“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略下物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)路徑探析

1、“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略下物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)路徑探析作者：何廷潤 國家無線電頻譜管理研究所摘要： 在研究國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略，以及長三角和珠三角區(qū)域一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了城市群一體化將為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供廣闊空間的結(jié)論，并論證了“無線城市群”作為城市群一體化中物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)聚合平臺(tái)的可行性。關(guān)鍵詞：“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市群1、前言物聯(lián)網(wǎng)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為電信運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，紛紛建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)園區(qū)，推出如M2M等物聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)，或在諸如視頻監(jiān)控、智能交通等某些具體場景中有所應(yīng)用，但是，電信運(yùn)營商基本還徘徊在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的外圍，至今未找到進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可行路徑

2、。國家主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)布及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的確定，為電信運(yùn)營商在國家層面上開辟了進(jìn)入以城市群一體化為目標(biāo)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展通道，并以“無線城市群”為聚合平臺(tái)，從而可以實(shí)現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新突破。2、國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略需要信息化支撐6月7日，醞釀己五年的全國主體功能區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布，在空間上將全國分為四類開發(fā)區(qū)域，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，標(biāo)志著我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，更是一個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。全國主體功能區(qū)規(guī)劃中最突出的部分是未來要構(gòu)建“

3、兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局：“兩橫”是指歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”則是指沿海、京哈京廣和包昆通道。在城市化戰(zhàn)略中，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，將優(yōu)先開發(fā)三個(gè)特大城市群即環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和膠東半島）、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)；其次是開發(fā)冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、蘭州西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡地區(qū)的城市群，從而形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。預(yù)計(jì)到2020年，我國將出現(xiàn)300多個(gè)50

4、萬人口以上的大城市，其中有100萬人口以上的特大城市100多個(gè)，500萬以上人口的巨型城市20多個(gè)，以及上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都、武漢等一批人口過千萬的巨型城市，并形成不同的城市組群。預(yù)測到2020年，中國城市化的人口要達(dá)到8.4億，到2025年，中國將會(huì)有近三分之二的人口居住在城市。城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市,以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng),共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市“集合體”，從而形成大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的區(qū)域一體化的形態(tài)。城市群的特點(diǎn)反映在水平

5、尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群；在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò),二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化。因此，城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)形態(tài), ,是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。但是，隨著城市群一體化的發(fā)展帶來許多新的挑戰(zhàn)。首先，城市群要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。城市群發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水源等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等面臨巨大的壓力。第二，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市群必須擁

6、有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能具有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。但是，由于城市和城市之間沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，因此整體創(chuàng)新能力較弱。第三，城市群一體化的發(fā)展必然改變?nèi)藗兊纳罘绞剑钔怀龅谋憩F(xiàn)就是生活的社會(huì)化、國際化，通過社會(huì)分工和網(wǎng)絡(luò)化為居民提供各種服務(wù)。目前，不同規(guī)模的城市顯然缺乏這種能力。第四，城市群發(fā)展必須快速和妥善解決應(yīng)急事件和突發(fā)性事件，但分散的、各自為政的應(yīng)急系統(tǒng)很難滿足城市群的統(tǒng)一需求。這些問題采用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)信息化技術(shù)與系統(tǒng)作為創(chuàng)新性信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，有助于解決城市群一體化中節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺；有助于建立城市群間政府管理

7、與行業(yè)協(xié)同機(jī)制，提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有助于城市群不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對能力。因此，包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)信息化技術(shù)與系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，是我國實(shí)現(xiàn)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的不可或缺的基礎(chǔ)性支撐條件。3、城市群一體化為物聯(lián)網(wǎng)提供新的發(fā)展空間分析國務(wù)院批準(zhǔn)的長三角和珠三角區(qū)域一體化規(guī)劃可見，城市群一體化的內(nèi)涵，主要包括下列內(nèi)容：一是城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化。為提高資源使用效率與投資效率，實(shí)行包括交通等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，落實(shí)區(qū)域間資源共享，公共產(chǎn)品共建。以長三角為例，長三角地區(qū)16個(gè)城市之間形成了巨大的人流、物流。2010年長三角地區(qū)的年總客流量達(dá)到30.5億人次，到20

8、20年將增長為55億人次。2010年，滬杭通道流量達(dá)到20萬輛/天，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出滬杭、杭浦、申嘉湖杭等己建高速公路通行能力的總和。因此，長三角的區(qū)域一體化體現(xiàn)在大交通上，即未來5年致力于通過進(jìn)一步建設(shè)城際鐵路和高速公路，使“十二五”期間上海通達(dá)長三角核心區(qū)主要城市的平均出行時(shí)間，縮短到90分鐘之內(nèi)。在珠三角一體化中，提出實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（市）城區(qū)、沿海重要港口、機(jī)場、鐵路樞紐等重要節(jié)點(diǎn)至高速公路車程不超過30分鐘的目標(biāo)。而且加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間、城市間及城市內(nèi)交通線路的銜接，提升樞紐功能?？瓦\(yùn)樞紐要實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”，貨運(yùn)樞紐要實(shí)現(xiàn)貨物換裝的無縫銜接。由此，在城市群的大交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從國家

9、規(guī)劃層面到區(qū)域規(guī)劃，再至具體項(xiàng)目都為智能化交通系統(tǒng)、人與物的智能識(shí)別與控制系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展與壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年長三角地區(qū)16個(gè)城市全年經(jīng)濟(jì)總量接近7萬億元，其中有13個(gè)城市GDP超過2000億元，有6個(gè)城市GDP超過5000億元，總量排前五位的城市為上海、蘇州、杭州、無錫和寧波。但是，長三角的進(jìn)一步發(fā)展寄希望于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與升級(jí)。在長三角區(qū)域規(guī)劃中，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先

10、進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)。其中，上海將重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)；無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)；寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。由此，上海與長三角區(qū)域內(nèi)其他主要城市在產(chǎn)業(yè)分工方面形成了互補(bǔ)發(fā)展的局面，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)以及區(qū)

11、域外的轉(zhuǎn)型升級(jí)。珠三角也有同樣的產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)劃，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。廣州市要增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位。以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)，要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。以珠海市為核心的珠江口西岸地區(qū)，要規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造

12、業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。綜上，在城市群一體化中產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化及升級(jí)，將為物聯(lián)網(wǎng)在物流、資金流、信息流以及工業(yè)控制、安全監(jiān)控等諸多領(lǐng)域開辟了廣闊的市場空間。三是公共服務(wù)一體化。公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。在基本公共服務(wù)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)、異地流轉(zhuǎn)順暢。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)保科技資源的共建共享，優(yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)，逐步

13、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。由此，城市群一體化又為物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入政府及公共管理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域打開了大門。4、以“無線城市群”構(gòu)建城市群一體化的物聯(lián)網(wǎng)聚合平臺(tái)運(yùn)營商在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的嘗試中，往往限于在某地的某項(xiàng)具體應(yīng)用，即使形成一定的市場，也只能集成到己有的業(yè)務(wù)平臺(tái)中，很難為剛剛起步的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用構(gòu)建統(tǒng)一的平臺(tái)。但是，面對城市群一體化所激活的眾多物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)，運(yùn)營商急需構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域一體化的統(tǒng)一的聚合平臺(tái)。從目前情況看，己成形發(fā)展起來的“無線城市群”堪當(dāng)此任。首先，“無線城市群”是與區(qū)域一體化而共生的創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)，與城市群的形態(tài)及需求極為吻合。在珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

14、一體化規(guī)劃（2009-2020年）中，提出實(shí)現(xiàn)集約共享的一體化信息化格局?；窘⒛軌蛑巍叭W(wǎng)融合”和互動(dòng)應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建成無線寬帶城市群，區(qū)域內(nèi)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶人口覆蓋率分別達(dá)90%、60%以上。將“無線城市群”列入?yún)^(qū)域一體化的目標(biāo)在國內(nèi)首屬首創(chuàng)，同時(shí)說明“無線城市群”的確是與區(qū)域一體化所共生的新的信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。因此，從2009年10月起至今，廣東以“政府是無線城市建設(shè)的主導(dǎo)者、運(yùn)營商是無線城市建設(shè)的主力軍、民生需求是無線城市建設(shè)的主動(dòng)力”的理念，在全省21個(gè)地市全面建成“無線城市群”平臺(tái)，提供了包括無線政務(wù)、便民服務(wù)、商家優(yōu)惠、掌上娛樂、企業(yè)應(yīng)用、旅游資訊和時(shí)事

15、新聞等在內(nèi)的7大類服務(wù)，接入業(yè)務(wù)超過1500項(xiàng)，注冊用戶數(shù)達(dá)到249萬，預(yù)測2011年注冊用戶將超過800萬。截止今年5月，廣東無線城市門戶訪問量達(dá)到1025萬人次，環(huán)比增長32%，累計(jì)訪問量已突破2000萬人次。這表明廣東“無線城市群”建設(shè)已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)階段，正向著豐富無線應(yīng)用的更高層次邁進(jìn)，開始進(jìn)入運(yùn)營階段。由此可見，“無線城市群”不僅打破了以往無線城市的“信息孤島”現(xiàn)象，而且成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化中包括物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的多種應(yīng)用的聚合平臺(tái)。其次，進(jìn)入2011年，在國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略發(fā)布前后， “無線城市群”模式迅速在全國發(fā)酵。最先行動(dòng)的是福建省，2011年1月正式啟動(dòng)了“無線城

16、市群”建設(shè)，并形成“無線海西城市群”規(guī)模效應(yīng)。4月7日，四川省正式啟動(dòng)“無線城市群”建設(shè)，預(yù)計(jì)在2011年建成無線城市省級(jí)門戶平臺(tái)，2012年在全省形成“無線城市群”，2015年建成覆蓋全川的無線城市網(wǎng)絡(luò)。5月11日，江蘇省決定建設(shè)“無線城市群”，預(yù)計(jì)到2015年，建成覆蓋全省的精品無線城市群。5月17日，貴州省也啟動(dòng)了建設(shè)以貴陽、遵義、安順等黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)城市為中心，覆蓋全省各市（州、地）中心城市的“無線城市群”。5月23日，江西省明確提出進(jìn)行“無線城市群”建設(shè)，并探索一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)的智慧發(fā)展之路。6月3日，河南省啟動(dòng) “中原無線城市群”項(xiàng)目，建設(shè)“無線城市群”綜合門戶平臺(tái)，推進(jìn)無線電子政務(wù)、民生服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等。全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布后，6月15日安徽省決定將合肥、銅陵、黃山作為首批試點(diǎn)城市，率先啟動(dòng)無線城市群建設(shè)。7月7日，吉林省決定推進(jìn)無線寬帶建設(shè)，打造吉林省“無線城市群”。 綜上，至7月初 “無線城市群”己在全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略規(guī)劃的20個(gè)城市群中的珠三角、長三角、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、黔中地區(qū)實(shí)施或開始布局，奠定了以“無線城市群”為載體的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。5、結(jié)束語全國主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的“兩橫三縱”城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為物聯(lián)網(wǎng)拓展了新的實(shí)現(xiàn)路徑，而“無線城市群