限制，各地在邊境處都設立重重關卡，活禽運輸受到一定程度的限制。加上市民對家禽的消費大量減少，因而從事家禽運輸的經營者幾乎全面停止，遭受的損失也較大。家禽生產的萎縮也影響到飼料行業(yè)的生產和銷售，據調查，飼料產銷量只有正常的2/3。  &

6、#160; （3）對出口形成一定的影響，以羽絨為原料的工業(yè)企業(yè)受到一定的影響。禽流感發(fā)生期間，國家暫停禽類產品出口。今后即使禽流感疫情停止后，在貿易競爭激烈的今天，某些國家會以為借口禁止從我國進行禽類產品，對今年禽類產品出口會產生直接和間接的影響。在禽流感發(fā)生期間，由于家禽宰殺大幅減少，以羽絨為原料的工業(yè)企業(yè)因原料缺乏受到一定的影響。如桐城縣有兩家羽絨制品企業(yè)因收不到羽絨而開工不足，從而影響到出口定單完成。    （4）在消費方面，禽流感疫情公布的一階段時間，由于普通居民對此不太了解，基本上沒人再吃雞、鴨、鵝等禽類產品，甚至連雞蛋、鴨蛋也沒人敢

7、吃，禽類產品消費迅速萎縮，一度時間內消費趨零，后在正確的輿論宣傳和引導下，非疫區(qū)的消費有一定的復蘇跡象。這期間禽類產品的替代品豬羊肉類和水產類產品的銷售量有一定上揚，價格也上升了1020%左右。從當前狀況看，即使疫情全面解除，消費者對家禽的消費在短時間內也完全難以恢復。    （5）對其它方面影響不大。禽流感與去年的SARS不同，雖然國外已有禽流感感染人的報道，但我國政府對禽流感疫情控制較好，基本上沒有擴散和傳播，也沒有發(fā)生一例感染人的事件，沒有引起市民的恐慌，因此對旅游業(yè)幾乎沒有影響。另外由于禽類產品是可以用其它肉類產品替代，對餐飲業(yè)也沒有影響。對禽流

8、感發(fā)生國家和地方稅收影響也較少，因為我國家禽和飼料業(yè)的生產基本上是免稅的。 二、對防控禽流感的幾點思考    去年國人經歷了非典的考驗，從普遍市民到政府都從那場災難中得到了一些反思。今年的禽流感的防控，市民和政府對公共危機認識和能力明顯提高，但也還有許多深層問題需要我們去思考，以不斷改善各方面的工作。    1、對農村薄弱的防疫體系敲響了警鐘。禽流感這種禽類傳染病不是一種新的傳染病，它的發(fā)現已經有一百多年的歷史了，在我國有20多年了。這種疾病的預防和SARS不同，它有成熟的防治技術和措施。家禽只要接種了疫苗，致少6

9、個月內不會發(fā)病。我國研制和生產的疫苗在技術和質量上有保證，疫苗效果較好，但為什么禽流感在我國較多的地方流行呢？這與我國薄弱的農村防疫體系不無關系。    首先，分散的飼養(yǎng)方式為防疫帶來了較大的成本，也為動物疫病的防治帶來了巨大隱患。中國農村是小農經濟，家家養(yǎng)禽，戶戶分散飼養(yǎng)，每戶飼養(yǎng)從幾只到幾十只，給防疫帶來了較多的問題。雖然農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員每年要進行春秋兩季防疫，但分散且數量少的飼養(yǎng)方式使防疫成本太高（主要是分散防疫疫苗浪費大、且耗工多），大多數費用要農戶承擔。農民認為自家只養(yǎng)了幾只家禽，即使是別的地方發(fā)生疫病，也很難傳到自家雞身上，就是傳染了也沒

10、有多少損失。因此農民對防疫不重視，導致了農村防疫的不徹底。從動物預防角度看，一個村只要有少量一部分家禽不防疫，就會給全村家禽的疾病傳播留下了隱患。    其次，農村防疫隊伍薄弱?，F行的動物防疫體系由市、縣、鄉(xiāng)三級構筑。農村的動物防疫主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員承擔，他們不僅承擔動物防疫、檢疫，而且還承擔動物治療服務的任務。以前，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有個畜牧獸醫(yī)站。自從農村稅費改革后，許多省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了配套改革，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原來的農技推廣部門“七站八所”合并為一個機構農村綜合服務站，定編79人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有畜牧獸醫(yī)站了。這雖然精簡了機構，減少

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，提高了辦事效率，但也帶來一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合服務站不僅沒有基地，更無推廣經費，更為突出的是專業(yè)人員太少，無法開展工作。綜合服務站平均每個專業(yè)不到1個專業(yè)技術人員。由于各種原因，有些綜合服務站還有部分非專業(yè)人員占著崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站無獸醫(yī)、獸醫(yī)站無合格的獸醫(yī)現象較為常見。如安徽省的和縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站只有8個畜牧獸醫(yī)人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.3個畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，他們不僅要承擔動物防疫，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫的職能?，F行的農村動物防疫人員由兩部分組成，一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站的專業(yè)技術人員，主要負責防疫組織工作；另一部分是農民獸醫(yī)人員，又叫防疫員，他們不是經過正式院校學習后從事

12、這行的，而是以傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的形式從業(yè)的，這一部分不拿財政一分錢工資，他們的收入主要來源于兩部分，一部分是平時動物治療的服務費、藥品差價；另一部分是春秋兩季防疫補貼。他們的收入很少，平均每年只有4000元左右，因此，這部分人流失非常嚴重。很多人覺得收入少，又很辛苦，不如外出打工、改行做生意或從事其它行業(yè)?，F有的農民獸醫(yī)大多年齡偏大，知識嚴重老化，技術水平低，大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員根本無法進來，更為嚴重的是現在農村年輕人也不愿意干這行；而農村防疫體系需要大量的畜牧獸醫(yī)人員，尤其是農業(yè)結構調整，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，更需要基層獸醫(yī)，很多人都為此擔憂。如安徽和縣孫巷鎮(zhèn)是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨大鎮(zhèn)，每年出欄雞150萬

13、只，鴨120萬只，產值3000多萬，占農業(yè)產值的30，年利潤350萬。就是這樣的養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，只有獸醫(yī)10人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站1人，農民獸醫(yī)9人，每個村攤不到1人，且平均年齡都在50歲以上?，F在有3名農民獸醫(yī)外出打工，只有6名獸醫(yī)在為農民服務，很難滿足農民的需要。每年春防和秋防時，獸醫(yī)人手少，工作難度大。據鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員介紹，現在對農民獸醫(yī)人員還難于管理。他們不拿固定工資，完全是自勞自得。在進行動物強制免疫時，如果缺少經費，要找他們干活是比較困難的?，F在基層防疫經費都比較缺乏，唯一的辦法是在給農民動物免疫時收取一部分費用作為防疫人員的工資補貼?，F在還有一個頭痛的問題就是防疫

14、與基層獸醫(yī)的平時的服務收入是矛盾的。如果防疫做得好，農村動物基本上很少發(fā)病，農民獸醫(yī)基本上就沒有服務收入。因而農民獸醫(yī)對每年兩季強制免疫的積極性并不高，對他們來說，動物免疫越少越好。 第三，防疫經費缺乏，強制免疫演變?yōu)樽栽该庖?。我國農村畜禽強制免疫的費用大部分由農民來承擔，政府所支出的費用所占的比例很少。如安徽的郎溪縣每年各級政府用于強制免疫的經費只有67萬元，據測算該縣每年春秋兩季完全強制免疫則需要80多萬元，實際經費只占需要的8左右。目前，所謂的強制免疫與防疫法要求相差甚遠：一是接種的疫苗種類很少；二是防疫不徹底，防疫數量較少；三是防疫的經費幾乎由農民承擔。即使是省里每年向縣里免費發(fā)放的一

15、部分強制免疫范圍內的疫苗（如雞新城疫、豬瘟、口蹄疫等），疫苗到達縣業(yè)務部門后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放時，由于有的縣業(yè)務部門經費緊張，他們于是就從免費疫苗上要收取一定的費用來彌補事業(yè)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員向農民獸醫(yī)發(fā)放疫苗時，有的也要加收一定的費用；等到農民獸醫(yī)把疫苗接種到農民家動物身上時，免費疫苗完全變成有償的了。加上獸醫(yī)人員的人工費用，農民在一只雞身上接種一種疫苗起碼要0. 10.3元，甚至達0.3元，豬要23元。如果一年防疫兩次，每次接種幾種疫苗，防疫成本就相當大了。受較高防疫成本、農民防疫意識淡薄、獸醫(yī)人員配合的積極性不高等因素的影響，有的農民根本就不愿意給動物防疫，強制免疫很難完全進行下去，強制免疫

16、演變?yōu)樽栽该庖?。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都要安排兩次防疫，但防疫數量、接種疫苗的種類，都很少。農村養(yǎng)殖大戶在如此高成本下，將獸醫(yī)堵在門外，自己進行免疫，為了減少成本，免疫的種類也很少。如今年安徽省馬鞍山雨山區(qū)向山鎮(zhèn)通過招商引資引進來的養(yǎng)殖大戶周強，就是在養(yǎng)雞時減少成本，不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的禽流感疫苗接種才發(fā)生禽流感的。不僅自已損失50萬，還給周圍造成了很大的影響。    這次禽流感的發(fā)生，為我們農村脆弱的防疫體系敲響了警鐘。2003年12月，河北省下發(fā)了關于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系意見的通知，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系改革，建立區(qū)域性動物防疫站（每2至3個鄉(xiāng)建立一個動物防

17、疫站），承擔和疫病監(jiān)測工作，作為縣級動物防疫監(jiān)督的派出機構，對轄區(qū)農村的動物防疫工作監(jiān)督。同時，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再承擔動物防疫、檢疫和疫病監(jiān)測工作。區(qū)域性動物防疫站的職責具有強制性和公益性。確定為公益性事業(yè)單位，每站編制4至6名，并特別規(guī)定專業(yè)技術人員比例不低于80%。同時，其行政事業(yè)性收入全部上繳縣級財政，實行收支兩條線管理，所需經費列入縣級財政預算，并按照有關規(guī)定，納入事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險保障范圍。該體系實際上構建了一個“三三制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫框架。第一個三是指“三個體系”，即防檢監(jiān)督行政執(zhí)法體系、畜牧獸醫(yī)技術推廣體系、從業(yè)獸醫(yī)診療體系；而三個體系對應著三個層次的內容，新建的

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督機構承擔轄區(qū)內動物及其產品檢疫、動物防檢監(jiān)督執(zhí)法職責、疫情監(jiān)控與預測預報；鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站負責實施動物疫病免疫預防與撲滅和畜牧新技術、新品種推廣，對動物的防疫結果直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站的監(jiān)督；動物醫(yī)院、動物診所主要進行診療閹割等技術服務?？磥砦覈霓r村動物防疫體系的改革勢在必行，加大農村動物防疫體系建設財政投入，切實解決農村動物防疫人員偏少、待遇偏低、經費不足的問題，否則，這次是禽流感，下次又是什么其它的病。各級政府必須對這個問題高度重視。    2、對農村落后的飼養(yǎng)方式、衛(wèi)生習慣提出了挑戰(zhàn)。去年的SARS對國人的衛(wèi)生習慣進行了一次深刻地檢驗。

19、這次禽流感的發(fā)生，對我國農村多年來的衛(wèi)生習慣和落后的動物飼養(yǎng)方式提出了挑戰(zhàn)。在我省，農村幾乎所有的農戶都小規(guī)模飼養(yǎng)畜禽，有的是多種動物混養(yǎng)，雞鴨同圈，雞舍架在豬圈上，雞糞直接掉在豬的食槽里；更有農戶，把雞鴨養(yǎng)在家里，人與雞共居一棟房，人睡前屋，雞睡后屋，根本談不上為動物消毒了。農村生活環(huán)境和公共衛(wèi)生條件本來就很差，這樣的養(yǎng)殖方式極容易導致動物疫病的流行傳播，在一定程度上增加了各種病素的交差感染導致混合變異，對人造成威脅。這次我們在馬鞍山調查時，就看到許多這些現象，給疾病防范帶來了巨大隱患。這次禽流感發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門組織人員對這方面進行了宣傳教育，很多農戶進行了改正。但要想徹底改變這種落后飼

20、養(yǎng)方式、衛(wèi)生習慣不是一日之功，是一項長期的工作，因為這些習慣是多年形成的，有些是代代相傳的。分散飼養(yǎng)也是我國的國情所決定的，農戶養(yǎng)殖家畜和家禽的是農民收入的一部分。    3、對市民“當街宰殺活禽”的消費方式提出了質疑。1997年，香港發(fā)生禽流感疫情后，當地政府加強了病毒的防范力度，把動物商品分開擺放，把活雞和雞肉制品分開擺放，讓所在的商販都持證從業(yè)，每月接受檢查。出賣活禽和“當街宰殺”在發(fā)達國家早已銷聲匿跡了。而在我國，是市民主要的消費方式?！爱斀衷讱ⅰ辈粌H不衛(wèi)生，也為疾病的傳播制造了途徑。雖然市場覺得“當街宰殺”的家禽比較新鮮，但禽肉和內臟極易接觸而

21、造成禽肉被污染。其次，大量的活禽運輸不僅不便，更重要的是加大了疫病的傳播。再次，一旦發(fā)生疫情，政府關閉活禽交易市場、封鎖活禽運輸，一邊是市民不敢購買活禽，無法消費禽類產品，一邊是非疫區(qū)的養(yǎng)殖戶家禽進不了市場無法銷售，對經濟的間接影響非常大。這次禽流感發(fā)生后，對經濟直接影響并不大，對經濟間接的影響非常大就是這個原因。這次禽流感在全國發(fā)生后，沒有發(fā)生禽流感疫情的北京率先發(fā)布了“禁宰殺活禽令”，實行定點宰殺、定點檢疫、阻斷疫病傳播，改善市場公共衛(wèi)生環(huán)境，確保禽類產品的衛(wèi)生質量。為防止疫病傳播，為市民的公共衛(wèi)生考慮，各地應逐漸推行這一政策。在城市周邊或養(yǎng)殖基地建造大型家禽屠宰廠，對家禽進行集中宰殺，定

22、點檢疫，定點消毒，為市民提供大量安全的禽類產品。    4、對公共衛(wèi)生應急機制又進行了一次考驗。禽流感在我省發(fā)生后，政府及時成立了防控指揮部，啟動防控預案，監(jiān)測疫情，公布舉報電話，啟動日報制度，及時給予家禽飼養(yǎng)戶合理的經濟補償，對全省的養(yǎng)殖戶家禽進行強制免疫，科研單位與政府密切配合，媒體及報道和宣傳對禽流感的防治。這些舉措體現了積極應付突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方針并收到了良好的效果。這是從去年SARS危機中汲取了經驗教訓，各級政府和全社會對公共危機的認識和能力明顯提高。一個更深層次的原因是在現有公共應急法制的基礎上，嚴格按照有關法律法規(guī)和防控預案辦事，也即依法

23、及時采取有效的防控措施，而不是消極被動應付，這是學習型政府和社會的一種進步表現。    但是這次禽流感的發(fā)生，防控上也暴露一些問題。全社會對禽流感的認識不夠，部分媒體對禽流感的危害過分渲染，導致全社會“談雞色變”，市民不敢吃雞，禽類產品一落千丈。另外，少數地方政府在禽流感事件中，采取“過激”做法，對非疫區(qū)的家禽市場也進行關閉，對非疫區(qū)的家禽運輸采取交通封鎖，無論是否有檢疫證明手續(xù)，養(yǎng)殖戶的家禽就是無法進入市場，導致全省有大量的家禽無法交易，對養(yǎng)殖戶的打擊非常大，尤其是專業(yè)養(yǎng)殖大戶。如安徽省和縣是養(yǎng)殖大縣，這次沒有發(fā)生禽流感，是非疫區(qū)，養(yǎng)殖戶就是辦了“三證”（檢疫證、車輛運輸消毒證、非疫區(qū)證明）也不能進入南京市場，養(yǎng)殖戶損失慘重，直接影響農民增收。高致病性禽流感是一類傳染病，在暴發(fā)時政府根據有關法律法規(guī)采取一些措施應該是非常必要的，各級政府為了把防控作為第一目標采取了很多嚴勵的措施，但一定依法辦事。今年中央一號文件把農民增收放在重要的位置，我們制定政策和采取措施時應該也要考慮到如何把農民的損失降到最低點，否則，過當的措施會使農民損失更重。    5、防疫法彰顯效力、同時也得到了宣傳和完善。在這次禽流