國內(nèi)再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

1、國內(nèi)再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀我國再生金屬產(chǎn)業(yè)原料的6070依靠進(jìn)口,進(jìn)入21世紀(jì)以來,進(jìn)口再生資源加工園 區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展起來,目前在建或建成的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)已達(dá)15家,年處理 廢金屬占我國進(jìn)口總量的50以上,交易量較大的國內(nèi)廢物回收交易市場也有10家,園區(qū) 和市場的快速發(fā)展為再生金屬產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料保障。一、進(jìn)口園區(qū)和國內(nèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)范再生資源行業(yè)發(fā)展、 完善管理制度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),2002年9月,環(huán)境保護(hù)部（原 國家環(huán)保總局）污控司在浙江寧波召開了再生資源加工園區(qū)座談會(huì),會(huì)上就加工園區(qū)的發(fā) 展方向、園區(qū)模式等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛的討論。會(huì)議認(rèn)為,為了指導(dǎo)加工園區(qū)

2、的建設(shè),應(yīng)盡快制定進(jìn)口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見。受環(huán)境保護(hù)部污控司的委托,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)于2003年初完成了進(jìn)口再生資源加工園區(qū)指導(dǎo)意見 的起草工作,在此基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)部公布了 關(guān)于促進(jìn)對(duì)國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢 五金電器、 廢電線電纜、 廢電機(jī)圈區(qū)管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）,2005年正式發(fā)布了 廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。我國己有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺(tái)州和天津子牙再生資源加工園區(qū),環(huán)境保護(hù)部已同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州、山東煙臺(tái)、廣西梧州和玉林、江 西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū),并批準(zhǔn)了江蘇張家港建設(shè)廢 汽車

3、 壓件拆解試點(diǎn)園 區(qū)。除了上述國家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外,廣東清遠(yuǎn)、遼寧沈陽、河北大成等地園區(qū)建設(shè)也己 初具規(guī)模。目前我國進(jìn)口再生資源加工園區(qū)處理的廢金屬占到我國進(jìn)口廢金屬總量的50以上。我國已建成了15個(gè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū),這些園區(qū)都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃 建設(shè),極大地方便管理和資源集聚,提升了我國再生金屬產(chǎn)業(yè)的形象。2003年,環(huán)境保護(hù)部發(fā)文確定浙江寧波再生資源加工園區(qū)為試點(diǎn)園區(qū),將天津子牙和 廣東肇慶園區(qū)列為 “圈區(qū)管理 ”園區(qū),2007年,山東煙臺(tái)、廣東肇慶、河北文安等園區(qū)也通過 了環(huán)境保護(hù)部的驗(yàn)收。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)產(chǎn)生了大量的各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢 塑料、廢紙等,各

4、種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似的發(fā)展起來,我國已興起了河北 保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長葛、廣東南海和重慶等廢舊 物資交易市場。此外,一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南 永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場也在加速建設(shè)發(fā)展。為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場的發(fā)展,商務(wù)部出臺(tái)了再生資源回收管理辦法,在全國26個(gè)城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中又 明確規(guī)定 “國家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè) ”。2009年,商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部下發(fā) 關(guān)于加 快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知,已有29個(gè)城市和11個(gè)交易市場作為第二批再生 資源回收

5、體系建設(shè)試點(diǎn)。二、園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題（一）缺乏有效的政策支持。 建設(shè)園區(qū)的初衷是將分散在各地定點(diǎn)加工企業(yè)集中于園區(qū) 便于管理,目前國家對(duì)再生資源加工園區(qū)除了通過驗(yàn)收的試點(diǎn)園區(qū)在定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和進(jìn)口量有優(yōu)惠外,缺乏更多的扶持政策;另外國家缺乏明確的指導(dǎo)辦法和政策來規(guī)范廢物回收交易市場發(fā)展（二）加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準(zhǔn)建設(shè)的15家再生資源加工園區(qū)外,許多地方還在盲目投資建設(shè)新的加工園區(qū),加工園區(qū)和交易市場過多過濫,缺乏科 學(xué)規(guī)劃,造成資源無序競爭和投資浪費(fèi),不利于加工園區(qū)和交易市場健康發(fā)展。（三）園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個(gè)別園區(qū)和市場己成立管委會(huì)、建立海關(guān)、質(zhì)檢和 環(huán)保

6、等監(jiān)管區(qū)封閉管理外。還有相當(dāng)一部分園區(qū)沒有成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),甚至沒有做到封閉式管理,造成園區(qū)管理混亂,進(jìn)口廢料自由交易,非法買賣。園區(qū)雖然建設(shè)了集中的污水處 理設(shè)施,但有的根本沒有運(yùn)行,形同虛設(shè)。（四）技術(shù)裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè),園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)廢舊金屬拆解除了少量的使用機(jī)械設(shè)備外,基本上都是手工操作,勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境保護(hù) 差、工作效率低,不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。（五）未形成從回收、 拆解到深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。 目前再生資源加工園區(qū)還未形成從 回收、拆解到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展光靠拆解是不可能持續(xù)發(fā)展的,必須要按照國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求在園區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。（

7、六）回收市場管理不規(guī)范。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,再生資源回收行業(yè)發(fā) 生了根本性變化。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破,個(gè)體、民營回收企業(yè)蓬勃發(fā)展,非公有制企業(yè)已成為再生資源回收行業(yè)的主體。 目前國內(nèi)廢物回 收交易市場缺乏有效管理和指導(dǎo),經(jīng)營秩序混亂,技術(shù)落后,環(huán)境條件差。、政策建議（一）建立有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制再生資源行業(yè)涉及管理部門較多,建議土地、環(huán)保、工商、財(cái)稅、金融、質(zhì)檢、海關(guān) 等部門齊抓共管。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的職責(zé),積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（二）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)加工園區(qū)和交易市場。加工園區(qū)和交易市場的建設(shè)要高標(biāo)

8、準(zhǔn)、高起點(diǎn),各地在建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)時(shí) 要嚴(yán)格符合環(huán)境保護(hù)部制定的技術(shù)規(guī)范規(guī)定,并進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。交易市場要嚴(yán)格按照 商務(wù)部指導(dǎo)意見建設(shè)和驗(yàn)收。市場的設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù),便于廢料運(yùn)輸,市場應(yīng)同時(shí)具備集散、初級(jí)加工、交易、信息發(fā)布等功能。（三）加大對(duì)園區(qū)和市場科研經(jīng)費(fèi)投入,加快技術(shù)創(chuàng)新。圍繞園區(qū)和市場發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),加大科技研發(fā)支持力度,對(duì)科技創(chuàng)新、 先進(jìn)技術(shù) 設(shè)備引進(jìn)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 聯(lián)盟,推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)合,促進(jìn)再生金屬科技成果的產(chǎn)業(yè)化。 同時(shí),加快建立再生金屬科技 示范基地,使基地成為新工藝、新裝備的試驗(yàn)基地。（

9、四）加強(qiáng)監(jiān)管和環(huán)境治理。通過對(duì)園區(qū)和市場的規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、 拆解和污染物集中處理,有效 防止二次污染;同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推動(dòng)再生資源加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)園區(qū)和市場進(jìn)行改造和升級(jí)。（五）推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用繼續(xù)加大國債資金支持,扶持一批具有影響力、帶動(dòng)力的再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)廢 物交易市場循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（六）加工園區(qū)和交易市場相互配合建立供銷機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)產(chǎn)生的各類廢金屬量將越來越多,再生資源加工園區(qū) 原料來源應(yīng)開辟國外與國內(nèi)兩個(gè)市場;加工園區(qū)和交易市場要相互配合建立供銷機(jī)制,交 易市場將國內(nèi)回收的大量再生資源直接送到加工園區(qū)進(jìn)行拆解和深加工,減少中間環(huán)節(jié)和避免流入到個(gè)體拆解戶。（七）建立再生資源回收利用信息統(tǒng)計(jì)體系。加快建立再生資源回收利用生產(chǎn)經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,將再生資源行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入 國家統(tǒng)計(jì)體系。 實(shí)時(shí)掌握再生資源行業(yè)運(yùn)行狀況,分析存在的問題,為再生資源行業(yè)管理提 供科學(xué)決策依據(jù),進(jìn)一