XX區(qū)菜籃子工程建設指導意見

1、XX區(qū)菜籃子工程建設指導意見為認真貫徹落實國務院、省政府“菜籃子”市長負責制有關要求，根據(jù)市人民政府辦公室關于印發(fā)市“菜籃子”工作責任制考核辦法的通知(政辦(2021)4號)精神,進一步發(fā)展壯大我區(qū)“菜籃子”產業(yè)，提升“菜籃子”生產抗風險能力，保障我區(qū)市場供應，滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產品日益增加的需求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)“菜籃子”工程建設，提出以下意見。一、總體思路和發(fā)展目標(一)總體思路。通過實施科技創(chuàng)新，提升種養(yǎng)殖規(guī)模水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，提高“菜籃子”供給能力，促進“菜籃子”生產經營方式轉變加快農產品市場標準化建設，建立完善農產品冷鏈物流體系。提高質量安全水平，確保城鄉(xiāng)居

2、民“餐桌”安全。(二)發(fā)展目標。嚴格落實“菜籃子”區(qū)長負責制，確保蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產供應，抓好生產發(fā)展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)測預警，完善應急預案。初步實現(xiàn)蔬菜生產布局合理，市場調節(jié)能力增強，四季均衡供應，種植面積逐步達到42萬畝并保持穩(wěn)定，產量逐步達到100萬噸左右:肉、蛋、奶、水產產量分別達到12萬噸、45萬噸、03萬噸、09萬噸;積極建設規(guī)模化設施蔬菜生產基地，產銷銜接、物流配送體系初步形成:市場調控能力進一步增強;“菜籃子”產品質量安全水平進一步提升，推動規(guī)?；安嘶@子”企業(yè)可追溯體系建設完善。二、主要任務(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升“菜籃子”生產能力

3、1搞好規(guī)劃布局，提升蔬菜生產水平突出工作重點，促進蔬菜產業(yè)發(fā)展。圍繞重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模蔬菜種植,著力抓好我區(qū)優(yōu)勢蔬菜產區(qū)基地建設，突出抓好節(jié)能日光溫室、溫棚錯季蔬菜生產，爭取建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極引導黃花菜、食用菌、蘆筍等特色產業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新產業(yè)模式發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)蔬菜生產的一、二、三產業(yè)融合，增加蔬菜生產基地增收渠道。鼓勵社會資本投資建設蔬菜產品深加工企業(yè)，以企業(yè)帶動蔬菜產業(yè)發(fā)展，降低蔬菜季節(jié)性供求矛盾，提升蔬菜產品附加值。依靠科技創(chuàng)新，推進多樣化生產。積極鼓勵引進新技術，不斷創(chuàng)新節(jié)能溫室、塑料大棚蔬菜生產新模式，要通過示范帶動，積極引導農民大力發(fā)展新型日光溫

4、室，滿足冬季蔬菜供應。積極開展蔬菜生產技術的研發(fā)工作，盡可能地拉長蔬菜生產期，使收獲期不斷向淡季延伸。積極引進、示范、推廣蔬菜新品種，豐富居民“菜籃子”，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。實施人才興菜戰(zhàn)略，鼓勵蔬菜生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、生產大戶加強與科研院所和生產先進地區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)產、學、研相結合，加快科研成果轉化。及時引進高技術人才，著力培養(yǎng)當?shù)丶夹g人員，不斷壯大技術人員隊伍，靠人才推動科技成果轉化，實現(xiàn)蔬菜產業(yè)可持續(xù)高效發(fā)展。鼓勵和扶持建設蔬菜工廠化育苗基地，為菜農提供更多更好的優(yōu)質種苗，降低生產成本，切實解決菜農育苗難問題。搞好一體化服務，堅持技術指導經?；?、一體化、市場化、效益化，充分發(fā)揮各類

5、信息網(wǎng)絡平臺的作用，及時推送“菜籃子”生產、加工技術信息及有關政策，解決技術棚架問題。切實實現(xiàn)蔬菜生產產量逐步達到或超過前3年平均值的90%。責任單位區(qū)“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。2加快轉型升級，增強畜禽生產及供給能力科學規(guī)劃產業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧生豬產能恢復和畜禽產業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本區(qū)域承載能力，大力發(fā)展高標準種養(yǎng)結合基地，在土地資源相對緊張的地方，支持、鼓勵發(fā)展立體養(yǎng)殖，在有限的土地資源下，增加畜禽養(yǎng)殖總量:依托本區(qū)域畜禽產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育本地畜禽養(yǎng)殖主導產業(yè)。落實各項扶持政策，加快恢復生豬生產，認真落實上級生豬生產保供政策，及時解決生豬復產中的問題。認真落實“五控一隔離”防控

6、措施和屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，持續(xù)抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，努力實現(xiàn)區(qū)肉類總產量達到以前5年平均值的95%。加快畜禽產業(yè)轉型升級。按照“品種優(yōu)良化、設施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產品安全化”的要求，加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場轉型升級，繼續(xù)推動創(chuàng)建一批高質量的畜禽標準化示范場。大型畜禽規(guī)模場要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平，中型畜禽規(guī)模場逐漸完善智能化環(huán)境控制、自動化飼喂、機械化清糞等設施設備，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖提檔升級;小型養(yǎng)殖場、家庭農場要加強防疫，提倡糞污集中收集處理，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。責任單位:區(qū)“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。3規(guī)劃先

7、行，發(fā)展高效水產養(yǎng)殖制定我區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。以我區(qū)龍湖和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坑塘改造為重點，大力推廣標準化水產品綠色健康養(yǎng)殖模式。鼓勵有條件的地方發(fā)展具有高經濟效益的集養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、觀光等為一體的休閑漁業(yè)產業(yè)責任單位:區(qū)農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。(二)完善市場體系，促進產銷銜接1加強對產地批發(fā)生產的建設指導鼓勵轄區(qū)蔬菜生產基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃產地批發(fā)市場，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)蔬菜批發(fā)交易市場建設，對產地批發(fā)市場場地、道路、交易廳(棚)、冷鏈物流、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施建設在政策上給予支持。責任單位區(qū)發(fā)改委、農業(yè)農村局、財政局、自然資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。2支持城區(qū)批

8、發(fā)和農貿市場建設和升級改造政府通過科學規(guī)劃、合理布局，進一步采取多種形式支持“菜籃子”產品批發(fā)和農貿市場建設和改造，提升其公益服務水平。同時加強市場信息、質量安全檢測、電子結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，支持建立“菜籃子”產品物流和信息平臺。支持中心城區(qū)基礎條件較好的菜市場在場地環(huán)境、標準化攤位、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進行標準化建設，改善農貿市場經營環(huán)境。責任單位區(qū)商務局、發(fā)改委、自然資源局、市場監(jiān)管局、交通運輸局等。3加強“菜籃子”產品零售網(wǎng)點建設，促進產銷銜接合理布局“菜籃子”產品零售網(wǎng)點，支持城區(qū)批發(fā)市場、生鮮超市、社

9、區(qū)便利店，農產品電商服務點等“菜籃子”產品零售網(wǎng)點建設，積極引導蔬菜種植專業(yè)合作社、蔬菜生產企業(yè)與批發(fā)市場、大型超市開展“農場對接”、“農超對接”，鼓勵農民專業(yè)合作社和家庭農場在城區(qū)設立直銷店、專供店，鼓勵合作社開展與社區(qū)直供。鼓勵發(fā)展蔬菜物流配送，支持物流配送企業(yè)直接與蔬菜基地、屠宰企業(yè)對接，為餐飲企業(yè)、超市、集體伙食單位開展配送業(yè)務，減少“菜籃子”產品中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極落實畜禽調運政策，加強畜禽及其產品產銷對接，保障畜禽正常流通，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠“點對點”調運畜禽，保障產品供應。引導企業(yè)構建“養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流”的生產模式，延長產業(yè)發(fā)展鏈條，增加產品附加值。責任單位

10、區(qū)“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。4建立完善信息網(wǎng)絡和分析預警機制推動建立區(qū)級農業(yè)綜合信息服務平臺，推動區(qū)級信息平臺與城區(qū)批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、流通企業(yè)、生產基地以及銷售終端的互聯(lián)互通。健全信息共享機制，加強信息采集、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。建立“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警機制，指導種養(yǎng)殖企業(yè)搞好生產銷售，規(guī)避市場風險，建立網(wǎng)絡產銷對接平臺和生產基地與社區(qū)直供信息平臺系統(tǒng)。責任單位:區(qū)農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。(三)健全質量監(jiān)管體系，提升“菜籃子”產品質量安全水平1健全農產品質量安全檢測體系。

11、進一步明晰農產品質量安全檢驗檢測機構的公益性定位，結合當?shù)剞r產品質量安全監(jiān)管和“菜籃子”產業(yè)發(fā)展需要，加強農產品檢測機構能力建設，不斷拓展檢測項目參數(shù)，豐富職能任務。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測室建設、運行條件、檢測工作等方面的指導和服務，提高速檢能力。支持農民合作社、農產品生產企業(yè)、農產品集中交易市場和產地市場建立農產品質量安全檢測室，積極開展自檢工作，確?！安嘶@子”產品質量安全檢測合格率達到檢測標準。農產品質檢工作經費納入本地財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障，在全區(qū)盡快形成上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農產品質量安全檢驗檢

12、測體系。2抓好標準化生產。制定完善我區(qū)“菜籃子”產品生產技術要求和操作規(guī)程，進一步加大有關生產標準的宣傳推廣、培訓教育力度，提升農民群眾質量標準意識和標準化生產能力。鼓勵和支持高效農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作組織對產品檔次高、市場競爭力強、經濟效益好的拳頭產品開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和良好農業(yè)規(guī)范認證登記，提高產品質量檔次，積極推進完成綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建。督促“菜籃子”產品生產主體落實質量安全主體責任，每個生產基地要明確技術人員負責質量安全管控，建設并完善肉類、蔬菜規(guī)模化生產主體追溯體系，做到生產有規(guī)范、產品有標準、管理有制度、產銷有憑證、全程有記錄。加強對“菜籃子”產品生產

13、基地的安全執(zhí)法、巡查檢查和抽樣監(jiān)測，指導生產主體如實開具食用農產品合格證，嚴厲打擊違法使用禁限用農藥、農獸藥殘留超標、不執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度等違法違規(guī)行為，確?！安嘶@子產品質量安全。3加大品牌培育和創(chuàng)建。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織對市場前景好的拳頭產品積極注冊商標，改進蔬菜包裝，提高商品性能，加強宣傳推介，擴大蔬菜知名度。鼓勵“菜籃子”生產企業(yè)在“三品一標”等認證基礎上，積極參與知名農業(yè)品牌申報，由量變到質變，力爭使我區(qū)更多的區(qū)域公用品牌、農產品品牌、企業(yè)品牌入選國家、省級目錄。責任單位區(qū)農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。三、保障措施(一)加強組織領導。成立市區(qū)“

14、菜籃子”工作領導小組，由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長任副組長，農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局分局、交通運輸局、商務局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、金融機構等部門為成員單位，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，具體負責組織協(xié)調工作。將區(qū)“菜籃子”工作納入地方政府年度考核目標，并對考核結果予以公布，對成效顯著者給予獎勵，對工作落后者通報批評。(二)強化部門協(xié)作。各成員單位要認真貫徹落實國務院、省政府、市政府有關要求，提高政治站位，認真履行職責，強化部門協(xié)作，形成工作合力。農業(yè)部門要搞好“菜籃子”生產基地和產地批發(fā)市場建設規(guī)劃，強化技術指導和服務，發(fā)展改革部門要加強項目謀劃，積極爭取國家、省項目

15、支持，制定出臺扶持政策，會同有關部門，牽頭制定和完善“菜籃子”應急預案;財政部門要統(tǒng)籌財力，科學預算，加大對“菜籃子”生產、流通環(huán)節(jié)的扶持力度:市場監(jiān)管部門要搞好流通環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管，加強市場“菜籃子”產品質量監(jiān)測，商務部門要搞好市場體系建設，配合發(fā)展改革等部門建立“菜籃子”儲備制度，會同農業(yè)部門搞好產銷銜接工作，金融部門要牽頭搞好“菜籃子”生產企業(yè)和市場建設的銀企對接，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件;統(tǒng)計部門要搞好“菜籃子”有關統(tǒng)計工作;自然資源部門要根據(jù)國家、省土地使用有關政策及文件精神，為“菜籃子”生產及市場建設提供用地服務;交通運輸部門要嚴格執(zhí)行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策;其他部門要結

16、合自身工作特點，切實做好“菜籃子”工程建設服務和協(xié)調工作。(三)落實扶持政策。建立“菜籃子”工程長效扶持機制，加大資金投入，區(qū)政府每年在預算內安排一定資金，用于“菜籃子”工程建設。積極爭取國家、省項目資金，扶持和壯大“菜籃子”產業(yè)發(fā)展。積極引導社會資金投入“菜籃子”產業(yè)，按照市場化運作的原則，鼓勵企業(yè)、個體私營業(yè)主參與“菜籃子”工程建設。認真執(zhí)行國家、省政府、市政府有關“菜籃子”扶持政策，對“菜籃子”產品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理收費。落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策，批發(fā)市場用水用電價格，要嚴格按照國家規(guī)定的政策執(zhí)行。建立蔬菜進區(qū)“綠色通道”，對于產地農民運菜車輛進入城區(qū)直銷的，可以限定路段時間，允許農民賣菜車輛通行，對于進入城區(qū)批發(fā)市場的運菜車輛可以放寬通行條件。根據(jù)城區(qū)居民生活需求，增設“菜籃子”產品銷售網(wǎng)點，鼓勵在居民區(qū)設立“菜籃子”產品銷售(直供)點。對于蔬菜專業(yè)合作社在生產基地建設蔬菜初加工車間、倉儲等設施的，不能作為建設用地對待，不得收取相關費用。認真落實相關金融政策，積極為農民提供政策性貸款、“三農”貸款和小額貸款，貸款利率按照現(xiàn)有利率的最下限收取，為“菜籃子”產業(yè)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境(四)建立健全風險應