--新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（2011 年 12 月）為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，切實(shí) 解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題和困難，根據(jù)縣委要求 和安排，我于近期就XX鄉(xiāng)當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了 專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、基本情況和取得成效XX鄉(xiāng)地處XX縣西北角，距縣政府 18公里。全鄉(xiāng)轄6個 行政村，62個村民小組，3740戶，15436人，耕地面積17235 畝，公路總路程公里。2010年，全鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到 個，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3.3億元，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到86萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5976元，居民存款余額萬元； 小學(xué) 個、在校

2、學(xué)生總數(shù)人，幼兒園 1個，文化站1所，衛(wèi)生院1所， 全鄉(xiāng)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障人，享受居民 最低生活保障人。近年來，隨著財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加 大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了 農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水 平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展 加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方 向發(fā)展。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初見成效。 隨著全縣工業(yè)化、城市化步伐的不 斷加快，緊抓全鄉(xiāng)青壯勞力大量外出務(wù)工的有利條件，通過宣 傳動員，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“保障所有 權(quán)，穩(wěn)定承包

3、權(quán)，搞活使用權(quán)”的辦法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和種糧 大戶積極參與，完成規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn) 2700多畝，集約種植枸杞、 水稻、洋蔥等，解決了農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小、種植效益低 等問題，實(shí)現(xiàn)了洗腳上田進(jìn)廠掙錢的夢想，為全鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展注入了新的活力。2、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。 采用公司+基地+農(nóng)戶的種植模式， 先后引進(jìn)寧夏早康公司、寧夏商業(yè)外貿(mào)公司、寧夏夏能農(nóng)業(yè)開 發(fā)有限公司等公司，發(fā)展綠色有機(jī)枸杞基地3個，全鄉(xiāng)枸杞種 植累積達(dá)4500畝，落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治面積 4200畝，搭建枸杞日光烘 干溫棚110座。狠抓沿黃、沿山生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，紅棗發(fā)展到1500畝，蘋果發(fā)展到2600畝。枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為 全鄉(xiāng)農(nóng)

4、民增收的支撐點(diǎn)。積極爭取項(xiàng)目支持，建成規(guī)?；?環(huán)保養(yǎng)豬場3個，新建梅花鹿場 1個。全鄉(xiāng)生豬飼養(yǎng)量達(dá) 5.9 萬頭，奶牛存欄達(dá)1000頭,肉牛飼養(yǎng)量達(dá)3548頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)4.1 萬只,家禽飼養(yǎng)量達(dá)12.3萬只。組建養(yǎng)殖、運(yùn)銷等農(nóng)民專業(yè)合作 組織6個，培育發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶238戶。3、 發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。加大資金、人力投入，大興春秋季 農(nóng)田水利建設(shè)，抓好小農(nóng)水改造工程實(shí)施。重點(diǎn)對濱河大道以北S201省道以南溝、渠、路、田、林進(jìn)行了綜合整治，完成勞 動積累工43萬個工日，拉用土石方189萬方，累計(jì)清淤各類溝渠 4600條,整修機(jī)耕路、生產(chǎn)路 540條，新建修復(fù)配套設(shè)施187處，砌護(hù)渠道283

5、條8.4萬米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。4、 農(nóng)民素質(zhì)明顯提升。以農(nóng)村信息化工程為載體，建成6個村級信息化服務(wù)點(diǎn)，利用農(nóng)閑時節(jié)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)教育。大力 實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程，先后舉辦各類培訓(xùn)班130期，培訓(xùn)農(nóng)民28500人次，技能鑒定324人。在全縣率先舉辦了農(nóng) 民中專學(xué)歷教育班，培訓(xùn)學(xué)員65名，今年又新招設(shè)施農(nóng)業(yè)班學(xué)員85名。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人 16人，開展科普宣傳活動 18次， 推動了農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提高。緊抓石空新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工 業(yè)園大發(fā)展機(jī)遇，有組織轉(zhuǎn)移勞動力800多人，每年可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2200萬元，開辟了農(nóng)民增收致富的新途徑。（二）人居環(huán)境明顯改善。1、 新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。積極爭

6、取項(xiàng)目支持，建設(shè)余丁、永興、黃羊、金沙等“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)4個，新建住房380戶。積極爭取將金沙濱河新村列入了全區(qū)十大“塞上農(nóng)民 新居”示范點(diǎn)工程，啟動了占地267畝、計(jì)劃安置住戶296戶、 總投資約6500萬元的微景觀水系居住區(qū)工程。目前，累積硬化道路13公里，鋪設(shè)下水管道6.5公里，建成農(nóng)民文化廣場 6個， 綠化廣場2600平方米，安裝健身器材 36處，建設(shè)涼亭3座， 栽植綠化樹木1600余株，被評為2010年全縣新村建設(shè)先進(jìn)單 位和金岸明珠建設(shè)先進(jìn)集體。2、 大環(huán)境整治效果明顯。采取切實(shí)措施，重點(diǎn)對黃羊、石空2個村集中居住區(qū)的舊莊點(diǎn)進(jìn)行了集中整治，改造危舊房260戶。在大環(huán)境綜合治理

7、上，對201省道公路兩側(cè)和各村亂建、亂堆現(xiàn)象進(jìn)行了經(jīng)常性整治。清理巷道31條6090米，拆除圈棚、亂堆雜物220多處，美化亮化墻體 3.6萬平米。積極申報(bào) 實(shí)施新農(nóng)村連片治理項(xiàng)目，建設(shè)垃圾填埋場一處，砌筑垃圾池78個，配發(fā)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車 2輛，定期集中清理生產(chǎn)生活垃圾，有 力地改善了人居環(huán)境。3、 集鎮(zhèn)面貌大為改觀。按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)了鄉(xiāng) 政府辦公大樓、余丁商貿(mào)樓、余丁村辦公樓、鄉(xiāng)文化活動中心等，改造余丁完小，建成了余丁客運(yùn)站、鄉(xiāng)為民服務(wù)中心和中 心幼兒園，實(shí)施集鎮(zhèn)硬化、綠化、美化工程，拓寬硬化街道面積2600平米，鋪通集鎮(zhèn)下水管道 300米，栽植各類樹木 510 余株，完成集鎮(zhèn)綠化面積2

8、200平米，集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模， 商貿(mào) 服務(wù)功能進(jìn)一步完善。（三）各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。 全面落實(shí)大病救助、退耕還林、 糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施村級公益 事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，近年來全鄉(xiāng)共發(fā)放各類惠農(nóng)資金1580萬元。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村社會救助制度， 扎實(shí)做好春荒救 助、臨時困難救助和高齡老人生活津貼、軍人優(yōu)撫等工作和重 度殘疾人享受邙陽光家園計(jì)劃”扶助。加快實(shí)施新型農(nóng)村合作 醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%，新農(nóng)保參保率達(dá)82%。深入開展農(nóng)民健康教育、 健康促進(jìn)行動， 建成標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室 5個，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件明顯改善。2

9、、 文化旅游開發(fā)初見成效。研究確定了“文化余丁旅游 之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，全力打造中寧文化旅游第一鄉(xiāng)品牌。新建了鄉(xiāng)文化中心，在全縣率先建成農(nóng)民書屋 6個、村級文化廣場8 個，廣泛開展群眾性文化體育活動。積極申報(bào)將“錢鞭”、“舞獅”、“舞龍”、蒿子面列入縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承點(diǎn)，多次組織 黃羊“錢鞭”、石空“舞龍”隊(duì)參加市縣各類文化慶典活動。文 化大院節(jié)目參加全縣文藝匯演多次獲獎，春節(jié)社火展演多次獲 得全縣第一名。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，電視“村村 通”覆蓋率達(dá)100%。充分挖掘本鄉(xiāng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提煉總結(jié)了余丁八大景觀。加快大佛寺旅游資源開發(fā)，進(jìn)一步完 善大佛寺規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施凈

10、化、亮化工程，加快完 善及基礎(chǔ)設(shè)施，大力舉辦文化旅游節(jié)，增強(qiáng)了對游客的吸引力。3、精神文明建設(shè)成效顯著。 全面實(shí)施科教興鄉(xiāng)、教育強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，順利通過國家“兩基”驗(yàn)收。撤并新建了永興普洛斯希 望小學(xué)，完成了時莊、石空等4所小學(xué)的危房改造，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。文明創(chuàng)建活動深入開展，組織進(jìn)行了“文明村、 十星級文明戶、五好文明家庭和各類道德模范”等群眾性精神 文明評選活動，全鄉(xiāng)評選十星級文明戶28戶、五好文明家庭60戶、好媳婦好婆婆26戶、各類道德模范50余人，有力地提 升了全鄉(xiāng)公民的道德水平和文明素質(zhì)。4、平安余丁建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安綜合治理 工作，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、“打、防、控”一體

11、的社會治安管 理新機(jī)制全面建立，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教管理依法有序，認(rèn)真開展“五五”普法宣傳教育，群眾的法治意識不斷增強(qiáng)，依法治鄉(xiāng)、村 民自治工作有效推進(jìn)。健全矛盾糾紛調(diào)處“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制， 強(qiáng)化綜治維穩(wěn)責(zé)任，大力開展矛盾糾紛大排查和“領(lǐng)導(dǎo)接訪、 干部下訪”活動，實(shí)行信訪陪訪制度，及時化解矛盾糾紛。已 建成“民主法制示范村” 3個、平安村6個。牢固樹立“安全生 產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，抽 調(diào)專門人員堅(jiān)持每周深入礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式巡查，消除安全 隱患，維護(hù)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。5、 計(jì)劃生育工作水平明顯提升。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

12、進(jìn)一步完善基 層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新宣傳教育模式，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高了依法 行政水平和服務(wù)能力。強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)獎扶 政策。全鄉(xiāng)人口出生率保持在 9%。以內(nèi)，人口自然增長率控制在 6%o以內(nèi)，被自治區(qū)命名為人口和計(jì)劃生育工作“四星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn),（四）黨建工作成效顯著。鄉(xiāng)黨委不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，精心組織部署，廣泛開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建等各 類黨建活動，積極探索農(nóng)村基層黨建的新思路、新途徑，全鄉(xiāng) 各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了 堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。1、黨建工作均衡發(fā)展。 鄉(xiāng)黨委認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制， 健全黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓

13、的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo) 包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識、效能意識和創(chuàng)新意識，形成共頻共震的工作氛圍。2010年采取“公推直選” 的辦法，圓滿完成了第八屆村“兩委”換屆選舉，配強(qiáng)班子， 帶好隊(duì)伍，村兩委班子整體合力得到明顯增強(qiáng)。爭取多個部門 支持，實(shí)行多個項(xiàng)目捆綁，加強(qiáng)村部配套設(shè)施及陣地建設(shè)，石 空村部已建成全縣一流的村級組織活動場所，被中衛(wèi)市評為“村級組織活動場所建設(shè)先進(jìn)單位”。實(shí)現(xiàn)了村級組織辦公有場所、 宣傳有陣地、教育有載體，各項(xiàng)活動制度化和規(guī)范化的目標(biāo)。 采取“雙爭雙創(chuàng)”、“黨員示范崗”、“志愿服務(wù)”、“民情日志” 等有效載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)群眾的意識和能 力，形

14、成了推動黨員干部比學(xué)趕超的工作局面。2、 黨員干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合冬春季黨員輪訓(xùn)、 “七一”建黨紀(jì)念等活動，加強(qiáng)黨員黨性教育和科技文化培訓(xùn)。嚴(yán)格按照“改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，新發(fā)展黨員75名，培養(yǎng)入黨積極分子120多名。鼓勵12名在職村干部參加了 “村 官大學(xué)生”函授教育，30多名農(nóng)村黨員參加了農(nóng)民中專班學(xué)歷 教育。圍繞重點(diǎn)工作，組建“黨員先鋒小組”、開展“競級爭星” 活動，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為民辦實(shí)事、維護(hù)社會 穩(wěn)定等方面的先鋒模范作用。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)、 樹形象”的要求，狠抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理，錘煉出了一支作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、敢打硬仗、勇爭第一的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

15、3、 基層民主政治建設(shè)深入推進(jìn)。鄉(xiāng)黨委進(jìn)一步深化黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作，不斷豐富“五牙子章”民主理財(cái)模式， 推行“ 4+2 ”民主決策法，將民主理財(cái)與“民主議政日”、“黨群議事會”有機(jī)結(jié)合，不斷規(guī)范民主決策程序，提升民主決策水平。全面推行“村帳鄉(xiāng)代管”制度，成立了村賬鄉(xiāng)代管中心， 對農(nóng)村“資產(chǎn)”、“資源”、“資金”實(shí)行規(guī)范化管理，建立詳實(shí) 的“三資”臺賬，及時向群眾公開，提高村級財(cái)務(wù)透明度，極 大地調(diào)動了廣大黨員群眾參與村級管理的積極性。2009年全區(qū)黨務(wù)村務(wù)公開民主理財(cái)工作現(xiàn)場會在永興、黃羊召開，區(qū)黨委 組織部、民政廳向全區(qū)推廣該鄉(xiāng)首創(chuàng)的“五牙子章”民主理財(cái) 制度。永興村被中衛(wèi)市委評定為

16、“市級黨建工作示范點(diǎn)”。4、黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管， 紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，站所各負(fù)其責(zé)，群眾支持參與”的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。第一責(zé)任人職責(zé)、“一崗三責(zé)”等制度有效落實(shí)，廉政文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理， 廣泛開展“勤廉為民工程五好鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)村干部廉 潔自律成效明顯。5個村創(chuàng)建為“勤廉為民五好村”。村務(wù)、政 務(wù)公開不斷深化，糾風(fēng)工作全面開展，違紀(jì)違規(guī)案件得到有效 查處，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系和諧融洽。二、新農(nóng)村建設(shè)中主要存在的問題該鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過 去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的要求還有很大 差距

17、，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社 會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要困難和突出問題表現(xiàn)在以下 幾個方面：1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。余丁鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作 物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重 質(zhì)量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集 約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上， 精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力 較弱。2、農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。 實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅后，余丁鄉(xiāng)農(nóng)村的 基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù) 都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

18、件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào) 查顯示，因?yàn)槭苻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村 的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。 農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小 農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的 要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理， 缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神 ；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng) 村居民受教育程度普遍偏低。因?yàn)檗r(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科 技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo) 致種地

19、只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放 工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、 熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。4、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。 余丁鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、 科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療 水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水 平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、 基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，農(nóng) 民仍然缺乏多種形式的文化活動和體育活動。5、基層組織建設(shè)仍需加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新

20、時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不 強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命 令式的工作方法，思想解放不夠、工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)。二是工 作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不夠強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對 農(nóng)民群眾的感情，仍然有做“撞鐘和尚”、做“太平官”的想法和現(xiàn)象。三是因?yàn)榘a(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實(shí)行村民 自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。 四是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財(cái)務(wù)公 開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治 意識淡薄。農(nóng)村

21、法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛 盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社 會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會 事業(yè)的發(fā)展。三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。 就余丁鄉(xiāng)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理 解為：農(nóng)民知識化、村鄉(xiāng)文明化、保障社會化和管理民主化。農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文 化知識教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的 技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的

22、職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用 農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識 的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型 農(nóng)民。村鄉(xiāng)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、 改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鄉(xiāng)建設(shè)，改 變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人 畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識，樹立良好的文 明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。保障社會化：全面加大推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立農(nóng)民 最低生活保

23、障制度建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度，探索建立城 鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督活動。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩 推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度， 保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求， 針對余丁鄉(xiāng)的實(shí)際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建 議：（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距 和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民 收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

24、發(fā)展，建 立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市 場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌 發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè) 的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城 市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量， 形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積 極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電 力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度， 不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度， 解決農(nóng)

25、村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng) 村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng) 民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。 實(shí) 踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極 抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽 光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè) 能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、 就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)。對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全